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韩媒:受“萨德”牵连 韩国免税店3月销售额大降

屡禁不止的虚假陈述行为,已经成为制约法院高质高效审理案件的一个瓶颈。

省政府党组在省委领导下,坚决扛起巡视整改政治责任,严格按照目标要求和工作时限,进一步压紧压实整改工作,扎实做好巡视“后半篇文章”。坚持“两手抓、两促进”,以巡视整改为契机,推动以高质量发展实现赶超,推动全面从严治党向纵深发展,以实际行动落实“两个维护”。

 资  讯 

省政府党组巡视整改工作领导小组召开第五次会议

即时 | 2018-10-17 07:25

把整改责任牢牢抓在手上扛在肩上

省政府党组巡视整改工作领导小组召开第五次会议

东南网9月11日讯(福建日报记者 严顺龙) 10日,省政府党组书记、省长唐登杰主持召开省政府党组巡视整改工作领导小组第五次会议,听取巡视整改工作进展情况汇报,研究有关土地领域问题、建立正向激励机制推动高质量发展等整改任务的具体措施,确保按时保质完成整改任务。省委常委、常务副省长张志南,副省长李德金、郑新聪、郑建闽等出席会议。

会议指出,中央巡视反馈意见集中整改已进入最后阶段,我们要坚持对标对表,按照省委部署要求,对尚未完成的整改任务要抓紧攻坚,对已完成或取得阶段性成效的整改任务要巩固提升、形成长效机制。要坚持不懈怠不松劲,始终把整改责任牢牢抓在手上、扛在肩上,聚焦问题、持续用力,善始善终、善作善成。要坚持转作风、优服务,解难题、增动力,以巡视整改实际成效推动高质量发展实现赶超。

泉州:强化政治担当 提振干部精气神

即时 | 2018-10-17 07:31

东南网9月10日讯(福建日报记者)针对巡视反馈的惠安县部分科级干部不担当、不作为问题,泉州市深刻剖析,深挖问题根源,坚决整改。

从“不担当”到“压重担”。曾要求改任非领导职务或调整任职岗位的惠安县相关干部,有的抽调至崇武渔港经济区任职,有的抽调至小岞生活艺术岛任职,除特殊原因外,均已参与县重点项目建设,或在单位协助分管、具体负责相关工作。

从“退二线”到“上前线”。惠安县结合科级非领导职务干部的个性特点、专业特长、能力水平等因素和实际工作需要,有针对性抽调参与项目攻坚2018等中心工作,积极创设“一线平台”,实现干部资源的“二次开发”。去年以来,先后抽调94人次参与重点项目和全县中心工作,其中科级非领导职务干部10人次。

突出“能上”又“能下”。惠安出台实施重点项目和中心工作一线抽调人员考核暂行办法,加大一线抽调人员的选拔使用力度,树立重一线、看担当、比实绩的鲜明用人导向;修订完善调整不胜任现职领导干部暂行办法,对于存在工作落实不力、不担当不作为且批评教育无效的干部,及时采取改任、免职、降职等组织处理。

在督促惠安县委做好整改落实的基础上,泉州举一反三,以点带面,健全完善干部考核评价办法、体系,推动全面改彻底改。

压实责任,强化政治担当。泉州将研究出台进一步落实各级党委(党组)干部培养主体责任意见,将各级党委(党组)抓干部培养主体责任情况纳入党建工作考评,以及领导班子、领导干部年度考核和干部选拔任用“一报告两评议”的重要内容。

严格考评,树立正确用人导向。突出“两个优先”,即优先使用“优秀”班子推荐培养的干部和被评价为“优秀”的干部。2016年换届考核以来,全市考核被评为“好”的34个班子中,有31个班子推荐培养的干部得到提拔重用,占91.2%;被评为“优秀”干部109人中,有89人得到提拔或重用,占81.7%。今年6月,组织对市管领导班子和领导干部进行年度考核,下一步将召开新时代激励干部新担当新作为座谈会暨市管领导班子和领导干部年度考核情况反馈会,通报表扬“好”班子和干部,对被评为“差”的干部进行提醒函询诫勉。

能上能下,激励干部干事创业。在惠安、永春等部分县(市、区)领导班子补缺时,涉及提任的1名正处级领导职务人选和5名平级转任副处级重要岗位人选的干部,在去年换届后考评中均为优秀。今后将建立长效机制,每两年结合年度考核开展一次全面考核,对考核被评为“差”的干部在下一次考核时如再评为“差”,将采取降职、免职和改任非领导职务等组织处理,真正做到让能者上、平者让、庸者下。

龙岩:“五双”齐下抓整改 立行立改抓落实

即时 | 2018-10-17 07:26

龙岩市围绕中央巡视组反馈的“检查考核”项目多的问题,立行立改,通过减数量、提质量,把基层干部从疲于应付各种“大考小查”中解脱出来,集中精力谋发展、惠民生、强基层。

在对市直各部门、中央和省属驻岩单位近五年来的检查考核项目进行摸底统计的基础上,龙岩市派出工作组深入10个市直部门、7个县(市、区)以及14个乡镇、31个县直部门,再次开展调研核实。经梳理整合,龙岩市委研究制定出台《关于清理整合市级检查考核项目的通知》,围绕“双清、双整、双压、双简、双转”五个方面,将市级开展的各类检查考核项目(不含行政监督检查)从415项整合减少至32项,其中市本级自行组织开展的项目从117项整合减少至6项。

“双清”——清数量。一是清理部门自行开展项目。凡无中央、省级文件明确规定或不符合实际的项目一律清理;凡上级文件明确通知取消检查考核项目和阶段性、临时性工作已完成的检查考核项目一律不再开展。二是清理各级层层加码项目。清理市级部门为工作“留痕”向基层转嫁压力项目,清理各类迎检工作的“预检查”项目。同时,切实防止出现以调研名义变相到基层开展检查考核。

“双整”——整合项目。一是整合同类同质项目。对不同部门开展交叉重复的项目,实行联合检查考核,部门不再另行开展。对部门内开展的对象、时间、内容相近的检查考核工作,由部门统一部署开展。二是整合督查工作。下发《龙岩市开展新时代新担当新作为“大督查大落实”工作方案》,

统筹整合督促检查项目和资源,将干部一线考核、赶超发展任务、“三大战役”和防范社会风险等督查工作整合到“大督查大落实”工作。

“双压”——压频次范围。一是压缩检查考核频次。突出结果导向,将原来每月1次或每季1次过程性检查考核进行压缩,明确除上级文件明确要求检查考核频次的,其余检查考核频次均压缩为每年1次,变每月“小考”为年终“大考”。二是压缩检查考核范围。突出问题导向,开展“靶向式”检查考核,进一步明确检查考核对象,压缩各项不必要向基层延伸的检查项目。同时,建立健全“上下一线、内外相融、数据共享”检查考核结果共享运用方式,避免重复检查。

“双简”——简形式。一是简化检查考核指标。从基层实际出发,指标设置更加突出业务关键核心,明确除上级明文规定外,不得将“是否开会、发文”作为要件设置为检查考核指标。牵头部门对检查考核指标进行总把关,解决检查考核指标上下一般粗、层层加码和“一刀切”等问题。二是简化检查考核方式。充分利用“e龙岩”等网络信息平台,逐步使用大数据分析检查考核结果,提高检查考核精准度,有效解决检查方式方法“表面化”“桌面化”“传统化”的问题。

“双转”——转作风。一是转变审批方式。确需新增的检查考核项目必须由市委、市政府研究同意,明确部门要严格按《通知》公布项目及频次开展检查,不得擅自组织开展检查考核。二是转变监督方式。将各类检查考核情况列入市、县两级巡察和全面从严治党主体责任检查的内容。同时,不定期开展“回头看”,加大明察暗访力度,对有令不行、有禁不止的,坚决发现一起、查处一起。

福建14个被巡视单位党组织公开发布整改落实情况

即时 | 2018-10-17 10:44

根据福建省委统一部署,2017年12月至2018年2月,省委巡视组对南平市延平区、建瓯市、古田县、周宁县、三明市梅列区、将乐县、莆田市城厢区、莆田市荔城区、永春县、安溪县、漳州市芗城区、华安县、闽清县、永泰县等14个地方党组织开展了十届省委第三轮巡视。巡视组认真贯彻落实中央和省委关于巡视工作的部署要求,全面深化政治巡视,把发现问题、形成震慑作为主要任务,广泛开展个别谈话,受理群众来信来访,调阅有关文件资料,深入了解情况,顺利完成了巡视任务。

省委书记于伟国主持召开省委“五人小组”会议,听取了巡视综合情况汇报,研究了巡视成果运用和问题处置的意见,对下一阶段的巡视工作提出了要求。省委巡视工作领导小组分别听取了各巡视组情况汇报,对运用好巡视成果、督促整改巡视发现的问题提出了要求。2018年5月中旬,各巡视组分别向被巡视地方党组织反馈了巡视情况,要求限期整改巡视发现的问题。根据《中国共产党巡视工作条例》关于巡视整改情况公开的要求,2018-10-17,上述14个被巡视地方党组织将巡视整改情况对外公布,公开接受社会监督。本网站分别予以转载。

相关链接:

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中共周宁县委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2018-10-17 10:37

根据福建省委巡视工作的统一部署,2018-10-17至2月3日,省委巡视二组对周宁县委开展巡视,并于2018-10-17反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治意识,不折不扣落实巡视整改责任

省委巡视二组对周宁县的巡视,既是帮助周宁查找不足的一次“政治体检”,也是促进周宁发展的一次“深度会诊”。周宁县委对巡视组反馈的意见高度重视,态度鲜明,把落实巡视整改工作作为最重要的政治责任、政治要求和政治考验。

(一)统一思想认识。整改期间,周宁县委组织学习了《中国共产党巡视工作条例》和巡视相关文件、会议精神,确保党员领导干部统一思想认识,落实好整改工作。巡视情况反馈当天县委召开会议专题研究巡视整改工作,5月29日、30日两次召开县委常委会会议研究整改工作。5月31日县委召开巡视整改工作动员大会进行动员部署,随后,召开集体谈话会要求县委常委带头扛起主体责任,坚决把政治要求贯穿整改始终,不折不扣抓好巡视反馈问题的整改落实。

(二)压紧压实责任。巡视反馈后,周宁县立即成立由县委书记担任组长的县委巡视整改工作领导小组,强化对巡视整改工作的领导。县委书记履行第一责任人职责,主动认领6个整改任务,先后主持召开12场(次)会议,研究巡视整改工作,逐项督促整改落实;县委常委带头履行整改责任,其他县领导对号入座,切实抓好分管领域、分管部门问题的整改;各相关单位主要负责同志具体抓好各项整改工作,形成了以点带面、点面抓总的整改工作格局。
  (三)狠抓整改落实。按照“条条有整改、件件有着落”要求,对照巡视反馈意见,县委于5月31日印发整改方案,将巡视反馈6个方面25项问题细分为58个具体问题,制定了159条整改措施,明确整改目标、责任领导、责任单位、责任人员和完成时限。县委巡视整改工作领导小组办公室强化整改结果的审核、对账销号,确保整改措施逐项落实;各责任单位立行立改,倒逼推进,确保巡视整改责任压紧压实。巡视组移交的信访件和问题线索,县纪委、监委逐一核查,严肃追责,用好“四种形态”。同时,成立由县委书记担任组长的县委巡视整改工作督查组,对整改进度滞后的单位进行督促,确保整改工作有力有序有效推进。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.谋划发展和科学决策水平有待提升

(1)关于“推进现代农业发展办法不多”问题

整改情况:制定《周宁县培育“百千万亿”产业推进乡村振兴的实施方案》,明确现代农业发展措施和目标方向;配套出台《周宁县培育“百千万亿”产业推进乡村振兴奖励扶持办法》《周宁县培育“百千万亿”产业推进乡村振兴专项资金管理办法》,2018年至2020年县财政统筹安排3000万元扶持资金,加快推动特色现代农业产业化、规模化、市场化发展。进一步完善生产、经营、销售体系,扶持农产品仓储物流配送中心和“小农大事”电商平台建设,大力推广订单农业,拓宽农产品销售渠道。县处级领导挂钩重点涉农市场主体,加大涉农“四上”企业培育力度。在福州三坊七巷举办周宁农特产品宣传活动,参加第二届中国国际茶叶博览会,举办周宁县首届土豆节等特色农事活动7场次,强化农产品宣传推介;完善“周宁高山马铃薯”国家地理标志证明商标的授权使用工作,提升品牌影响力,提高产品附加值。上半年,实现农林牧渔业总产值4.16亿元,比增5.0%,新增涉农市场主体141家;特色农产品销售火热,如马铃薯均价达9.8元/公斤,涨幅226.7%。

(2)关于“推进特色产业转型升级力度不大”问题

整改情况:制定出台《关于促进循环经济发展若干措施》《周宁县铸造业转型升级实施方案》,推动铸造业等传统产业壮大规模、提档升级。福建省裕翔铸业有限公司、周宁县鑫得利铸业有限公司等9家传统铸造企业通过搬迁新址、引进生产线等方式进行改造提升,4至5月份陆续投产;龙潭园区10家有实力有意愿转型升级的铸造企业整合组建成立福建省三晟工贸有限公司,选址七步工业走廊,启动新厂房建设,可于2019年底建成投产;同时,对无意愿无实力转型升级的,责令关停,转产转业。上半年,铸造业实现产值0.6亿元,占全县规上工业总产值8.5%。到2018年底,铸造业实现产值2亿元,占全县规上工业总产值10%;到2019年底,力争规上铸造企业达到10家,实现产值8亿元,占全县规上工业总产值40%以上。

(3)关于“决策科学化水平有待提升”问题

整改情况:严格落实《中共周宁县委重大事项决策制度》,认真执行“三重一大”制度,做到重大事项民主决策、科学决策、依法决策。制定《加强政府投资重大项目前期工作管理办法》,健全重大项目前期评估论证机制,提高项目投资决策水平。严格按照“十三五”发展规划、国家产业和投资政策导向,科学谋划项目,特别在项目立项审批上严格把关,避免因决策失误造成经济损失。完成原体育馆地块收储工作,重新核定用地性质,适时组织出让。

(4)关于“县委在抓发展中未能正确处理经济发展与生态文明建设的关系”问题

整改情况:牢固树立新发展理念,县委坚持把生态文明建设贯穿经济发展全过程,立足县域实际,推动“绿水青山”变成“金山银山”。严格准入条件,按照产业政策要求和生态功能区产业布局,把好投资项目备案和环评审批关口。加强对《2018年乡镇党政领导生态环境保护目标责任书》落实情况督查考核,定期研判调度,层层压实责任,序时推进目标责任书各项任务落实。

2.推进全域旅游发展举措不够有力

(5)关于“缺乏打造旅游县的整体规划,项目推进较慢”问题

整改情况:编制完成《周宁县旅游全域化发展规划》,完善县域旅游发展的顶层设计和整体谋划。梳理全域旅游攻坚建设项目77个,截至目前,已完成54个,按照工期8个于2018年下半年完成,15个于2019年全面完成。统筹“美丽乡村”建设与全域旅游发展,推广苏家山、陈峭、后洋等乡村旅游示范点经验做法,打造“一村一业、一村一品”;新推出江源村金扇瀑布、豪阳村高山葡萄、紫竹、紫云等一批特色乡村旅游项目。

(6)关于“制约核心景区发展的问题长期未能解决”问题

整改情况:经多方协调,6月20日,福建鲤鱼溪旅游股份发展有限公司与周宁云际旅游投资开发有限公司签订《鲤鱼溪·九龙漈经营管理权代管协议书》,确定由云际公司全面代管鲤鱼溪·九龙漈景区工作,理顺政企双方责、权、利等方面问题。云际公司于7月1日正式接管景区工作。县政府与国家农业农村部签订部地战略合作协议,鲤鱼溪获批国家级鱼文化主题公园;顺利完成宁德世界地质公园九龙漈中期评估迎评工作,品牌效应日益凸显,为景区再招商、再发展打下基础。2018年上半年,鲤鱼溪、九龙漈景区共接待游客40.59万人次、比增8.84%,实现旅游综合收入1.22亿元、比增16.62%。

(7)关于“抓全域旅游配套设施建设不够有力”问题

整改情况:编制完成后垅大峡谷景区相关旅游规划,滴水岩·蝙蝠洞和福建文峰景2个旅游景区项目7月底挂网招标,梅山村、紫竹村等21个乡村自驾游景点已对外开放。楼坪至际头、纯池至禾溪等49.5公里乡村游道路工程按工期于2019年6月底前完成项目建设;梅山村、紫竹村道路改造已全面完成。鼓励民宿多元化、精品化发展,提升旅游接待能力。督促月牙湾宾馆业主加快宾馆大楼功能转换,尽早投入使用;督促德威宾馆业主整体转让项目资产,明确复工建设和开业运营时限。

3.三大攻坚战存在薄弱环节

(8)关于“防范金融风险、重构诚信体系任务仍较重”问题

整改情况:继续做好县域金融机构“控新化旧”工作,今年以来,累计收回已核销不良贷款1282.21万元,截至6月底,辖区内不良贷款余额4610.01万元,比年初减少578.56万元,不良贷款率1.32%,比年初下降0.32个百分点。出台《周宁县金融信用体系建设实施方案》,着力打造良好金融生态环境,全县已创建信用乡1个、信用村47个,2018年新创建信用乡1个、信用村10个。严格执行《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》《关于对党政机关、国有企事业单位和党员、国家工作人员失信行为实行联合惩戒暂行办法》,以党员和公职人员为重点,对35名在职人员和106名党员进行约谈。截至目前,屏蔽失信被执行人144人(其中公职人员10人,党员11人)。

(9)关于“精准脱贫提质增效有待加强”问题

整改情况:制定《2018年周宁县脱贫攻坚工作要点》《关于脱贫攻坚成果提质增效工作实施方案》,明确8个方面21条具体措施;县委县政府召开研究精准脱贫工作会议13场(次),全力推进脱贫攻坚工作。深化挂钩帮扶,针对201户脱贫户逐户制定巩固提升计划。加大产业扶贫力度,切实增强造血功能,2018年上半年,1299户贫困户通过发展种养殖等产业增加收入,占总贫困户数的85.18%、同比提高18.71%。创新社会参与扶贫工作机制,开展社会力量“春风行动”,捐赠各类资金、物资总值1920.8万元,对接扶贫项目17个;吸纳贫困户入股280户,推荐贫困户就业185人,解决64户贫困户住房保障问题,贫困户网店在日有喜公司“喜说说”平台上线,扩大贫困户农产品订单销售。通过各种帮扶措施的落实,201户脱贫户上半年人均纯收入4374元,较去年同期提高2098元、增幅92.18%。

(10)关于“污染防治工作还不够及时到位”问题

整改情况:严格执行《福建省生态环境保护工作职责规定》,落实环保“党政同责”“一岗双责”,对任务再分解再落实,压紧压实主体责任。巩固提升重点行业重点领域污染防治工作成果,全面完成禁养区及可养区存栏250头以下生猪养殖场(户)拆除工作;基本完成行政村生活污水处理设施建设和垃圾整治;完成全县粘土砖厂拆除目标,加强日常巡查,防止反弹回潮;下发《周宁县5万千瓦及以下水电站生态下泄流量整改工作实施方案》,编制《周宁县农村水电站生态下泄流量“一站一策”改造方案》,按“先大后小、先主流后支流,先易后难”的原则分三年实施改造任务,争取到2020年底前完成全县农村水电站生态下泄流量的整改工作;实施铸造企业转型升级,启动铸造企业搬迁改造,对无意愿无实力转型升级的,责令关停,转产转业。针对巡视反馈问题,已对县工业园区管理中心主任和县经济和商务局投资与产业股负责人等2人进行通报批评,对县农业局畜牧站站长进行通报。


4.民生社会事业历史欠账多,补齐短板任务重

(11)关于“教育容量和人才不足”问题

整改情况:加快12个教育补短板项目建设,2018年新增学位1100个,2019年可新增学位3130个,2020年12个项目全部建成,总计新增学位7100个,可基本满足我县适龄儿童就学需求。开展新教师招聘和政府购买教育服务工作,新增119名教师,保障秋季开学需求。成立高中数学、中学德育、小学语文数学等名师工作室7个,明确县级骨干教师培养对象125名;对接上海、天津教育先进地区培训教师192人;暑期培训教学骨干、学科带头人、教师近750人,逐步提升教师队伍中坚力量。制定《周宁县引进教育教学人才培养补助操作细则》《周宁县本土教育教学人才培养补助操作细则》,切实落实教师长效补充和分流调配机制,构建“引人、育人、留人、用人”的良好制度环境。严格执行《严肃工作纪律进一步规范教师队伍人事管理的若干规定》,规范外流审批流程,合理管控人才流失。

(12)关于“医疗服务能力偏弱”问题

整改情况:强化与对口帮扶单位沟通联系,由省人民医院、闽东医院下派专家提升县医疗机构服务水平,由闽东医院领办县医院ICU、外科,加快推进县级重点专科建设。成立县域内医共体,大力实施基层医疗机构基础设施提升工程和基本设备补短板项目,确保2020年度各乡镇卫生院基础面积和设备双达标,提升基层医疗机构整体水平。制定《周宁县本土医疗卫生人才培养补助操作细则》《周宁县引进医疗卫生人才补助认定操作细则》,三年内力争引进30名本科以上卫生人才,实行基层医疗卫生机构医务人员进修计划(11期190人),委托闽东卫校培养村医,切实加强卫计专业人才储备。针对全县医疗机构长期聘用编外人员的问题,结合公立医院人事制度改革,根据实际床位,适时调整编制。

(13)关于“城乡基础设施短板多”问题

整改情况:开工建设纵三线70公里、乡村道路49.5公里,不断改善县内路网结构。购置新能源公交车12辆,开通线路3条,实现城区公交全覆盖。动工建设公共停车位200个,按照规划逐步建设公共停车位补足缺口。加快城乡水利基础设施和城市防洪设施建设,开工建设八浦溪、三门桥溪两条河道综合治理工程,按照工期于2019年6月前完工;加快城区高水高排项目招投标前期各项工作,2018年11月份开工建设。加快行政村生活污水处理设施建设,建立垃圾常态化治理机制。在2017年度新建、改造供水管网10.3公里的基础上,2018年新建、改造供水管网8公里,供水漏损率控制在15.02%以内。

(14)关于“部分为民办实事项目未落实”问题

整改情况:加快推进2013年至2017年滞后的22个为民办实事项目,强化要素保障,落实项目推进机制,已完成7个,2018年底前完成8个,2019年底前完成余下7个。

5.意识形态工作责任制落实不够到位

(15)关于“制度落实不够到位”问题

整改情况:县委建立意识形态工作联席会议制度,做到意识形态工作“六个纳入”,形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部组织协调、有关部门分工负责的工作格局。2018年6月底至7月上旬,组织开展全县党委(党组)落实意识形态工作责任制半年督查,全县意识形态工作总体平稳有序,没有出现考核指标体系中规定需要问责的情况。针对巡视反馈问题,县检察院党组和县法院党组开展了意识形态工作存在问题的整改落实;对县委宣传部2名责任人进行批评教育;对县检察院1名责任人和法院7名党员干部进行提醒谈话。

(16)关于“阵地建设和管理有待加强”问题

整改情况:强化文化阵地建设,建成可举办大型文化体育活动的周宁体育馆,确定在县行政服务中心(10月份搬迁)现址改造建设县文化活动中心;加强县图书馆建设,2018年5月被国家文化部定级为三级达标馆;设立周宁县民俗馆作为博物馆分馆,扩大博物馆面积;今年以来,开展福建省第十六届运动会举重测试赛暨2018年宁德市青少年举重锦标赛、周宁县革命史讲座等10多场文化惠民活动,丰富群众文化生活。加强新闻传播能力建设,建立新闻宣传信息互通平台,发展吸收通讯员48人,扩大新闻线索来源;完善周宁电视台制播机制,提高新闻时效性;加强官方微信公众号建设,今年以来“生态周宁”推送内容166期、690条,总阅读次数79万多次、比增44.5%。加强网络舆情的监看和研判,编发《网络舆情抄告单》25期、《舆情专报》3期;举办意识形态专题培训,邀请教授专家作专题辅导讲座,提升党员领导干部意识形态工作能力。

(二)党的建设缺失方面

1.理论武装有待提高

(17)关于“党的十九大精神学习还需深化”问题

整改情况:出台《关于在全县进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮的通知》《关于认真组织学习〈习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲〉的通知》《关于进一步学习宣传贯彻党的十九大精神推进“两学一做”学习教育常态化制度化的通知》,深化新思想新理论的学习宣传贯彻;“七一”前后,县委常委带头深入挂点村,向党员群众宣讲党的十九大精神,为全县作出示范;将学习贯彻活动与推动县委、县政府中心工作结合起来,县四套班子领导带头挂钩重点项目,联系乡镇、重点贫困村以及“四上企业”,及时帮助协调解决重难点问题,凝聚发展合力;用好“挂百村联千户”“一线党员先锋行”等载体,引导全县党组织和党员运用新思想新理论武装头脑、指导实践、推动工作。针对巡视反馈问题,9名党员领导干部已赴基层结合实际开展宣讲;对县安监局党支部书记和县妇联党支部组织委员等2人进行通报。

(18)关于“理论学习中心组学习不够深入”问题

整改情况:印发《关于进一步加强和改进党委(党组)理论学习中心组学习的通知》,明确学习内容、学习方式等具体要求。制定《中共周宁县委理论学习中心组2018年度理论学习计划》,县委理论学习中心组从自身做起,结合工作实际积极研讨发言,规范开展理论学习,提升理论学习效果。县政府党组结合上级部署和自身实际制订学习计划,提高学习质量。组建党委(党组)理论学习中心组调研督查组,对各党委(党组)理论学习中心组学习情况开展定期督查,通报学习情况,推动各级理论学习广泛深入开展。

(19)关于“理论学习效果有待提升”问题

整改情况:出台《关于进一步加强全县党员领导干部政治理论学习的通知》,对政治理论学习内容、方式、学时等作出明确要求。今年以来,举办科级干部、党务干部、新提任领导干部等培训班6期,培训570人;利用福建干部网络教育平台组织1125名领导干部进行网络学习;依托党员e家平台开展十九大精神专题在线学习和理论测试,参学机关党员达2100多人次。组织开展党员领导干部政治理论应知应会知识测试,以考促学,加强学习成果检验,150人参加测试,85分以上达96.7%。

2.党内政治生活不够严肃

(20)关于“县级领导班子民主生活会不够严肃”问题

整改情况:县四套领导班子带头开好2017年度民主生活会,会前充分开展谈心谈话,对照民主生活会主题,深入开展批评和互相批评,揭短亮丑、直面问题,增强“火药味”。整改期间,县委主要领导牵头组织起草巡视整改专题民主生活会会议方案和班子对照检查材料,及时召开县委常委巡视整改专题民主生活会,县委常委主动认领问题,进行深刻剖析。对民主生活会查摆的问题建立专项台账,细化整改措施,确保民主生活会提出的问题“件件有着落,事事有回音”。

(21)关于“有的领导干部落实双重组织生活制度不严格”问题

整改情况:建立党员领导干部参加双重组织生活备案制度,要求填写《党员领导干部参加双重组织生活报告单》,增强党员领导干部落实双重组织生活制度自觉性。“七一”前后,县委常委以普通党员身份到挂点农村党支部开展“践行新思想,共谋新发展”主题党日活动,1~7月,县处级党员领导干部以普通党员身份参加所在支部组织生活137人次。针对巡视反馈问题,县委书记对有关同志进行提醒谈话。

(22)关于“‘三会一课’制度落实不到位”问题

整改情况:下发《关于进一步严格落实“三会一课”制度的通知》,持续抓好“三会一课”制度落实。加强监督检查,对抽查29个党支部中发现的7类81条问题(含交叉重复),一一督促整改落实,进一步提高“三会一课”质量。针对巡视反馈问题,对县委统战部党支部书记进行提醒谈话;对时任县政协机关党支部书记进行通报。

3.基层党组织建设不够扎实

(23)关于“县委抓基层党建责任落实不到位”问题

整改情况:严格执行《县委党建工作领导小组工作制度》,2018年以来,县委召开党建工作领导小组会议等9场(次),研究审议2018年党建工作要点、专题部署城市基层党建、村级组织换届等基层党建工作。县委常委主动参与研究谋划、安排部署分管联系领域的基层党建工作,认真落实《福建省党的领导干部述责述廉工作意见》,各级党委(党组)领导班子成员把履行抓基层党建工作责任情况作为述责述廉的重要内容。建立县委常委挂钩县级党建联系点11个,以点带面,推动工作发展。

(24)关于“机关党建不够严肃、不够规范”问题

整改情况:印发《关于进一步加强和改进机关基层组织建设的通知》,围绕机关基层党组织设置、党员教育管理、党的组织生活、党建工作机制等方面,进一步明确县直机关党组织抓党建工作职责,明确要求,细化任务,抓牢抓实机关党组织建设。县委成立督查组,分批对29个县直机关党支部开展督查并持续延伸,布置开展自查自纠,以点带面,推动机关党建工作严肃规范。对县检察院机关党支部6名党员进行通报,并责成重新撰写发言材料;对县政府办公室1名责任人进行提醒谈话。

(25)关于“村级党组织战斗堡垒作用不突出”问题

整改情况:结合村级组织换届选举,建强农村基层组织,完成全县147个村(社区)党组织换届选举,年龄在35周岁以下的村党组织班子成员比增137.5%,新当选村党组织书记平均年龄同比下降3.1岁,大专及以上学历比增47.1%,143名返乡人才当选村支委委员,村级党组织班子成员年龄、文化层次、农村人才等结构比例均优于上届,村级党组织战斗堡垒作用进一步增强。下发《关于进一步加强农村发展党员工作的通知》,实施“源头培养”工程,建立2年以上未发展党员农村党组织预警机制,切实抓好农村发展党员工作。目前,五年以上未发展党员的10个村按程序培养入党积极分子共12名,每村确保1—2名。对新任村级党组织书记进行任职培训,加强党章党规党纪学习,组织开展廉政警示教育。编制印发《村级换届告知书》1万余册,逐条解读违反换届纪律行为;通报曝光6起典型问题案例,以案释法,形成震慑。

(26)关于“驻外党组织功能弱化”问题

整改情况:成立中共周宁县委驻外党组织工作委员会,负责驻外党组织指导管理工作。完成驻外党组织和党员情况摸排,对“仍在原流入地”“已返乡”“流出到其他区域”三类党员的组织关系进行分类梳理接转。制定驻外党组织换届工作方案,在10月20日前完成驻外党组织整合及换届选举工作,强化驻外党组织建设。

(三)全面从严治党不力方面

1.主体责任落实不够到位

(27)关于“健全制度不够及时”问题

整改情况:按照省委《关于深化落实党风廉政建设党委主体责任的暂行规定》要求,修订印发我县《关于深化廉政风险防控工作的实施意见》,加强对权力运行的监督制约,进一步提高党员干部廉政风险防控能力。

(28)关于“压力传导主动性不足”问题

整改情况:严格落实省委“五抓五看”和“八个坚定不移”要求,制定2018年主体责任落实情况检查方案,7月底启动半年检查。针对巡视反馈问题,由县委书记和纪委书记约谈2017年度主体责任落实情况排名靠后的党委(党组)和纪委(纪检组)主要负责人。严格落实《福建省党的领导干部述责述廉工作意见》要求,统筹安排县委班子成员参加各党委(党组)述责述廉会议。

(29)关于“纪律教育未能有效落实”问题

整改情况:严格按照纪律教育要求,县委理论学习中心组以上率下、带头学纪,把党章党规党纪作为县委理论学习中心组必修课,将新提任领导干部廉洁从政专题培训列入每年干部教育培训计划。2018-10-17至30日在县委党校举办2017年新提任领导干部廉洁从政专题培训班,对62名领导干部进行专题培训。

(30)关于“‘一岗双责’落实不够到位”问题

整改情况:强化主体责任,严格落实“一岗双责”,县委常委到所分管部门、所挂乡镇开展部署全面从严治党工作61次,开展廉政集体谈话39次,个别谈话101次。针对巡视反馈问题,县政府党组积极推进整改落实,强化“一岗双责”,县政府党组成员到分管部门、所挂乡镇开展部署全面从严治党工作29次,开展廉政集体谈话28次,个别谈话52次。县委书记对未指导、督促分管部门落实责任制检查整改任务的2名副县长进行提醒谈话。在外挂职的县政府主要领导专程返回周宁对分管县经济和商务局和分管县民政局的2名副县长进行“一对一”谈话。

(31)关于“以党风促民风抓得不够实”问题

整改情况:加强党的作风建设,从党的思想作风、领导作风、工作作风、生活作风和学风入手,注重齐抓共管,突出常态化监督,强化对党员干部的管理,以优良党风促民风向上向善。印发《周宁县深入开展移风易俗专项整治工作实施方案》《关于深入开展党员干部“带彩打牌”不良风气专项治理的工作方案》《周宁县关于规范党员干部和公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定(试行)》,开展“带彩打牌”专项整治。2018年以来,党员干部因“带彩打牌”问题被立案2件2人、同比下降88.9%。组织开展为期一年的打击赌博专项行动,目前步行街等公共场所打牌现象得到整治。针对巡视反馈问题,对主管城区社会治安的狮城镇派出所所长进行党内通报,对县公安局1名分管领导进行提醒谈话。

2.监督责任落实不够到位

(32)关于“同级监督乏力”问题

整改情况:严格落实《中国共产党党内监督条例》,加强对同级党委(党组)履行职责、行使权力情况的监督,充分发挥派驻纪检组“探头”作用,由县纪委派驻县人大、县政协、县委办公室、县政府办公室纪检组牵头开展对所驻部门2017年至2018年上半年的财务收支情况进行监督检查,发现问题6个,均已整改到位,督促驻在单位完善落实中央八项规定精神相关配套制度并严格遵照执行。

(33)关于“案件查办工作有待加强”问题

整改情况:抓好改革后县级纪检监察派驻机构的履职监督,举办县乡纪检监察干部专题培训班,提高履职能力,开展派驻纪检组到县纪委跟班学习3轮,抽调派驻纪检组长参与纪检监察室办案,截至目前,全县24个派驻纪检组中有15个纪检组办案或参与办案14件、比增27.3%。加强“五个专项治理”工作,1~6月,查处群众身边的“四风”和腐败问题16起21人,其中给予党政纪处分19人。

(34)关于“执纪问责不够严格”问题

整改情况:严格落实《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪规则(试行)》,规范工作程序,严格监督执纪问责。重新梳理研判105条疑似问题线索,核实7条,涉及相关责任人7人,对周宁四中校长宋元礼、礼门中心小学校长魏日宣立案审查,对浦源中心小学校长郑用久进行诫勉谈话,对3人通报批评,对1人批评教育。对21个查实问题线索进行再核实,问责22人,对县教育局机关工会主席汤盛兴诫勉谈话,对时任礼门乡人大主席黄徐礼进行诫勉;对6人通报,对2人通报批评,对12人批评教育。

3.巡察工作存在薄弱环节

(35)关于“对巡察人才库建设重视不够”问题

整改情况:重视加强巡察人才库的建设,对各单位报送的139名人员由纪委、组织、政法、综治、计生等部门进行审查把关,严格考察筛选,确定正式人选115人。探索建立抽调县直部门主要负责人(党员)担任巡察组组长的工作机制,第七轮县委巡察安排抽调县民政局局长担任巡察组组长。建立岗前集中培训、批次间集中交流、巡察结束集中总结的“三集中”制度和成果共享、固定专家组参与会商等机制,不断深化政治巡察,逐步提升巡察实效。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.有的干部责任担当意识不强,形式主义和官僚主义一定程度存在

(36)关于“有的干部责任担当意识不强,形式主义和官僚主义一定程度存在”问题

整改情况:深化一线跟踪考察干部工作,坚持将考察结果和干部选拔任用、评优评先、绩效奖励等方面进行挂钩,制定《关于建立容错纠错机制激励干部干事创业的实施细则(试行)》《周宁县科级非领导职务干部管理办法(试行)》,树立正确用人导向,注重对干部的正向激励,用好省市县关心关爱干部措施,激励干部敢闯敢试,提升干部干事创业激情。严格执行《关于开展形式主义、官僚主义问题综合整治的通知》精神,遵循“减、并、缩”要求精简会议,2018年上半年,县委和县政府召开会议比去年同期有所下降,推行写短文、开短会,提高会议效率和质量。改进调查研究,统筹安排调研活动,县领导带头轻车简从,带主题、问题到基层、乡镇调研。

(37)关于“有的未能落实‘马上就办’精神”问题

整改情况:深化“放管服”改革,落实“马上就办”,12345便民服务平台共批转办理212件诉求件,除8件正在办理外,其余全部批转办结到位。将12345平台诉求件办理情况纳入县绩效考评,对逾期查阅、逾期办理及对群众诉求件落实不力的责任人、责任单位进行效能问责,今年以来,发出效能问责决定书9份,以问责推动服务效能提升。

(38)关于“有的‘不作为’”问题

整改情况:制定“两违”巡查网格化管理机制及值班制度,加强对在建建筑物的巡查管控,确保按照规划许可进行建设。海川大酒店、金源大酒店等8户已处罚到位,行政罚款共计62.1万元。对履职不到位的责任人时任县城市建设大队教导员、县城建土地管理综合监察大队第一中队长、县执法局溪南中队中队长及执法局综合执法大队负责人等4人进行通报批评。

2.违规发放津补贴

(39)关于“发放‘两会’代表补贴,发放非货币福利”问题

整改情况:严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县实施办法,加强对违规发放津补贴的监督检查。县人大常委会共计清退15.07万元,其中114人清退领取的补贴共计13.97万元,20名县人大常委会委员清退工作服费用共计1.1万元。县政协清退2014年至2016年在职的政协委员、乡镇书记及乡镇长、工作人员159人实际领取的补贴共计19.55万元。针对巡视反馈问题,县委书记对县人大常委会党组书记、县政协党组书记2人进行提醒谈话。

3.公务活动不规范,有的涉嫌公款旅游

(40)关于“未经审批异地联系工作”问题

整改情况:责令当事人作出详细书面说明,补齐相关手续,对问题进行深刻检讨。县政协党组书记对县政协社法委主任进行提醒谈话,县纪委书记对时任县政协秘书长进行提醒谈话。

(41)关于“‘绕道’参加公务活动”问题

整改情况:责令相关责任人作出书面情况说明,县政府追回多报销的698元,县政协追回多报销的774.5元,对时任县政府党组成员、副县长和县政协党组成员、副主席2人进行通报。

4.违规开支“两会”会议费

(42)关于“开支非会议费用”“超范围开支会议费用”问题

整改情况:印发《关于重申会议费等管理制度严肃财经纪律的通知》,加强“三公经费”管理,规范对会议费的审核,强化监督检查。县人大超范围开支的会议费16.3341万元和县政协不应列入县政协八届五次会议费的费用4.6741万元已退回县财政国库。针对巡视反馈问题,对时任县人大常委会办公室主任和县政协办公室主任科员等2人进行通报,对县人大常委会办公室会计和时任县政协会计等2人进行通报批评。

(五)选人用人不规范方面

1.干部选任工作有的不够规范

(43)关于“有的单位超编制、超职数”问题

整改情况:目前,县交通运输局已消化超编人员1名,县水利局1名科级非领导职务干部将于9月份到龄退休,县内其他11名超编制、3名超配人员已制定消化方案。待新一轮机构改革到位后,通过人事和编制调整、到龄退休等方式消化调整。

(44)关于“个别事业单位违规配备非领导职务干部”问题

整改情况:对5名违规配备的事业单位非领导职务干部免去相应职务。

(45)关于“借用乡镇干部不规范”问题

整改情况:严格落实《宁德市委组织部关于进一步规范抽调(借用)干部的意见》要求,加强监督检查,严禁县直单位违规向乡镇抽调(借用)干部。目前,8名符合条件的干部调入县直单位,5名不符合条件的干部清退回原单位。

(46)关于“试用期间违规调整干部”问题

整改情况:认真落实《党政领导干部任职试用期暂行规定》,加强试用期干部管理,巩固整改成果,杜绝类似问题发生。

(47)关于“有的领导干部在同一岗位上任职时间偏长”问题

整改情况:已酝酿制定同一岗位上任职时间偏长人员的人事调配方案,结合新一轮机构改革进行调整。

2.干部日常监督管理有的不够到位

(48)关于“有的领导干部违规在社团兼职、清理规范党政领导干部企业兼职行为不彻底”问题

整改情况:全面清理领导干部违规在社团和企业兼职问题,对违规在企业兼职的15名党政领导干部免去相应兼职职务;12个社会团体法人已变更,2个社会团体已注销。强化退(离)休领导干部在社会团体兼职和党政领导干部在企业兼职的备案审核工作,巩固清理整顿成果。

(49)关于“2014年以来共有4名领导干部调离原单位但未按规定转移工资关系”问题

整改情况:严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定,全面梳理领导干部调离原岗位工资关系转移情况。4名领导干部已全部办理工资关系转移手续。

3.干部队伍人才流失现象严重

(50)关于“干部队伍人才流失现象严重”问题

整改情况:强化“党管人才”工作格局,立足周宁实际,制定《关于实施“周宁人才计划”的意见》和3份配套政策文件,设立1000万元人才专项资金,2018年6月出台11项各类人才补助认定操作细则,发挥各部门人才政策叠加效应,逐步优化引才、留才环境。按上级有关规定,制定调整公务员津贴补贴和事业单位绩效工资标准档次实施方案。规范机关事业单位工作人员流动调配审批程序,确保基层干部队伍稳定。2018年以来,新招录公务员31名、事业单位工作人员43名、教师59名;调出县外10人、辞职9人,分别比去年同期减少55%和42%。

4.县直机关领导干部年龄老化问题突出,存在干部断层现象

(51)关于“县直机关领导干部年龄老化问题突出,存在干部断层现象”问题

整改情况:制定《周宁县县直单位科级干部结构优化计划表》,逐步优化县直单位科级干部年龄结构。加大年轻干部选拔培养力度,按照市委组织部“111”后备干部储备计划,结合一线跟踪考察工作,将38名优秀一线年轻干部充实到后备干部队伍。改进干部交流和选配工作,加大县乡两级干部交流轮岗力度。

(六)廉洁风险方面

1.经营性土地出让领域管理不够规范

(52)关于“违规‘毛地’出让,供地不及时”问题

整改情况:印发《周宁县用地联席会议议事规则》,进一步规范土地出让行为。已完成马头山A—01、A—02两宗土地的征地和坟墓搬迁工作。

2.个别政府性投资工程未依法招投标

(53)关于“个别政府性投资工程未依法招投标”问题

整改情况:政府性投资小规模项目全部纳入阳光平台加强管理,接受监督。针对巡视反馈问题,由业务主管单位县发改局对县经济和商务局、县铁办及县国投公司负责人进行约谈,责令县铁办做出书面检讨、县国投公司做出情况说明。

3.社团管理混乱,廉洁风险较大

(54)关于“领导干部违规兼职取酬”问题

整改情况:严格落实《中共中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》,规范领导干部社团兼职行为。领导干部违规兼职已全部清理,县老体协原会长退款1.5万元,县老区促进会原会长清退黄仲咸教育奖学金工作经费共计0.18万元。

4.违规出借财政资金给私营企业,部分借款至今未收回

(55)关于“违规出借财政资金给私营企业,部分借款至今未收回”问题

整改情况:制定《关于加强财政性资金对外借款资金安全管理的通知》,严控财政资金出借。巡视整改期间,新收回福建省周宁县沁源春茶业有限公司借款及利息17.61万元,余欠款由县法院采取强制执行措施,全力推进司法追讨。

5.以赞助名义滥用国有资金方面

(56)关于“以赞助名义滥用国有资金方面”问题

整改情况:出台《关于加强周宁县县属国有企业对外捐赠管理有关事项的通知》,健全完善国有企业财务管理和“三重一大”制度,规范决策规则和程序。收回县国投公司、县城投公司给县直有关单位的赞助款共计57万元。

6.个别费用报销异常,涉嫌虚开发票套取现金

(57)关于“个别费用报销异常,涉嫌虚开发票套取现金”问题

整改情况:由县纪委、监委组织人员对上述问题进行调查核实,未发现违纪问题。


三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视二组共移交县纪委业务内信访件23件(重复件10件,初信初访13件),由市纪委提级办理1件,本级办理22件已办结。依纪依规对18名相关责任人作出处理,其中立案7件12人(科级2人),重处分2人,轻处分7人,3人尚未结案;通报批评1人,批评教育5人。

对省委巡视反馈的问题线索,周宁县委和县纪委高度重视,认真调查核实,按照监督执纪“四种形态”,依纪依规对84名相关责任人作出处理,涉及处级干部7人,科级干部41人,其中立案审查7人(科级1人),诫勉(诫勉谈话)3人(科级1人),通报(通报批评、党内通报)33人(处级2人、科级14人),批评教育19人(科级11人),谈话提醒20人(处级5人、科级14人),解聘2人。

(一)党政纪立案19人

1.因骗取公共财物问题,给予礼门乡油湾村原党支部书记邱孙华、礼门乡油湾村原村民主任叶徐清等2人开除党籍处分。

2.因村集体收入不入账核算问题,给予礼门乡溪兜村原党支部书记陈龙水党内严重警告处分,给予礼门乡溪兜村原村民主任陈明营党内警告处分。

3.因违规发放纪念品、虚增工程款等问题,给予玛坑乡东坑村原党支部书记江镜清党内严重警告处分,给予玛坑乡东坑村原财粮杨培成党内警告处分,给予玛坑乡东坑村原村民主任江雨顺立案审查。

4.因行贿问题,2004年给予时任县交通局局长龚景华党内警告处分。

5.因违反廉洁纪律等问题,给予县住建局副局长陈必树党内警告处分。

6.因殴打他人问题,给予浦源镇浦源村第一书记郑陈茂党内警告处分。

7.因对滥建坟墓现象存在不作为问题,给予七步镇溪头村原党支部书记陈新锥、狮城镇洋尾村原党支部书记刘一生、狮城镇洋尾村原党支部书记刘春宝等3人党内警告处分。

8.因工作期间擅自离岗问题,2010年给予时任县教育局工会主席徐娜行政记大过处分。

9.因违反廉洁从业纪律规定,给予县委统战部驾驶员吴灿铃警告处分。

10.因侵吞种粮补贴等问题,给予纯池镇财政所原负责人周子城、纯池镇纯池村原党支部书记徐庆众等2人党政纪立案,并移送县检察院提起诉讼。

11.因违规公款消费问题,给予周宁四中校长宋元礼、礼门中心小学校长魏日宣等2人立案审查。

(二)诫勉(诫勉谈话)3人

1.因用工会经费报销乡老体协办公用品费用问题,给予时任礼门乡人大主席黄徐礼诫勉。

2.因违规发放工会福利问题,给予县教育系统工会副主席、机关工会负责人汤盛兴诫勉谈话。

3.因违规公款消费问题,给予浦源中心小学校长郑用久诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

关于“违规出借资金、违规对外投资现象频发”问题

整改情况:印发《周宁县社会组织财务管理办法(试行)》,进一步规范社团资金管理和使用。县企联会已依法起诉福建灿鑫建材管理有限公司(紫名都周宁分公司),县法院已立案受理;县扶贫开发协会与4家借款企业进行协商制定还款计划,并办理相关抵押手续,收回利息23.6万元、本金35万元。

情况说明:县扶贫开发协会目前还有本金259万元、利息31.14万元未收回;县企联会投资“紫名都周宁分公司”20万元未收回。

整改措施:加大对“紫名都周宁分公司”司法追讨力度;县扶贫开发协会与借款企业进行协商,适时提起诉讼。2018-10-17前完成。

经过两个月的集中攻坚,整改工作已取得阶段性成效。下一阶段,周宁县委将认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“两个维护”,进一步提高政治站位和政治自觉,进一步巩固提升整改成果,不断将全面从严治党引向深入。

一是严格落实“两个责任”。严格按照省委和省委巡视工作领导小组的部署和要求,坚决落实全面从严治党主体责任和第一责任人责任。以巡视整改为契机,强化全县党员干部思想认识,持续增强管党治党责任感和紧迫感,推动各级党组织认真履行从严治党主体责任。纪检监察机关履行监督责任,完善权力运行制约和监督机制,抓好“关键少数”监督管理,强化追责问责,推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

二是扎实推进整改落实。继续加强对巡视整改工作的推进,从严从实从细抓好巡视整改“后半篇文章”,对取得阶段性成效的整改事项和基本整改到位的具体问题加强跟踪督查;对尚未完成和需要长期坚持的整改任务,特别是建设项目严格按规划计划推进,加强跟踪督办,确保整改任务保质保量按时完成;运用好监督执纪“四种形态”,对省委巡视移交问题线索,认真核查、依纪依规处置,对整改责任不落实的有关责任单位和责任人,倒查追责,以问责倒逼责任落实、任务落实。

三是强化整改成果应用。以巡视整改促进制度建设,紧抓问题易发多发的重点领域和关键环节,加强源头治理,扎紧制度笼子,综合施策、标本兼治,推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制。着力强化制度执行,坚决遏制有制度不执行、执行制度搞变通、打折扣的现象,推进追责问责,防止问题再次发生,进一步提升巡视成果运用能力和水平,有效推动整改向纵深发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时反映。联系电话:0593-5620833;通信地址:福建省周宁县北门路32号,县委巡察办收;邮政编码:355400;电子邮箱:[email protected]

中共周宁县委

2018-10-17

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中共建瓯市委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2018-10-17 10:36

根据福建省委巡视工作的统一部署,2018-10-17至2月4日,省委巡视一组对建瓯市委进行了巡视。5月22日,省委巡视一组向市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视巡视反馈意见,全力抓好问题整改工作

巡视是全面从严治党的重大举措和党内监督的战略性制度安排。市委高度重视、全力配合完成省委巡视任务,并把落实巡视整改工作作为重要的政治任务,全面履行主体责任,牢固树立“四个意识”,提升政治站位,强化政治担当,突出问题导向,坚决按照巡视反馈意见,以更加积极的态度、更加务实的作风、更加有力的举措,不折不扣地抓好巡视问题的整改工作。

一是提高认识,增强整改自觉。省委巡视一组驻点建瓯以后,市委书记在每次市委常委会、领导干部大会上,都反复强调配合做好巡视工作的极端重要性,要求全市各级党员干部要把思想和行动统一到省委巡视的要求上来。省委巡视反馈会后,市委认真学习对照巡视反馈意见,一致认为巡视所指出的问题一针见血切中要害,完全接受省委巡视组提出的反馈意见,并把巡视整改情况作为对领导班子成员党性原则和责任担当的重要检验,要求四套班子和各乡镇(街道)、市直各部门的领导干部要带头增强抓好整改工作的自觉性。市委、市人大、市政府、市政协四套班子分别召开巡视整改专题民主生活会,班子成员认真对照检查,开展批评与自我批评,做到主动认领、深刻剖析、坚决整改。

二是加强领导,压实整改责任。市委深刻认识省委对建瓯市委开展巡视工作的重要意义,既是对市委一次全面的政治体检,也是促进建瓯高质量发展的重要契机。省委巡视反馈会后,市委立即成立省委巡视反馈问题整改工作领导小组,由市委书记担任组长,市长担任第一副组长,市委副书记担任副组长,其他市委常委担任成员,统筹抓好巡视整改的相关工作。市委书记严格履行第一责任人职责,多次召开相关会议,研究推进巡视整改具体事项,并对重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办。其他市委常委班子成员和相关市领导发挥“关键少数”作用,坚决把自己摆进去,全力抓好分管领域的整改工作。各部门严格按照时间节点落实整改措施,做到压力层层传导、责任层层落实。

三是细化方案,推进整改工作。市委针对巡视反馈6个方面54个问题以及5条意见建议,及时制定下发《关于省委巡视一组对建瓯巡视情况反馈意见的整改方案》,建立责任清单,逐项明确牵头领导、责任领导、牵头单位和责任单位,明确整改措施和时限要求,确保高标准、高质量完成整改任务。对能立即整改的事项,做到立行立改、即知即改;对需逐步解决的问题,实行挂图作战,细化进度要求,抓紧落实到位;对已完成整改的及时“回头看”,进一步夯实责任。市委还要求全市各级各部门紧盯群众反映强烈和易反复、难根除的问题,确保以最坚决的态度、最有力的举措,雷厉风行抓好整改落实。

四是健全制度,固化整改成果。市委能坚持原则,在问题核查和问责上,做到一把尺子量到底,客观公正,敢动真格,铁面无私。对存在问题不护短、不遮丑,切实把整改过程变成纠正问题、改进作风、推动工作的过程,确保整改工作不敷衍、不走样。同时,能坚持以巡视整改为契机,常抓不懈、久久为功,注重点面结合、长短结合,进一步举一反三,研究出台一批管用有效的长效机制。通过整改一个点、解决一个面、完善一系列制度,促进各项工作的规范化、制度化,努力把巡视整改成果巩固好、运用好,从根源上堵住滋生问题的漏洞,为建瓯赶超发展、高质量发展提供制度与机制保障。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.对管党治党政治责任的落实还不够到位

(1)关于对管党治党工作还不够有力的问题

整改情况:市委认真贯彻落实全面从严治党的要求,不断提高思想自觉和行动自觉,切实担负起管党治党的责任。一是下发《关于进一步规范党员领导干部民主生活会的通知》,严肃党内政治生活;2018年以来召开市委常委会18次,及时传达贯彻中央、省委和南平市委的重要精神。二是下发《关于进一步做好基层党建述职评议考核工作的通知》,完善联述联评联考制度,对全市基层党组织书记抓基层党建述职评议考核全覆盖,切实推动全面从严治党向基层延伸;下发《关于建立每季度落实基层党建工作责任谈话提醒制度的通知》,传导和压实基层党建工作责任。三是组织召开市委常委会述责述廉述法会议,市委常委带头自觉接受监督。四是将全面从严治党主体责任落实情况纳入党委巡察、“四比六促”考核检查的重要内容,督促基层党委(党组)深入落实“两个责任”。

(2)关于市级党政班子一度存在思想保守、开拓意识不强、“硬气”不足的问题

整改情况:一是市委常委会认真学习贯彻省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,在换届后出台《关于激励党员干部干事创业热情的实施意见》《关于印发“暖心”工程的实施意见》的基础上,2018年制定《关于建瓯市不担当不落实问责会审办法(试行)的通知》,健全容错纠错和问责会审机制,以更坚决的态度,为敢于担当的干部撑腰鼓劲。二是市委树立“注重实绩、实干拼创”的用人导向,深入开展“百日攻坚战”“四比六促”和“项目突破年”活动,凭实绩、用机制选人用人。共选拔任用19名在攻坚行动中表现优秀的干部,有2名党员干部被南平市委评为“廖俊波式好干部、好党员”。三是市委根据建瓯的特色优势,明确建设“四富四美”新建瓯的发展思路,突出发展七大绿色产业,启动建设“水美城市”,大力打好教育、城市建设管理翻身仗,奋力开创建瓯赶超发展、高质量发展新局面。四是市委、市政府主要领导带头抓招商,先后引进恒大、世茂、光明、碧桂园、厦门建发、中城投等大型房企落户,营造良好的营商环境。五是针对党校建设资金问题,市政府高度重视并专题研究,已全部归还职工借款344.2万元及利息95.85万元。市委责成党校严肃财经纪律,并于2018年6月对相关人员予以谈话提醒,责令其作出深刻书面检查。

(3)关于对一些党员干部特别是领导干部存在的规矩意识淡薄问题整治不够的问题

整改情况:一是强化党员干部党性观念。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,弘扬廖俊波精神,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强党员干部“四个意识”,争当“四讲四有”合格党员。发挥建瓯市廉政警示教育基地主阵地作用,2018年以来组织30批1129人次接受教育。二是从严监督管理干部。健全任职谈话、述职述廉、诫勉函询等监督制度,严格执行绩效考核、责任追究制度。三是强化法制意识和规矩意识。市委责成市民政局、市教育局、建瓯一中、新区公司徐墩分公司深刻反思,认真组织学习《招标投标法》等法律法规和财务知识。市政府依法解除城北较场山地块的出让合同,将一中扩建项目纳入建瓯市工程总承包(EPC)项目,由福建建工集团有限责任公司实施建设。市政府已依法收回“绿洲江景”项目国有建设用地使用权,“放生池”改造项目履约保证金已追缴到位。市民政局已于2018年6月退还社会福利中心项目中标人保证金420万元。市纪委对徐墩镇人大主席黄益清和原司法所所长、招投标中心主任王明霞予以诫勉谈话,对民政局原局长龚贵亨予以党纪立案,给予党内警告处分,转任非领导职务。四是对处级领导亲属参与高息借贷活动进行全面清查。市委书记对市委常委1人予以谈话提醒并严肃批评,责令其加强对个人亲属及身边人员的约束。责成市法院严格依法办案,严禁领导干部干预司法活动。五是2018年2月下发《关于严格执行机关事业单位工作时间规定的通知》,严格执行上午12:00下班制度,市效能办不定期开展明查暗访。

2.发挥统揽全局、引领经济社会发展的作用不够充分

(1)关于对经济发展重大决策的引领不够的问题

整改情况:一是市委严格贯彻“三重一大”事项决策制度,充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用,加强对事关发展大局的重大问题、重要事项的关注、研究和引领。实施“四个一批”“一盘一策”的办法,有序推进问题楼盘化解。二是市委、市政府主要领导挂帅,对重点项目、城乡建设、征地拆迁、脱贫攻坚等重大决策部署和重点工作,实施“一月一协调、一月一通报、一季一督查”,推行“一线工作法”“倒逼工作法”“表格管理法”“领导挂项法”,确保各项工作扎实有序推进。三是责成相关部门在项目落地上,强化前期论证,把好项目落地关,着力提升项目和经济发展质量。

(2)关于对出现的复杂问题研究和解决不够的问题

整改情况:一是下发《关于建瓯市不担当不落实问责会审办法(试行)的通知》,对不担当、不作为,以躲、绕、拖方式回避问题的领导干部,予以问责问效。二是下发《关于建立“五个一批”项目及推进工作机制的通知》,积极应对招商引资、项目推进中的复杂问题。明确一个问题楼盘由一个市领导牵头负责,按照“一盘一策、分类处理、政府扶持、企业为主、关口前移、部门联动”的工作思路,依法依规推进问题楼盘化解。

(3)关于对民生领域的重视和关注不够的问题

整改情况:一是责成市规建旅局加快推进东门水厂生产设施、设备的改造更新,已将原日供水量2万吨的水泵机组提高到3万吨,完成部分系统改造,2018年底前全面完成东门水厂改造。二是成立领导小组,加快推进红船子垃圾综合处理项目建设,截止6月30日已完成投资1189万元,2018年底可竣工。三是责成徐墩镇筹措175万元,已完成污水处理厂改造,目前运转正常,各项监管措施到位。市纪委已对徐墩镇原项目办主任练勇建予以党内严重警告。

3.落实意识形态工作责任制不够有力

(1)关于市委对党管意识形态的认识不到位的问题

整改情况:一是市委高度重视、即知即改,成立由市委书记任组长的意识形态工作领导小组,2018年以来,市委常委会专题研究意识形态工作2次。市委书记带头抓意识形态工作,听取专题汇报,对意识形态工作和网络舆情问题作出批示4次。二是严格贯彻落实《县市区意识形态工作责任制考核办法》精神,2018年把意识形态工作列入班子成员年度工作述职的重要内容。

(2)关于市委对意识形态工作责任制落实不够到位的问题

整改情况:一是完善意识形态工作制度。下发《关于进一步落实意识形态工作责任制的实施意见》《关于健全意识形态领域监测分析研判常态化机制的通知》《贯彻党委(党组)网络安全工作责任制的意见》,制定《重特大敏感事件网络舆情应急处置预案》,推动我市互联网等新兴媒体的建设和管理,提升应对负面舆情的能力。二是强化对意识形态工作的督查考评。制定《2018年建瓯市落实意识形态工作责任制考评细则》,加强对落实意识形态工作责任制的督查考评。三是责成相关部门,把意识形态工作责任制纳入党的纪律监督检查、党建工作责任制、文明建设的重要内容。

(3)关于推动历史文化名城保护不够有力的问题

整改情况:一是下发《关于进一步加强文物安全保护工作的通知》,责成市文体新局和各乡镇(街道),加强对优秀传统文化的传承、弘扬和保护,明确文物安全属地管理的主体责任。二是邀请省考古所考古专家对全市现存文物古遗址的摸排进行指导。三是责成市分管领导加大力度督促推动国家级文保单位“东岳庙”、省级文保单位“中共闽北临时特委”的修缮工作。

4.精准扶贫落实不够到位

(1)关于基础工作还存在薄弱环节的问题

整改情况:一是责成市扶贫办加强政策宣讲,2018年以来已培训市直单位和乡镇(街道)扶贫干部13批、998人次,发放政策宣传材料2万余册,制定《贫困户“一户一档”数据核实情况表》,切实解决乡镇主官、扶贫办主任对“底数”不清、情况不熟的问题。二是责成徐墩镇党委加快推进危房改造,已完成对全镇582户贫困户住房安全情况的入户摸底调查;责成东游镇党委加强对贫困人口的动态管理,已清除死亡与外迁人员;责成龙村乡党委加强对财政扶贫资金的管理,收回以现金慰问的资金,重新打卡转账。三是市扶贫办牵头,对全市贫困户危房改造和动态人口管理情况开展自查自纠,确保整改到位。

(2)关于结对帮扶还不够扎实的问题

整改情况:一是成立市结对帮扶贫困户责任落实专项督查组,通过全市34个纪检派驻机构、乡镇(街道)纪(工)委,围绕帮扶政策和目标任务落实情况,对全市3119名结对帮扶责任人进行“全覆盖”督查,问责3批次75名结对帮扶责任人。二是围绕实现“脱贫摘帽”目标,对驻村帮扶工作队、帮扶干部开展培训,提升精准扶贫的能力。

(3)关于扶贫专项资金拨付不及时的问题

整改情况:一是针对全市尚有10笔合计807.88万元扶贫资金未支出的问题,市委立即组织对全市扶贫资金拨付情况开展检查,目前已全部拨付到位。责成扶贫相关部门严格落实省上关于资金管理的要求,确保每笔资金拨付时限不超过30天,所有扶贫资金在当年使用完毕。二是责成东峰镇党委收回大际村违规筹措的占用造福工程款50.5万元,并按要求重新发放到位。市纪委对东峰镇大际村支部书记江宗平予以党内严重警告,对东峰镇国土所副所长邱德强、信访办主任谢建锋、民政办主任谢克诚、大际村原村干部叶瑞和、谢水生予以诫勉谈话。

5.对巡视整改还不够到位

(1)关于建瓯市城东工业开发建设有限公司有过半企业欠交土地出让金的问题

整改情况:针对23家企业欠缴土地出让金5113.79万元的问题,成立清缴企业旧欠土地款工作领导小组,制定《清缴园区企业旧欠土地款工作实施方案》,实施分类收缴。其中,已收缴7家企业欠款2328.4万元;通过加快土地招拍挂、“腾笼换鸟”、兼并重组、解除预约用土等方式,限期收回4家企业欠款354.19万元;2018-10-17依法诉讼追缴12家企业欠款,诉讼标的2431.2万元。针对相关责任人尚未问责处理的问题,成立调查组开展责任倒查,市委书记对时任分管市领导予以谈话提醒并严肃批评,市纪委对城东工业开发公司时任总经理池李春予以诫勉谈话,对其他4名相关人员予以廉政提醒。

(2)关于林业资源和资金管控不严,存在国有资产流失漏洞的问题

整改情况:针对22.74万亩国有林木仍未作出评估、林木代管协议仍未补签的问题,责成市林业局立即对未评估的林业总公司国有林木资产开展摸底调查,经查福人公司在管护期间,没有对未评估山场进行生产经营,国有未评估林木资产未造成流失。市林业局已委托福建林业勘察设计院下属福建中信达资产评估有限公司,2018年7月已完成对未评估国有林木资产的评估。市林业总公司已与建福公司签订《林业总公司森林资源管护合同》,明确了双方的责权利。同时,对林业科技示范林场场长予以谈话提醒,对市林业局4人予以批评教育。

(3)关于宏发江景所有楼房均不同程度存在未批先建的违法行为问题

整改情况:针对宏发江景8#、11#楼未批先建、对有关领导和经办人员的问题处理不到位的问题,对时任建设局建工股负责人谢俊、规划局工程规划股负责人张声雄、工程股经办人吴代炳予以行政警告;对时任建设局副局长陈国庆、黄如乐、规划局局长王星辉、副局长魏苑平予以效能告诫;对时任城管大队大队长廖宜平、水西中队负责人李芝敏予以诫勉教育。同时,责成市规建旅局加强规划审批管理,依法落实建设项目规划委员会审查制度和“一书两证”办理制度,并加强巡查,严防违规调整容积率、未批先建等违法问题的发生。

(4)关于个别干部经商办企业的问题

整改情况:针对未从更严要求上举一反三进行面上清理和制止公职人员经商办企业的问题,2018年5月下发《关于重申严禁公职人员违规从事营利活动相关规定的通知》,进一步重申公职人员不得违规经商办企业、不得违规从事营利活动的相关规定,并由市纪委牵头在全市范围内开展自查自纠,发现问题严肃处理,予以党纪立案审查2人、诫勉谈话7人。


(二)党的建设缺失方面

1.思想建设不够扎实

(1)关于市委对党的重要法规学习还不够重视的问题

整改情况:市委即知即改,召开市委常委会专题组织学习《中国共产党地方委员会工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党的重要法规。同时举一反三,明确今后对中央和省委、市委重要法规、文件和领导重要讲话精神,必需第一时间学习传达贯彻。

(2)关于市委中心组学习制度落实不够到位的问题

整改情况:一是市委高度重视抓好市委理论学习中心组学习,2018年上半年已举办9场,其中“关于全面深化改革重要精神的学习”“宪法学习”分别采取研讨交流和专题学习的形式。二是制定《建瓯市贯彻落实中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则实施意见》,明确理论学习中心组每年不少于12次,已制定《2018年建瓯市委理论学习中心组专题学习方案》。三是积极开展调研活动,2018年已下发《关于上报2018年全市重点调研课题的通知》,指导中心组成员深入开展调研和撰写报告。

(3)关于一些领导干部对学习教育不够认真的问题

整改情况:一是市委书记已对市委常委3人,市政府副市长1人、正处级干部1人,以及乡镇(街道)书记2人予以谈话提醒,责令其整改到位。二是加强党章党规党纪和“四个全面”、省委“五抓五看”等应知应会知识的学习培训,并通过市纪委官方微信公众号“芝城清风”加大宣传力度。2018年以来,已开展党员干部培训5批1478人次。

2.党内组织生活不够严肃

(1)关于民主生活会开展不规范的问题

整改情况:一是市委责成四套班子相关人员14人,在专题民主生活会上作深刻检查,并督促四套班子成员对民主生活会材料逐一审查,补充完善个人重大事项和被组织约谈或函询内容,对民主生活会上提出的问题列出整改清单,抓好整改落实。同时对市委常委1人予以谈话提醒并批评教育,责成其整改到位。二是市政府党组已对2016年度民主生活会对照检查材料中存在的问题进行整改,2017年度已严格按要求规范开展,未发生类似情况。三是市委市直机关工委已约谈卫计局党委书记,责成其立即整改,今后严格落实民主生活会制度。四是下发《关于进一步规范党员领导干部民主生活会的通知》,督促各党委(党组)严肃党内政治生活。

(2)关于组织生活会制度流于形式的问题

整改情况:一是市委市直机关工委对涉及的9个单位党支部书记逐一约谈批评,责成其对近年来组织生活会开展情况进行自查自纠,并以此为鉴,今后带头认真开展批评和自我批评。二是责成市委政法委机关党支部书记陈豪作深刻检讨,市委市直机关工委对其予以诫勉谈话。三是下发《关于进一步规范基层党组织组织生活会的通知》《关于严格落实“三会一课”制度的通知》,加强对基层党组织的业务指导。

3.基层组织建设存在薄弱环节

(1)关于一些单位党支部换届不及时的问题

整改情况:一是分管副市长已对市人社局党组书记、局长进行提醒谈话,目前人社局机关党委所属各党支部已全部完成换届。二是市委市直机关工委已对市人社局机关党委、医保中心党支部、社保中心党支部和市科技局党支部等党组织负责人予以提醒谈话。三是下发《关于进一步严格执行基层党组织按期换届制度的通知》,督促基层党组织按期换届。

(2)关于一些党组织党费收缴、使用不够严格的问题

整改情况:一是由市委市直机关工委已对老干局、地质队、调查队、图书馆、文体新局等单位党支部和水利局退休党支部书记予以提醒谈话,责成其进一步规范党费收缴、管理和使用工作;责成市文体新局机关党支部调整由支部党员负责收缴党费;对农业局农业技术推广中心退休党支部书记林培汉予以诫勉谈话,违规返还给个人的党费4230元已追缴到位。二是下发《关于进一步规范党费收缴、使用和管理工作的通知》,组织开展党费收缴使用专项检查,督促各基层党(工)委开展自查自纠。

(三)全面从严治党不力方面

1.落实全面从严治党主体责任担当不够

(1)关于主体责任意识不够强的问题

整改情况:一是制定《建瓯市关于党委(党组)落实全面从严治党主体责任清单(试行)》,督促各级党委(党组)抓好落实。下发《关于进一步深化落实全面从严治党“两个责任”的通知》,责成各级党委(党组)深刻认识落实“两个责任”的重要性和紧迫性,强化责任担当,推动党风廉政建设和反腐败工作不断深入。二是实施《建瓯市谈话提醒制度》,由市委、市政府主要领导对党政班子成员及下级“一把手”开展谈话提醒,督促其廉洁从政。2018年以来,已开展谈话提醒108人次。三是强化反腐败协调小组单位间的沟通联系,对2016年9月开展专项清理行动以来发现的34名涉刑涉诉党员和国家工作人员,予以开除党籍28人,党内警告2人,撤销党内职务、留党察看、行政降级、开除公职各1人。四是加强对上级主体责任检查反馈问题的整改,制定新一轮乡镇(街道)财政管理体制方案,下发《关于重申禁止乱收费、乱罚款、乱摊派的通知》,从体制机制上杜绝违规乱收费、乱摊派问题。同时,将违规乱收费、乱摊派问题纳入监督检查重点。五是制定《关于印发〈建瓯市纪委派驻机构工作规则〉(试行)的通知》,进一步重申党委(党组)必须严格执行和落实有关事项征求纪委(纪检组)意见的规定要求。

(2)关于压力传导不够有力的问题

整改情况:一是2018年4月,由市委常委带队,对全市18个乡镇(街道)上年度全面从严治党主体责任落实情况开展专项监督检查,督促基层党委主体责任落到实处,发现问题31个,党纪处分3人。二是下发《关于做好2017年度党的领导干部述责述廉述法工作的通知》,市直55个党委(党组)已开展领导干部述责述廉工作。三是责成市场监督管理局制定主体责任清单和2018年度党风廉政建设工作计划;责成市规建旅局、林业局、财政局、人社局等单位制定廉政风险防控机制;责成徐墩镇党委切实履行全面从严治党主体责任,认真组织召开党风廉政建设工作会议。

(3)关于问责追究不够到位的问题

整改情况:一是市委严格落实全面从严治党主体责任和监督责任,严肃追究“两个责任”落实不到位的责任人员。2018年以来,已开展追责5人次,其中党纪处分3人,实名通报2批3起责任追究典型问题。二是市委对原法院院长应负的领导责任向南平市委提出建议。

(4)关于对重点领域、重要岗位和关键环节的监督和防控不够有力的问题

整改情况:一是从体制机制上加强预防,严格落实股级岗位正职任职满五年原则上应轮岗交流、任职满十年的必须轮岗交流的规定,已对246名股级干部实行了轮岗交流。二是坚持问题导向,加大领导干部经济责任审计力度,健全审计发现问题线索的移交制度,畅通信访举报渠道,加强对“一把手”问题线索管理,从严查处“一把手”违规违纪问题。2018年以来,已立案查处“一把手”违规违纪问题5个。三是将农村集体“三资”管理问题纳入民生领域“微腐败”专项治理内容,进一步加大扶贫领域腐败和作风问题专项整治,严查非法转让、转卖和侵吞集体资产、土地,滥用职权侵占、挪用、平调集体资产等损害群众利益问题。四是进一步加大案件查办力度,2018年以来,查处扶贫领域腐败和作风问题4个,党政纪处分8人,实名通报1批2起典型案例。

2.落实监督执纪问责力度不够

(1)关于派驻机构和乡镇(街道)纪(工)委监督执纪还比较薄弱的问题

整改情况:一是提升纪检监察干部业务能力。2018年以来,组织集中专题培训3场,轮训人员323人次;组织纪检监察业务知识测试3场;选派2名干部到南平市纪委挂职锻炼;抽调14名基层干部到纪委各部室跟班学习。组织市纪委、监委机关和派驻纪检组干部轮流接访,提升监督执纪能力。将18个乡镇(街道)和16个派驻纪检组分成6个片区,强化对各乡镇(街道)纪(工)委、派驻纪检组的业务指导,切实增强基层纪检监察组织监督实效。截止目前,全市18个乡镇(街道)已有14个乡镇有立案查处自办案件,共计34件,市纪委对还没有自办案件的街道纪工委书记进行约谈。二是提高信访件核查办理质量。市纪委责成各派驻纪检组、各乡镇(街道)纪(工)委,指导督促各承办单位深入了解信访内容,认真研判问题线索,确保办信核查的质量。建立“台账管理、电话督办、实地督查、提级办理”机制,严格把握信访案件的行踪和办理时限,实行对账销号。市纪委已对办理不到位的原川石乡纪委书记林云青、纪委副书记陈吕才予以诫勉谈话。三是提高案件调查处理效率。督促各基层纪检监察机关按期报送问题线索,对线索处置情况报送不及时的基层纪委,予以批评教育或提醒谈话。结合执纪审查规则,建立健全市管干部问题线索台账,2018年以来共处置问题线索189件,增长26%,所有上报线索处置情况均按时完成。市纪委建立案件查处动态跟踪管理机制,对已立案审查的案件实行动态管理,确保按规定时限完成案件审查工作。

(2)关于执纪问责存在偏软偏轻的问题

整改情况:一是对规建旅局8名党员干部受到党纪政务处分问题,严肃追究主要领导责任;对东峰镇坪林村贪污低保金案发后问责偏轻问题,2017年6月对坪林村村主任章荣熙予以党内警告处分。二是坚持从严开展责任追究,坚决防止不追究或追究过于宽软情况的发生,2018年以来进行责任追究的5人中,党纪处分3人。三是进一步加大通报曝光力度,实名通报2批3起责任追究典型问题,教育各级党组织和党员干部深刻引以为戒。

(3)关于自身建设还有不足的问题

整改情况:一是对党政机关派驻监督全覆盖,其中综合派驻纪检组13个,单独派驻纪检组3个,市纪委派驻机构由市纪委直接领导、统一管理,与驻在部门是监督和被监督的关系,履行对驻在部门的监督责任,不再承担驻在部门领导班子履行主体责任相关的日常工作。二是选好配强力量,推进一体运作。在全市范围内公开择优推荐选调一批市直单位、乡镇基层优秀公务员充实到纪委机关和派驻纪检组,逐步配齐配强纪检监察力量。三是2018年6月,下发《关于进一步深化“三转”聚焦主责主业的通知》,进一步重申纪律要求。同时,对各乡镇(街道)“三转”情况开展督查,对发现“三转”不到位问题的及时督促整改,并追究相关人员的责任。

3.巡察工作还有薄弱环节

整改情况:一是强化巡察力度。选派2名巡察干部到南平市巡察办、巡察组挂职锻炼,让巡察干部到一线经受锻炼;在每轮组建巡察组人员时,按需调配组工干部、宣传干部、财务审计专业人员,打造相对固定、精干的巡察干部队伍。2018年以来,已组织开展5轮常规巡察、1轮扶贫领域专项巡察和3轮扫黑除恶整治专项巡察,完成对11个党组织、28个单位的巡察,发现问题155个,移交线索57条,给予党纪政务处分13人,移送司法机关3人,给予诫勉谈话、通报等组织处理19人,挽回经济损失135.78万元。二是强化督查督办。市委巡察办加强对有关问题的整改落实情况、移交事项办理情况进行跟踪督办,建立成果运用台账管理制度。2018年3月,市纪委监委对巡察移交的原农业局局长冯奇贞涉嫌严重职务违法行为进行立案审查,并于4月28日将其涉嫌职务犯罪问题移送检察机关依法审查、提起公诉,起到了震慑作用。三是选好配强巡察组专职人员。2018年3月印发《关于调整、充实建瓯市委巡察人才库人员的通知》,将党性强、作风好、讲原则、敢担当的优秀干部选配到巡察岗位,经过调整,新增党建工作人才7名、财务专业人才32名,建立巡察工作人才库252名。同时,加强对巡察人才库人员的培训力度,打造过硬巡察队伍。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.形式主义、官僚主义仍然存在

整改情况:一是市委带头强化大局观念和全局意识,坚决与中央保持高度一致,按照“一竿子插到底”的工作要求,切实把中央和省委的各项决策部署贯彻执行到位。2018年5月下发《关于开展形式主义官僚主义突出问题综合整治的通知》,聚焦形式主义、官僚主义“十种具体表现”,开展专项整治。市纪委严格按照“五抓五重”要求,2018年以来查处形式主义、官僚主义突出问题7个,予以党纪处分3人,通报1起3人,发挥典型案例震慑作用。二是责成市规建旅局对直属单位8位干部职工违规租住公房的情况进行核实,除1户符合条件外,其它7户已清退,对时任市公房管理处主任林树枝予以党内警告处分。责成市规建旅局完善公房管理的准入标准和退出机制,公房租金参照廉租房标准,房租收入实行“收支两条线”。下发《关于开展公房清理整顿工作的通知》,对全市公房进行清查和摸底、核实,清理整顿。三是强化机关作风建设,扎实开展“比党性、比作风、比业绩、比贡献”活动,深化“马上就办,真抓实干”的服务理念,提高机关办事和服务效率,并将作风建设纳入乡镇(街道)、市直单位的绩效考评内容。下发《关于进一步强化机关作风建设的通知》,今年以来效能问责14人。四是结合实施2018年“打赢城市建设管理翻身仗”活动,大力推进市政道路及旧城区背街小巷等基础设施建设,总投资6.7亿元。截止2018年6月底,在建主次干道5条、立面改造5处,完成中山东路白改黑及景观提升工程;改造背街小巷6条,年底可完成21条,在三年内全面完成背街小巷改造;今年新建公厕3座,改建29座,改造农贸市场5个。建瓯“违停拍”的创新做法被南平市委充分肯定并推广。五是责成市委办认真贯彻落实中央八项规定精神,大力精简会议和文件,凡是没有实质内容、可以合并的会议,必须精简合并。2018年上半年,与去年同期对比,市委文件精简16%、会议精简22%。下发《关于加强责任状规范管理工作的通知》,坚决遏制各种责任状“满天飞”、向下推卸责任的现象。

2.违规发放津补贴

整改情况:一是市委以最坚决的态度,全力做好违规津补贴整改清退工作,巡视期间已召开市委常委会专题研究清退工作,下发《关于开展违规发放奖金补贴清退工作的通知》。截至6月30日,已清退1033.6万元。其中,3月10日前完成清退855.2万元。二是市委书记对15名处级干部予以谈话提醒并批评教育;分管市领导对7个市直单位和乡镇主要领导予以批评教育。三是对吉阳镇等4个单位用餐补助情况进行核实整改。分管市领导已对吉阳镇等4个单位主要领导予以批评教育。四是建立健全长效机制,下发《关于重申严肃规范津贴补贴纪律的通知》,进一步强化“1 X”津补贴专项督查,确保令行禁止。

3.公务接待不规范

整改情况:市委即知即改,巡视期间立即组织对无公函接待和陪餐人数超标问题进行认真核查,及时整改存在的问题。2018年2月,接待陪餐人数超标部分的费用6.588万元已全部清退到位。责成市法院就审批单不规范问题进一步完善公务接待管理规定,认真规范填写接待审批单。同时制定《关于进一步完善〈建瓯市党政机关国内公务接待管理办法〉的通知》,明确对无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。随后下发《关于开展违规吃请和公款吃喝问题专项整治的通知》,加强对超标准吃喝、无公函吃喝等问题的整治,营造风清气正的政治生态。

4.违规公款旅游

整改情况:一是市委即知即改,巡视期间对徐墩镇北津村党支部书记叶芳、村纪检委员管荣华予以党纪立案处理,分别给予党内严重警告处分;对北津村村干部5人予以通报批评,违纪款项已全部收缴到位。同时,对徐墩镇挂点该村领导、工作组长及财务人员进行廉政提醒。二是下发《关于进一步严明纪律持之以恒正风肃纪的通知》,重申“七严禁、七不准”,督促全市党员干部引以为诫。

(五)选人用人不规范方面

1.结构性超职数配备干部

整改情况:一是市委高度重视整改消化结构性超配干部,换届以来已消化相关单位超配的7名干部,并严格职数管理,对一时没有完成超配干部消化的市发改局等单位,进行单列管理,在超配干部消化之前,实行科级干部只出不进、多出少进。二是对市卫计局、人社局和市场监督管理局等机构改革单位,领导班子已配备到位,并按新的“三定方案”设置内设职能部门。三是市委将结合党和国家机构改革的要求,统筹考虑人事调整问题,同步完成超配干部的消化。

2.干部选拔任用不够科学

整改情况:一是市委对任职时间较长未交流的干部,结合党和国家机构改革工作的要求,已制定调整交流方案,逐步到位。其中,2018年7月已交流2人。对市法院内设机构缺配正职的问题,责成法院党组按照省高院《关于开展内设机构改革情况调查摸底的通知》,抓紧启动内设机构改革。二是制定公务员招考计划,2018年已招考公务员59名,其中乡镇23名;实施基层党群工作者选拔三年计划,2018年已选拔60名。三是制定《关于强化一线考察干部工作的办法(试行)》,并责成市委组织部强化干部考察队伍建设,完善干部考核评价机制,严格考察材料撰写要求,调整优化干部队伍年龄结构,考实、选准、用好干部。四是下发《关于完善干部人事档案材料的通知》《干部人事档案数字化工作初步方案》,强化干部人事档案管理。

3.干部监督和管理工作不够规范

(1)关于个人有关事项报告存在漏报或不规范情况的问题

整改情况:一是加强宣传培训,举办处级干部学习贯彻领导干部报告个人有关事项“两项法规”专题培训会并做填报专题辅导。二是严肃问责处理,针对2014—2016年抽查发现有11人次未如实报告个人有关事项的问题,市委书记已逐一约谈并严肃批评教育;对少报房产面积、基金、投资型保险的市政府原调研员郑有生予以诫勉谈话。对巡视期间抽查发现的市政府副市长1人少报投资型保险1.53万元的问题,由市委书记予以谈话提醒并严肃批评教育,责令其在民主生活会上作深刻检讨。

(2)关于“7 3”专项整治不够彻底的问题

整改情况:一是责令市农业局对在编不在岗人员7人涉及发放工资及津贴106万元予以清退并已上缴财政,已返岗3人,辞退2人,重新定岗2人。原农业局局长冯奇贞已被市纪委监委立案,开除党籍和公职,并移送司法;对现任局长及财务负责人予以提醒谈话。对吉阳镇相关领导予以提醒谈话、责令作出书面检查,违规发放的工资12.48万元已上缴财政,停薪留职人员已返岗。二是建立防治“吃空饷”问题长效机制,把预防、治理“吃空饷”问题纳入党风廉政建设工作范畴,列入“1 X”专项督查内容,实现常态化管理。三是下发《关于对全市在职及退(离)休干部在行业协会商会兼职(任职)及取酬情况进行摸排的通知》,开展全面摸排。市总工会1名副主席、市人大1名原调研员已辞去协会职务,领取的报酬及各类补贴1.69万元和0.84万元已清退到位。2018年6月,下发《关于进一步深化在职及退(离)休干部在社会团体兼职(任职)清理规范工作的通知》,责成市民政局及各社团主管部门开展全面清理规范,严肃有关纪律要求。

(六)廉洁风险方面

1.对房地产开发项目监管不到位

(1)关于对预售资金的监管形同虚设的问题

整改情况:一是加强对房地产开发项目的监管,成立以市委书记、市长任组长的问题楼盘处置工作领导小组,明确一个问题楼盘一个市领导牵头负责,强力推进问题楼盘处置,维护社会稳定。二是制定《建瓯市商品房预售资金监督管理暂行办法》,并全面开展问题排查,实行“一盘一策”,对“中环广场”等问题楼盘的资金实行专项监管,建立了市规建旅局、街道办事处、预售购房业主等多方代表共同监管机制,确保建设资金专项用于工程建设。近一年来,共开通9家监管银行、9家开发企业、14个开发项目、51幢楼办理监管业务。三是公安机关依法逮捕中环广场开发商2人,市纪委对市房地产交易登记管理中心市场科科长叶建军予以开除党籍,并移送司法。

(2)关于未严格追(收)缴应收款项的问题

整改情况:一是市政府常务会已批准解除“绿洲江景”地块《国有建设用地使用权出让合同》,收回该地块的国有建设用地使用权。二是市政府已收回“放生池”项目开发建设履约保证金,并切实做好维稳工作。市纪委成立调查组开展责任倒查,对涉及处级干部线索按干部管理权限移交南平市纪委。

(3)关于对建设工程疏于监管的问题

整改情况:一是建立在建工程联合巡查机制,对全市所有建筑工地的检查管理建立台帐,发现未批先建行为,及时制止并依法查处。加强对施工工地的管理,健全规范所有项目的行政许可内容、质量安全五方主体等在施工现场公示制度。二是加强管控,明确对无施工许可证的建设项目,不得提供商砼。三是责成市规建旅局完善包括建设工程监管在内的各项行政权力、责任的法律依据、运行流程、具体办理事项、责任股室以及追责情形,并组织加强业务学习,确保依法行政。四是市纪委成立调查组,对“绿洲江景” “水西首府”项目问题开展调查,对住建局时任工程规划股股长谢健兴予以诫勉谈话。

(4)关于对捆绑项目地块抵押贷款资金监管缺失的问题

整改情况:一是严格执行《福建省人民政府办公厅关于进一步加强房地产市场土地调控的通知》及《南平市人民政府关于进一步加强土地调控促进房地产市场平稳健康发展的通知》精神,确保今后土地净地出让,杜绝政府基建项目与土地进行捆绑出让。今后注重引进有实力、规范运作的大型房企参与我市房地产开发。二是要求各银行严控房地产开发项目贷款,督促各银行对房开信贷实行专户封闭式管理,贷款资金需经省行放贷中心审核后方可支用,确保房地产开发企业贷款资金不被挪用。三是针对“放生池”存在的问题,成立处置工作领导小组,全力维护社会稳定,并综合施策、加快重组,加快推进项目建设。已督促万峰投资公司委托福建天和律师事务师公开完成债权债务登记,并制定债务分类处置方案和项目开发重组计划。

2.工程建设项目招投标不规范

(1)关于直接委托承包单位的问题

整改情况:一是举一反三,对近年来实施的依法必须招标的项目进行排查梳理,对类似问题进行自查自纠。对依法必须招标项目,今后一律进入建瓯市公共资源服务中心进行公开招投标,坚决杜绝和防范规避招标的行为。二是市分管领导对两个项目业主单位负责人进行谈话提醒,并责成市发改局根据《招标投标法实施条例》,分别对项目业主建瓯市新区开发建设有限责任公司徐墩建设分公司、建瓯市金瓯路桥开发有限公司予以处罚。责成项目业主单位认真学习《招标投标法》《必须招标的工程项目规定》,深刻吸取教训。三是南平市纪委对该项目进行核查,市纪委对徐墩镇人大主席黄益清、原司法所所长、招投标中心主任王明霞予以诫勉谈话。

(2)关于未依法公开招标的问题

整改情况:一是开展专项清理。经查,水南段江滨路建设工程为土地出让捆绑项目,由开发商邀请招标确定承建企业。已责成市发改局按照《招标投标法实施条例》有关规定,对项目业主市规建旅局、建瓯市新区开发公司城南分公司予以处罚,对城南片区水南段江滨道路及沿江景观工程建设项目予以终止后续未设计内容。市发改局已牵头在全市范围内开展专项排查,依法对违规的3个项目业主予以处罚。二是市分管领导对水南段江滨路、博物馆项目负责人予以谈话提醒。责成相关单位认真组织学习《招标投标法》等法律法规。

(3)关于以合作开发方式规避公开招标的问题

整改情况:一是市委、市政府依法依规对违规的《建瓯上峰景城与市工商局至高铁西站连接线改扩建项目合作合同书》予以终止,解除该合作合同。二是规范项目招标。严格落实《招标投标法》有关规定,已对《建瓯市进一步规范政府投资项目审批和工程招标及变更管理的意见(试行)》进行修订完善,严格规范工程建设项目审批、招投标、投资评审管理等工作。三是严格责任追究。南平市纪委对该项目进行核查,市纪委对徐墩镇人大主席黄益清、原司法所所长、招投标中心主任王明霞予以诫勉谈话。市委责成市发改局对项目业主建瓯市新区开发建设有限责任公司徐墩建设分公司予以10万元处罚,督促相关单位认真剖析问题根源,深刻吸取经验教训。

(4)关于未严格执行基本建设程序的问题

整改情况:针对去年“百日攻坚战”期间,我市将基础设施建设工程项目10个子项目打包委托省招标集团进行公开招投标,但招标时仍有子项目尚未取得可行性研究报告批复的问题,市政府立即与省招标集团进行协调。截止目前已完成所有项目的可行性研究报告批复和初步设计概算批复,省招标集团已整改到位。市委、市政府今后将严格执行《住房和城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》。

3.落实财税管理和经费管理制度规定不够到位

(1)关于违规税收返还奖励的问题

整改情况:一是立即开展核查,经查,福建利树股份有限公司和华宇集团均为我市拟上市企业,华宇集团为我市竹木加工产业的龙头企业,为促进企业做大做强、实现上市目标,带动相关产业转型升级,依据这2家企业的税收贡献新增部分的地方财政留成部分予以奖励。二是市委、市政府即知即改,立即对全市扶持企业奖励政策进行梳理,凡是涉及企业税收返还奖励的政策一律停止执行。三是责成市经信局牵头以省政府和南平市政府的惠企政策为依据,重新修订企业奖励扶持政策。

(2)关于违规返还土地出让金的问题

整改情况:一是立即开展核查,经查,2013年我市实行的是毛地出让工业用地,芝星炭业补助款中有1070.84万元为市财政拨付给企业用地“三通一平”费用,另500万元是为了扶持芝星炭业新项目以达到上市要求,从工业发展基金中奖励给企业。城东工业园区16家企业为汽车销售服务4S店,均在2012年5月以前签约入园。企业入园后,因受农转报批、征迁退地、土地指标等影响未及时挂牌供地。之后由于土地政策变化,有关上缴费用增加,土地挂牌价和已签入园合同存在较大差距。因此,经市委常委会和市政府常务会议研究,城东工业园区给予相关企业“三通一平”建设补偿。2015年国务院《关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)明确“各地与企业已签订合同中的优惠政策,继续有效;对已兑现的部分,不溯及既往”。国家土地督察例行督察意见书(沪〔2015〕3号)明确“对批准返还土地出让收入的,按照国发〔2015〕25号文件有关规定执行”。二是市政府已责成建瓯市城东工业开发公司,对企业入园相关政策进行清理,从根本上杜绝类似情况的发生。

(3)关于市委办、市法院存在财务报销单据不规范的问题

整改情况:一是市委办、市法院已停止自制领款单和收款收据入账报销,已对不符合报销规定的款项补开了正式发票。二是严肃责任追究,市委书记已对市委办、市法院主要领导予以谈话提醒,对经办人员、财务人员6人予以批评教育,杜绝类似现象发生。三是责成财政、审计、纪检等有关部门,加强对预算单位报帐的监督管理。

(4)关于对行业协会使用财政资金监管不到位的问题

整改情况:一是责成市民政局督促北苑贡茶协会整改,对接待费20.82万元中违规报销的2.48万元已清退到位。经核查,报销的旅行社开具发票15690元为当事人带队考察,返回后突发疾病去世,因此延迟报销考察费用,已督促协会对不规范报销凭证予以整改,并将财务人员调离岗位。2018年起,已取消行业协会商会的财政直接拨款。二是制定《建瓯市社团组织财务收支管理暂行办法》,下发《关于进一步加强和规范行业协会资金使用监管的通知》,并由市审计局定期对全市行业协会开展专项审计。

(5)关于购置统一着装未按规定收取自费部分的问题

整改情况:一是组织开展自查自纠,16个单位采购统一服装金额共计189.58万元,其中按规定应由个人承担费用56.87万元,目前已收取47.84万元,其余9.03万元属于各单位采买统一徽章或临聘人员离职等未收取的费用。二是下发《关于严格落实统一着装自费规定的通知》,今后凡购买统一着装的,严格按照30%的比例收取自费费用。


三、巡视反馈问题线索的处理情况

市委高度重视省委巡视移交问题线索查处工作,立即责成市纪委列出线索清单,逐条对账销号,组织精干力量抓紧调查核实问题线索,依法依规从严从快处理。经查,共问责71人。其中:党纪政务立案40人(科级13人),已给予党纪政务处分24人(科级6人);诫勉谈话31人(科级9人)。移送司法3件3人。

已给予党纪政务处分人员24人分别为:对民政局原局长龚贵亨(科级)予以党内警告处分;对市疾控中心主任黄健新(科级)予以党内严重警告处分;对市教育局原局长陈泉和(科级)予以党内警告处分;对市教育局督导室主任叶寿荣(科级)予以党内警告处分;对市供销社主任、党委书记周建强(科级)予以党内严重警告处分;对吉阳镇原副镇长戢笑炳(科级)予以开除党籍处分;对东峰镇大际村党支部书记江宗平给予党内严重警告处分;对妇幼保健院眼科护士吴巧卿予以行政警告处分;对东峰镇南源村书记张清全予以党内警告处分;对通济街道办事处南门村南门片区出纳陈小明给予开除党籍处分;对通济街道东溪村书记吴一和予以党内警告处分;对徐墩镇北津村党支部书记叶芳、村纪检委员管荣华给予党内严重警告处分;对教育局德育股负责人吴志高、党政办负责人杨建强予以党内警告处分;对教育局实践基地负责人滕小华予以开除党籍处分;对吉阳镇中心小学校长江标友予以党内警告处分;对徐墩镇项目办主任练勇建予以党内严重警告处分;对时任建设局建工股负责人谢俊、规划局工程规划股负责人张声雄、工程股经办人吴代炳给予行政警告处分;对东峰镇坪林村村主任章荣熙予以党内警告处分;对公房管理处主任林树枝予以党内警告处分;对房地产交易登记管理中心市场科科长叶建军予以开除党籍处分。

诫勉谈话31人分别为:对政法委副书记陈豪(科级),城东工业开发建设有限公司时任总经理池李春(科级),川石乡原纪委书记林云青(科级),徐墩镇人大主席黄益清(科级),信访局副局长王明霞(科级),水利局副局长林峰(科级)、总工程师李荣生(科级)、小赤院水库主任张辉(科级),农业局副主任科员林培汉(科级),东峰镇国土所副所长邱德强、信访办主任谢建锋、民政办主任谢克诚,东峰镇大际村原村干部叶瑞和、谢水生,水利局干部周明、谢从郎、黄翠美,汇光公司职工范秋默,住建局工程规划股股长谢健兴,川石乡原纪委副书记陈吕才,水源派出所民警叶坤华、吴李明,第一小学会计李立华,川石乡溪口村下派书记张德旺、村主任徐凡全,南雅镇太平村村主任朱福生,顺阳乡石呈村村主任张明才,玉山中学教师柯其尧,小松镇高历村支委廖弼满,东峰镇铜场村书记吴榕强,徐墩镇东边村支部书记连崇辉予以诫勉谈话处理。

四、需要进一步整改的事项及措施

在省委巡视办和省委巡视一组的悉心指导下,市委巡视整改工作取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到,仍有一些复杂问题需要逐步解决,仍有一些长效机制需要逐步推进。市委将深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,严格贯彻落实省委“八个坚定不移”的要求,以更高的政治站位、更强的责任担当,更实的工作作风,持之以恒抓整改、抓落实,进一步巩固和提升巡视整改工作成效。

(一)基本完成的整改事项和说明

1.关于结构性超职数配备干部的问题。市委结合党和国家机构改革的要求,经过统筹考虑,对结构性超职数配备的8名干部,已制定人事调整初步方案。由于市林业局、发改局、农业局、市场监督管理局等均涉及县级机构改革,需全盘统筹,因此暂未启动干部选拔任用程序。

下一步,我市将按照《党政领导干部选拔作用工作条例》及相关规定进行人事调整,采取提拔任职、交流转岗、转任非领导职务等方式,结合县级机构改革,于2019年4月前完成超配干部的整改消化。

2.关于干部选拔任用不够科学的问题。针对在同一岗位任职超过10年干部未交流问题和市法院20个内设机构中缺配正职10人的问题,市委已拟定人事调整初步方案。目前,已于2018年7月对2名在同一岗位任职超过10年未交流干部交流到位。对乡镇街道和司法所4名未交流的干部,考虑到村级换届工作正在进行,故暂未启动干部选拔任用程序。其他8名未交流的干部鉴于县级机构改革即将展开,干部调整需全盘统筹,故暂未启动干部选拔任用程序。对市法院内设机构正职缺配10人的问题,因县级法院正在进行内设机构改革,故暂未启动干部选拔任用程序。

下一步,我市将按照《党政领导干部选拔作用工作条例》及相关规定,将于11月村级组织换届结束后进行干部调整,对4名乡镇街道和司法所干部予以交流,其他8名同一岗位任职10年以上未交流的干部将结合县级机构改革,于2019年4月前完成整改消化。对市法院内设机构正职缺配10人的问题,将于11月结合人事调整对3名基层法庭庭长予以配齐;其他缺配的将根据改革后市法院内设机构设置情况,启动干部选拔任用程序于2019年3月前予以配齐。

(二)下一步整改工作重点和措施

建瓯市委将坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,进一步巩固深化巡视整改落实成果,持续抓好巡视整改工作,确保巡视整改任务高标准、高质量落实到位。

一是强化党的领导。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,认真贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,不折不扣地贯彻落实党中央和省市委决策部署。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,引导全市党员干部强化党员意识,增强党性修养,坚定理想信念。

二是强化从严治党。深入贯彻落实关于全面从严治党的新部署、新要求,坚持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,始终把主体责任扛在肩上,严格落实省委“五抓五看”和“八个坚定不移”的要求,强化管党治党责任意识,严肃党内政治生活,持之以恒加强党的建设,提高统领经济社会发展的能力和水平。领导和支持纪检监察机关履行监督责任,发挥巡察利剑作用,强化廉政风险防控,运用好监督执纪“四种形态”,整治群众身边的不正之风和腐败问题,努力营造风清气正的政治生态。

三是强化整改提升。进一步加强对整改工作的组织领导,以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进后续整改任务。坚持分类施策,克服“交卷”思想和“过关收场”心态,对取得阶段性成效的整改事项和基本整改到位的具体问题,适时开展“回头看”,防止反弹回潮;对尚未完成和需要长期坚持的整改任务,加强跟踪督办,以久久为功的韧劲和驰而不息的作风,持续抓好整改提升工作。

四是强化长效机制。围绕省委巡视指出的问题,紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节,坚持综合施策、标本兼治,不断深化改革,加强源头治理,着力构建靠制度管权管人管事的长效机制。强化制度执行,对有制度不执行、执行制度搞变通、打折扣的从严问责,使制度机制的效力得到最大程度发挥。通过扎紧制度的笼子,防止问题反弹回潮,努力实现用长效机制推动整改工作常态化、整改成果长效化。

五是强化成果运用。坚持以巡视整改为契机,两手抓、两不误、两促进,切实把巡视整改工作与深入学习贯彻党的十九大以及省委、南平市委重要精神结合起来,与“四比六促”“项目突破年”“水美城市建设”“城市建设管理翻身仗”等重点工作结合起来,努力把巡视整改成果转化为推动建瓯绿色发展、跨越赶超、高质量发展的强大动力,为建设“四富四美”新建瓯提供有力的支撑和保证。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:3731125;通讯地址:建瓯市瓯宁路68号,邮政编码:353100;电子邮箱:[email protected]

中共建瓯市委

2018-10-17

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中共南平市延平区委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2018-10-17 10:34

根据福建省委巡视工作的统一部署,2018-10-17至2018-10-17,省委巡视一组对延平区进行了巡视。5月22日向延平区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治意识,认真落实巡视整改政治任务

区委高度重视巡视整改工作,严格按照省委和省委巡视一组要求,把巡视整改工作作为一项重要政治任务抓紧抓实,认真履行主体责任,推动整改任务落到实处。

(一)提高整改认识。区委深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,提高对巡视整改工作的认识。5月22日省委巡视反馈会后,区委第一时间召开区委常委会(扩大)会议,传达学习省委巡视反馈会精神,动员部署巡视整改工作,诚恳接受省委巡视组的巡视意见,强化政治意识和政治担当,以高度的政治责任感,抓好巡视整改落实。将巡视反馈意见和省委巡视一组的要求迅速传达全区各级党组织,要求各级各部门认真落实整改任务。

(二)强化整改责任。区委对巡视整改工作负总责,立即成立巡视整改工作领导小组,由区委书记任组长、区委副书记和相关区领导任副组长,全面落实整改工作。区委书记严格履行第一责任人职责,主持召开区委常委会会议、专题会共20次,听取巡视整改工作汇报,认真研究巡视整改工作。其他常委和相关区领导多次召开政府党组会、政府常务会、专题会,研究落实巡视整改工作。

(三)落实整改举措。区委多次研究,认真制定《关于省委巡视一组对延平区巡视情况反馈意见的整改方案》,针对巡视组反馈的问题,提出145条整改措施,每个整改事项均明确责任领导、责任单位和整改时限,建立整改清单。区党政主要领导分别主动认领3个、4个重要整改问题,其他问题由12名区处级领导和56个责任单位负责,确保责任到位、措施到位。

(四)巩固整改成果。在巡视整改过程中,同步开展问题“回头看”,发现类似问题,迅速整改到位。区委、区政府党组分别于7月6日、7月9日召开巡视反馈问题专题民主生活会,逐一对照巡视反馈的问题,深刻剖析问题产生根源,相互批评意见共122条。充分利用巡视整改契机,理清发展思路,强化工作措施,把巡视成果转化为推动绿色发展、赶超发展、高质量发展的强大动力。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.落实管党治党的政治责任还不够到位

(1)关于履行主体责任和“一岗双责”的意识还不够强的问题。一是区委与各基层党(工)委(党组)签订了《2018年基层党建工作目标责任书》,强化基层党建责任落实;印发《〈关于党委(党组)落实全面从严治党主体责任清单(试行)〉和〈关于纪委(纪检组)落实全面从严治党监督责任清单(试行)〉的通知》,从制度机制上保证全面从严治党主体责任和监督责任落实。二是将党建目标责任制、党风廉政建设责任制等管党治党重要工作纳入全面从严治党主体责任检查,进一步强化管党治党责任意识。三是下发《关于做好2017年度党的领导干部述责述廉述法工作的通知》,组织各基层党(工)委(党组)开展述责述廉。下发《关于进一步健全党内谈话制度的通知》,对党内谈话的主体、对象、情形、组织实施作了明确规定,要求基层党委(党组)、纪委(纪检组)领导成员以及党的工作部门领导班子成员,每年至少与主管或分管的党员干部、本单位中层部门负责人谈话1次。四是抓好乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建述职评议考核,将基层党建工作作为各级领导班子和区管领导干部年度考核的重要内容。针对3名领导干部述职不够认真的问题,由区委主要领导对原太平镇党委书记陈爱宾、茫荡镇两任党委书记罗俊晖、郑铭雄进行提醒谈话。

(2)关于领导班子的集体作用发挥还不够好的问题。一是落实民主决策制度,巡视以来,区委共召开常委会11次,研究“三重一大”问题9个,会前均提前将会议相关材料发给班子成员阅知,并提醒班子成员做好沟通协调和发言准备,区委常委会集体议事成效显著提升。二是强化干部担当意识,组织学习省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》和区委常委会议事规则、区委常委会重大决策征求意见制度等,要求每个班子成员在常委会集体研究讨论重大问题时轮流发言,提出各自的意见建议,防止了“正职分管领导”主导决策,凝聚了集体智慧。

(3)关于学习宣传贯彻党的十九大精神抓得还不够紧的问题。一是责成区委有关领导班子成员再次深入基层开展党的十九大精神宣讲,并在7月4日区委召开的巡视整改专题民主生活会上作了对照检查。在全区进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮,组建区委宣讲团和21支乡镇(街道)宣讲小分队开展宣传宣讲活动,区委领导班子成员带头下基层宣讲12场次。二是区委理论学习中心组于6月11日召开党的十九大精神专题研讨会,再次学习党的十九大精神,各成员围绕践行十九大报告核心要义进行了研讨。三是区委领导班子组织集中学习,巡视以来,已认真学习了习近平在全国生态环境保护大会、在中央政治局第五次集体学习会、在全国组织工作会议等会议上的重要讲话精神。 

2.坚持大局意识、看齐意识还不够到位

(1)关于发展理念、发展方向选择出现偏差的问题。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定“五大发展理念”,坚决贯彻落实省委建设生态省的决策部署,着眼全省发展大局,找准发展站位,寻找发展机遇,加快发展速度,全面跟上全省、全市发展步伐,加快打造“山水宜居之城、活力创业之城”。二是发挥中心城区优势,立足延平资源禀赋,主动对接南平市七大绿色产业发展规划,突出发展现代绿色农业、先进制造业、数字信息产业和旅游产业等四大重点产业,加快推进王台百合小镇、长富营养强化奶扩建、元力药用活性炭等项目建设。2018年重点实施24个绿色产业发展项目,总投资93.8亿元。三是实行最严格的环境保护制度,采取最有力的防治措施,巩固畜禽养殖污染整治成果,上半年全区生猪出栏数23万头,严格控制在省里下达指标年出栏生猪85万头之内。根据6月13日监测结果,辖区内30条重点小流域中,Ⅱ类水5条、Ⅲ类水11条、Ⅳ类水2条、Ⅴ类水12条,消灭了劣Ⅴ类水,全面改善小流域水质。出台《延平区促进畜禽养殖污染集中整治退养人员转岗转业就业的九条措施》等扶持政策,在发展现代设施农业、乡村休闲旅游产业、转岗创业就业等方面予以大力扶持,已转产转业5224户,占退养户的91.3%。

(2)关于对省委赶超发展重大决策部署的贯彻落实还不够有力的问题。一是深入学习贯彻省委于伟国书记《做实奋力赶超的紧迫任务》讲话精神,组织开展“大学习”“大调研”“大讨论”活动,切实增强各级领导干部的赶超意识,树立实干拼创的用人导向。二是将省市下达的2018-2020年主要指标目标及重大项目细化分解到乡镇(街道)和区直有关部门,实行台账式管理。落实“一季一督查、一月一协调”机制,加强跟踪调度、专项督查,采取有力措施,努力完成省市下达的赶超任务。三是推动产业提质增效。围绕延平农业特色优势产业,加快推进百合花、延平乳业2个省级农产品优势区项目和华龙现代农业生态园等6个市级绿色产业重点支撑项目建设,做大一产总量;实施工业倍增计划,对20家重点亿元企业和10家拟上规企业重点联系帮扶,加快打造“中国保温之都”“中国游乐业之乡”等品牌;筛选培育一批优质商贸、服务业企业,增强三产拉动效应。四是深化“四比六促”“项目突破年”活动,积极促成纯电动碳纤维车身部件生产项目等一批大项目、好项目落地。今年1至6月,新增“五个一批”项目176个,总投资454.16亿元,其中新增谋划、签约、开工、投产项目数和总投资均位居全市前列。五是主动对接南平市行政中心搬迁大局,开展前瞻性研究,及早应对承接事项,加强预测分析研判。如,加快打造以智慧延平为主体的城市现代管理新模式,谋划和推动以乡村振兴为支撑的经济发展新动能,服务好“五南”式企业,延伸一批上下游企业,壮大实体经济。

(3)关于对精准扶贫的把握还不够精准的问题。一是2018-10-17至5月9日和6月18日至29日先后两次对各乡镇(街道)脱贫攻坚工作落实情况开展督查,针对督查发现的24个问题,明确责任单位、责任人和整改时限,目前已整改到位。二是责成各乡镇(街道)逐户逐人落实搬迁信息,确保应搬尽搬,2017年完成造福工程易地搬迁1393人,完成8个20户以上集中安置区建设,在南平市2017年县(市、区)党委和政府扶贫开发工作成效考核得分98.5分,考核等次为“好”。严格执行《中央财政专项扶贫资金管理办法》和扶贫资金使用公示制度、财政专项扶贫资金支付率两月通报制度等,截止6月底,除因项目验收预留资金及正常结余外,全区所有扶贫资金(含滞留的造福工程资金)已全面拨付到位。三是严格执行“户贷户用户还”政策,2018-10-17前已将集中到区国运公司的808户4040万元全部退还贫困户,由贫困户自行选择产业投资,贫困户无意愿投资产业的,由其直接将贷款资金归还银行。针对国开行、银监会明令禁止后,区里仍将346户1726万元的小额信贷到国运公司统筹使用问题,已退还银行或贫困户,其中115户571万元已于2018-10-17前到期归还银行,另231户1155万元于7月20日前已全部退还贫困户并由其自行选择产业投资。四是针对延平区贫困户易地搬迁数据上报不实造成搬迁工作在全市各县排名倒数第一的问题,给予区扶贫办常务副主任杨华义行政警告处分;对塔前镇副镇长江凌、西芹镇副镇长张文莉、原巨口乡人武部长刘德明进行通报批评;由区纪委常委游辛对区扶贫办扶贫开发股股长俞军华进行诫勉谈话,由塔前镇纪委书记郑国海对塔前镇扶贫办主任纪运杨进行诫勉谈话,由巨口乡纪委书记何家明对巨口乡财政所副所长张惠琴进行诫勉谈话。

3.对贯彻落实意识形态工作责任制还不够重视的问题。一是针对意识形态工作责任制学习和宣传不够重视问题,区委理论学习中心组专题学习了省委、市委出台的《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,督促全区基层党(工)委(党组)领导班子对《实施细则》进行了再学习再研讨。二是坚决推动意识形态工作责任制落实,6月11日区委召开常委会研究《延平区党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,就主体责任落实、监督考核和责任追究等提出具体要求,并责成相关单位认真抓好整改落实;制定《意识形态工作责任制督查考核办法》,建立意识形态工作联席会议制度,并将意识形态工作列入区委巡察和各基层党(工)委(党组)书记抓党建工作述职报告的重要内容。三是印发《关于健全意识形态领域监测分析研判常态化机制的通知》,完成《延平区1-5月意识形态工作分析报告》。四是明确把意识形态工作作为今后区委班子民主生活会和述职报告的重要内容,在7月4日区委召开的巡视整改专题民主生活会上,每位区委领导班子成员就意识形态工作责任制落实情况进行深刻剖析,认真对照检查。五是进一步强化专题督查,规范考评流程,1月22日至26日区委组成4个督查组对基层党(工)委(党组)上年度意识形态工作责任制落实情况开展专题督查,区委常委会听取了督查情况汇报,督查结果列入全区绩效考评指标。针对意识形态专题督查流于形式问题,由区委主要领导对区委宣传部主要领导进行批评教育。

4.推动巡视整改还不够彻底

(1)关于大横绿色产业开发建设公司转让土地给晨阳光电科技有限公司的1239.82万元土地转让款及671.09万元违约金尚未收回,还处于司法诉讼之中的问题。一是成立由区政府分管副区长任组长的专门工作小组,先后组织召开5次协调会,专题研究招商引资、企业重组、执行转破产等事宜。2017年12月至2018年2月期间,采取招商引资和企业重组方式进行处置,但均协商无果。3月起,通过组织召开债权人专题听证会并征得同意后,采取执行转破产方式解决问题。该案件材料已于7月21日提交南平市中院审查,市中院将于8月下旬报送省高院复核,区委推动该案件加快审结。二是区法院判处原区经信局主任科员、南平市大横绿色产业区开发建设有限公司原总经理郑景强有期徒刑十个月零九日,并处罚金15万元,没收赃款9.2万元并上缴国库,给予郑景强开除党籍、公职处分;判处晨阳光电科技有限公司法定代表人曾起忠非法吸收公众存款罪有期徒刑五年六个月,并处罚金15万元。 

(2)关于“两违”问题依然很突出的问题。一是加大“两违”打击力度,巡视以来,共拆除和补办审批172宗,面积4.82万平方米(其中“即查即拆”66宗,面积0.98万平方米;补办审批47宗,面积1.43万平方米;依法拆除59宗,面积2.41万平方米)。二是责令国土、林业、执法等有关部门对摸底情况进行复核、建档,并提出分类处置意见;责成乡镇(街道)列出首批具备拆除条件的违建对象;责成未完成集镇规划的乡镇近期完成集镇规划。三是召开全区“两违”专项整治动员会,开展为期两年的“两违”治理专项行动。建立长效监管机制,制定《延平区“两违”综合整治专项行动实施方案》,出台《延平区“两违”建筑认定标准及分类处置实施方案(修订版)》。四是针对个别领导干部违建问题,原区委1名常委和区住建局局长肖友信已作出书面检查,违建的杂物间已恢复公共使用。

(3)关于乱发津补贴问题屡禁不止的问题。一是将中央、省关于规范公务员津补贴内容纳入各级党委(党组)中心组学习、领导干部专题培训的重要内容,进一步明确除中央、省出台确定发放的津补贴项目外,严禁以任何名义发放津补贴。二是成立区专项整改工作领导小组,全面安排部署违规发放津补贴清退工作,责成各级领导干部带头清退违规发放的津补贴;责成全区各级各部门就津补贴发放情况开展全面自查,对自查发现的违规发放津补贴问题,及时清退整改到位。三是把发放津补贴情况列为区委巡察、干部评价考核、财务审计等专项内容,开展专项检查,对违规发放津补贴问题的单位,坚决予以查处,以“零容忍”的态度严肃问责问效,坚决杜绝违规发放津补贴问题的发生。


(二)党的建设缺失方面

1.思想建设还不够到位

(1)关于区委对党的重要法规学习还不够重视问题。一是巡视反馈以来,区委常委会和理论学习中心组先后组织学习了《地方委员会工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《党务公开条例(试行)》等6个重要法规,并要求在实际工作中自觉践行。二是下发《2018年度区委理论学习中心组专题学习方案》,强调把党内重要法规制度和习近平总书记关于制度治党、依规治党论述等作为当前和今后区委常委会和理论学习中心组学习的重要内容。

(2)关于区委中心组学习制度落实不够到位的问题。一是区委常委会研究修订了《2018年度区委理论学习中心组专题学习方案》,安排部署了16个专题的重点学习内容。二是印发《进一步加强和改进区委理论学习中心组学习的意见》,规范和明确中心组学习内容、次数和形式。巡视反馈以来,已学习研讨“乡村振兴战略”“《宪法》《监察法》”等6个专题,每个专题明确一名领导班子成员作主题发言,其他成员作交流讨论。三是注重调查研究,在全区开展“加快发展绿色产业,实现赶超奋斗目标”大调研活动,区委领导班子成员围绕生态文明建设、乡村振兴等主题确定调研课题12个,并带头深入基层开展调研。四是进一步规范做好学习记录、签到等工作,完善学习档案管理。

(3)关于个别党组织和党员领导干部学习教育不够严格的问题。深入开展“大学习”活动,组织各级党员领导干部认真学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》,运用“党员e家”“美丽延平”“延平湖畔党旗红”等微信公众号学习教育平台,发挥区委党校作用,抓好党员干部学习教育培训。举办习近平新时代中国特色社会主义思想专题学习班3期,培训700余人次;基层党(工)委共举办培训班40期,培训基层党务工作者、党员干部3400多人次。针对区林业局党组书记、局长王建华学习不够认真的问题,由区委副书记叶文平对其进行提醒谈话;针对区统计局学习教育计划存在抄袭的问题,由区直机关党工委常务副书记杨义福对原统计局机关党支部组织委员张书清进行提醒谈话。

2.党内组织生活不够严肃

(1)关于落实民主生活会新要求不够认真的问题。一是下发《关于重申开好民主生活会、组织生活会有关事项的通知》,督促各基层党(工)委(党组)认真开好民主生活会;区人大、区政府、区政协党组已重新召开2016年度党员领导干部民主生活会。二是将民主生活会查摆问题整改情况纳入党建工作督查和党建责任制考评,推动整改落实。区执法局党组对2015年“三严三实”民主生活会上查摆问题制定了整改方案,其中理论学习、联系服务群众、勇于担当等方面问题已完成整改;落实“两违”综合整治问题,结合区委“两违”专项整治推进整改。三是加强对民主生活会班子和个人对照检查材料的审核把关、抽查检查,防止照搬照抄问题。四是针对区执法局班子2015年“三严三实”民主生活会上提出的问题至今未整改的问题,由区委组织部长朱胜勇对区执法局党组书记、局长刘春华进行提醒谈话;针对区林业局副局长叶月兴2016年的民主生活会对照检查材料大部分内容与2015年雷同的问题,由区政府分管副区长张道强对其进行提醒谈话。

(2)关于支部组织生活会制度流于形式的问题。一是下发《关于开展2017年度基层党组织组织生活会和民主评议党员的通知》,结合党建体检,督促基层党组织严格开好组织生活会,开展严肃认真的批评与自我批评。二是责成各基层党(工)委对2016年以来所属基层党组织的组织生活会召开情况进行全面自查整改。三是督促党员领导干部在开好民主生活会的同时,以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会,带头开展批评与自我批评。区委政法委党支部、区法院第十三党支部、区检察院机关第一、二、三党支部、区委统战部党支部及区住建局第一、二党支部已按要求重新召开组织生活会。针对支部组织生活会流于形式的问题,对涉及的区政协机关、人大机关、检察院、区委统战部、住建局等单位5人进行提醒谈话。

3.基层组织建设不够规范

(1)关于党的基层组织建设不够扎实的问题。一是对大乘乳牛场党支部开展整顿,规范落实“三会一课”、组织生活会等制度,推动党组织活动正常化。针对农业系统党委下属大乘乳牛场党支部组织建设不够扎实,以及造福工程安置点基础设施扶贫资金滞留在乡镇或村账上等问题,由区政府主要领导对区农业局党组书记、局长陈钰林进行提醒谈话。二是结合村级组织换届,采取区领导挂点联系、区直部门挂钩帮扶、乡镇派驻工作组、选派驻村任职干部等措施,抓好软弱涣散村整顿工作。三是制定下发《2017年度基层党建有关问题整改方案》《2018年基层党建工作重点任务清单》,开展机关“党建体检”,推进党支部达标创星、农村党员积分评星、在职党员进社区、党支部主题党日等活动,提升基层党建工作水平。

(2)关于有的基层党支部换届不够及时的问题。一是区交通局机关第二党支部、区检察院机关第四党支部已完成换届,建盛包装彩印有限公司党支部通过组建企业联合党支部进行整改。由区委副书记叶文平对区交通局党组书记、局长杨志华、原水东街道党工委书记张跃进进行提醒谈话。二是全面排查基层党组织换届情况,各基层党(工)委建立健全工作台账,提前下发提醒通知,督促指导按期换届。

(3)关于发展党员工作不够规范的问题。一是针对2014年至2017年每年发展党员工作情况报告内容重复较多问题,由区委组织部长朱胜勇对区委组织员办负责人张斌进行提醒谈话。组织开展工作自查,总结分析2017年度全区发展党员工作做法成效、存在问题,研究提出下一步工作思路。二是针对赤门乡赤门村发展党员不够规范的问题,赤门乡党委对赤门村违规发展的3名预备党员不予承认,对未按规定程序转正的1名预备党员重新办理转正手续。给予该村两任党支部书记陈礼安、陈遵南党内警告处分,由区委组织部长朱胜勇对原赤门乡党委书记苏绍丁进行提醒谈话,由赤门乡党委书记陈健对原党委组织委员谢宏光进行提醒谈话。三是采取以会代训、跟班学习等方式,加大对基层党务工作者发展党员业务培训。四是从严把关,增设发展党员初审环节,由区委组织员办对发展对象的入党材料进行审查,规范程序、提高质量。五是下发《关于对全区发展党员工作进行检查的通知》,对各基层党(工)委2017年以来发展党员情况进行检查。

(4)关于党费收缴不够严格的问题。下发《关于党费收缴使用管理的工作提醒》,规范党费收缴工作,采取“回头看”等方式,督促各基层党(工)委对党费收缴管理使用情况进行全面自查整改,督促党员自觉、按时、足额交纳党费。洋后镇党委已将718.4元漏缴党费上缴区委组织部党费专户,区民政局、区商务局机关党支部已按规定要求党员自觉按时向所在党组织交纳党费。针对党费收缴不够严格的问题,对涉及的洋后镇2人、区民政局1人、区商务局1人进行提醒谈话。

(三)全面从严治党不力方面

1.落实主体责任还不够有力

(1)关于责任意识存在淡化倾向的问题。一是进一步明晰从严治党主体责任和监督责任,2018-10-17,区委印发了《〈关于党委(党组)落实全面从严治党主体责任清单(试行)〉和〈关于纪委(纪检组)落实全面从严治党主体责任清单(试行)〉的通知》,强化责任落实。二是全面落实述责述廉制度,2018年1月,区委下发了《关于做好2017年度党的领导干部述责述廉述法工作的通知》,全区15个乡镇、6个街道和25个区直单位党(工)委(党组)开展了述责述廉述法。三是强化基层党委主体责任,由区委常委带队,每年对基层党委落实全面从严治党主体责任情况开展专项检查和问题整改“回头看”。

(2)关于压力传导存在层层弱化的问题。一是层层压实责任,定期开展落实全面从严治党主体责任情况检查,形成“问题清单”和“问责建议”。督促基层党委(党组)对基层党支部开展落实全面从严治党主体责任检查,层层传导压力,推动全面从严治党向基层延伸。将基层党组织履行主体责任和领导班子成员履行“一岗双责”情况纳入党委巡察、述责述廉内容,推动主体责任落实。二是制定下发《关于开展民生领域突出问题专项治理的通知》,对民生资金、“三资”管理等五个重点领域开展专项治理,严肃查处民生资金、村级组织资金等管理使用方面的违纪违法行为,坚决堵住村级组织资金管理使用上的漏洞。三是加大对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位等方面失职失责党组织和领导干部的问责力度,以问责倒逼责任落实。2018年1至6月,问责7件7人,其中党纪政纪处分4人,诫勉谈话3人。

(3)关于廉政风险防控还不够严密的问题。一是开展农村集体征地拆迁、教育医疗、环境保护、林业等重点领域突出问题专项治理,责成农业、住建、水利、卫计等职能部门修订完善相关政策制度,健全廉政风险防控长效机制。二是梳理权责清单,全区梳理出34家区直单位4225项、乡镇544项、有村街道134项、无村街道126项权责清单,完善权力运行监督制约机制,确保公权力在阳光下运行。三是开展“一案一整改”工作,督促区卫计局、水利局对发现的问题进行认真整改,出台有关制度,形成长效机制。四是制定下发《延平区开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案》,强化扶贫职能部门履行脱贫攻坚责任。针对区民政局在落实五保户供养金和最低生活保障工作中检查流于形式、浮在面上的问题,由区纪委副书记林孟贵对区民政局党组成员、副局长谢丰灼进行诫勉谈话,由区纪委派驻区司法局纪检组组长吴琼对区民政局社会救助股负责人米仲贵进行诫勉谈话。

(4)关于村干部违纪违法问题突出的问题。结合开展涉黑腐败问题、扶贫领域腐败和作风问题、民生领域突出问题等专项治理,严肃查处群众身边腐败和作风问题,形成震慑效应,有效遏制村干部违纪违法问题的发生。2018年1至6月,共立案查处20件村干部违纪违法问题,其中扶贫领域7件、涉恶腐败问题1件。同时,注重源头防范,开展换届后村两委干部培训,强化村干部廉洁教育,进一步落实 “六要”群众工作法、村财“一月一公开”、“三资”监管等制度,督促村干部依法依规履职。

2.落实监督责任还不够到位

(1)关于落实“三转”不够到位的问题。一是督促各级纪委落实“三转”要求,目前全区所有乡镇(街道)纪(工)委均已配2名以上纪检监察专干,做到专职专用。二是要求区检察院第二批转隶人员8月底前到位,区纪委已完成拟调入7名干部的考核工作,经区纪委常委会研究并报送区委组织部。

(2)关于落实监督执纪不够到位的问题。一是定期召开区委反腐败协调小组专题会议,完善公检法机关问题线索移送机制,及时立案查处22名公检法机关移交涉诉涉刑的党员和国家工作人员。二是针对峡阳镇原计生副镇长叶寿稿处分决定执行情况跟踪落实不够到位的问题,叶寿稿不该发放的2015、2016年度有关工资奖金7943元已清退到位,由区纪委副书记林孟贵对区纪委审理室主任陈琛和原区人社局奖惩股负责人马韵晓进行提醒谈话。三是加大督促指导力度,要求基层纪委履职到位,2018年1至6月,全区70%以上的乡镇(街道)有自办案件。

(3)关于问责追究不够严格的问题。一是加大纪检监察机关监督执纪问责力度,严肃查处违纪违法行为。2018年1至6月,全区纪检监察机关共立案69件,其中贪污贿赂6件,大案2件,科级干部7件。二是制定下发《关于进一步推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的通知》,扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严肃查处扶贫领域违纪违法行为。2018年1至6月,党纪立案审查10人,其中给予党纪处分7人。

(4)关于个别纪检监察干部履职担当不够有力的问题。一是加强纪检监察干部培训,2018年以来组织纪检监察干部参加上级培训30人次。全面加强队伍政治、思想、组织、作风、纪律和能力建设,切实增强纪检监察干部履职意识和担当意识。二是发挥干部监督机构和党支部作用,完善内部制约机制,及时掌握干部思想动态和存在问题,抓早抓小,对纪检监察干部违纪违法问题“零容忍”,坚决防止“灯下黑”。

3.关于巡察工作有待加强的问题。一是全面充实巡察队伍人才库,增加审计、财务、工程建设等专业人才,目前组长库有30名,人才库162名。选配思想觉悟高、专业能力强的人员到区委巡察队伍,从区审计、财政等部门选调专业能力突出的人员到区委巡察组任职。二是抓好巡察工作人员培训,在每轮巡察前开展巡察业务培训,共培训60人次,抽调参与上级巡视(察)和业务培训21人次,提升业务水平和工作能力。三是加大宣传力度,加强巡察工作宣传和公示,坚持在每轮巡察前将巡察公告在南平电视台、政府门户网站、“美丽延平”微信公众号上公示,明确举报方式,提高群众知晓率与参与率。坚持将巡察整改情况在政府门户网站进行公示,主动向社会公开。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题仍然存在

(1)关于“真正抓落实、促落实不够”的问题。一是区委更加注重工作实效,倡导实干作风,坚持问题导向,结合实际抓工作落实,区领导带头到挂点乡镇(街道)和部门调研、督查,推动工作落实见成效。二是责成5个乡镇2个村拨付滞留的造福工程安置点基础设施扶贫资金,2018年6月,全区所有滞留的造福工程资金(含5个乡镇2个村785.82万元)已拨付到位。三是实行财政专项扶贫资金支付率两月通报制,严格按照《中央财政专项扶贫资金管理办法》要求拨付资金。

(2)关于“一些部门服务群众仍存在办事效率不高”的问题。一是要求有关部门提高办事效率,优化审批流程,审批环节原则上压缩在三个环节以内,审批时限压缩在法定时限的50%以内。推进“一窗受理、集成服务”改革,实行会商会审、跨部门联审联批等机制,2018年1至6月,联审联批办件13次,调用电子营业执照证照253份,对31个办件实行容缺后补,方便群众办事,提高服务效率。二是责令国土分局立即将未公布服务事项全部整改、更新,由该局分管副局长王翔对经办人吴西莲进行批评教育。国土分局制定下发《关于规范行政许可和公共服务审批事项全程公开的通知》,指定专人负责信息公开工作,严格落实行政许可和公共服务审批事项全程公开,及时更新网上信息。

(3)关于“文山会海仍然突出存在”的问题。一是精简文件简报。减少发文数量,精简公文篇幅,严控简报数量和发放范围。二是减少会议次数,尽可能并会或套开会议,全区性会议尽量采取电视电话会议形式召开。三是区领导多到现场解决问题,减少专题会议,今年上半年召开专题会议52场,同比减少23.5%。整合督查事项,突出重点,减轻基层负担。

(4)关于“在项目工作上,有的部门存在不想谋划、不去争取的消极态度”的问题。一是激发干部干事创业热情,成立由区委主要领导任组长、区政府主要领导任常务副组长的“项目突破年”活动领导小组,实行“一把手”招商机制,统筹推进项目工作,形成集智聚力合力攻坚氛围。二是建立激励机制,采取“每月一申报一考评一通报”项目考评制度,按月排名落实奖励经费,对连续排名靠后的单位给予通报批评、约谈直至取消年终绩效;加大督查力度,督促乡镇(街道)和部门完成招商引资任务,今年1至6月,全区新增“五个一批”谋划项目67项,同比增加20项。三是开展“比谋划、晒思路”项目谋划演讲活动,研究吃透国家和省市政策,做到项目策划有的放矢。出台《资金争取奖励实施办法》,主动对接政策资金投向,重点争取小流域“以奖促治”项目资金、山水林田湖草项目资金、财政部农村综合性改革试点资金等,力争资金争取有新突破。

2.关于违规发放津补贴问题仍然突出存在的问题。一是及时清退到位。成立专项整改工作领导小组,明确整改范围和对象,区领导带头退还违规发放的津补贴,全区各级各部门违规发放的760.42万元于2018-10-17前全部清退到位(除因死亡、犯罪等少数人员无法清退的7.97万元外),并于2018-10-17前全部上缴区财政国库。二是严格规范发放。取消原自行制定的发放津补贴政策,严禁出台发放津补贴相关政策,下发《关于规范津补贴发放的通知》,严格要求按照国家和省里出台的文件规定发放津贴补贴,不得以任何名义、任何方式新设津贴、补贴、奖金项目,严禁擅自提高津贴补贴标准及扩大实施范围,严格执行规范公务员津贴补贴和事业单位实施绩效工资有关规定。三是强化督查检查。开展机关事业单位“1 X”津补贴专项督查、财经法规制度执行情况检查,加大对财经纪律和工资及奖金补贴政策执行情况的审计核查力度,把违规发放津补贴情况列为区委巡察的专项内容,把奖金补贴发放情况作为考核评价干部的重要内容。严格执行《违规发放津补贴行为处分规定》等规定,对违规发放津补贴单位的责任人予以严肃问责,杜绝出现乱发津补贴问题。四是针对一些区级领导干部在临时机构领取73.43万元津补贴的问题,领取的津补贴已清退到位,7名在职区级领导干部在民主生活会上作自我批评;针对区委办、区政府办、水东街道、来舟镇、紫云街道违规发放值班加班补贴的问题,违规发放的补贴已按要求清退到位,并对负有审批责任的5人进行提醒谈话;针对西芹镇政府违规发放“土地增减挂钩工作管理和技术人员加班补贴”的问题,违规发放的补贴已清退到位,由区政府主要领导对原西芹镇镇长陈家容进行提醒谈话;针对四鹤街道办事处违规发放计生责任金和目标管理责任金的问题,违规发放的奖励金已按要求清退到位,由区纪委书记林华生对原四鹤街道办事处主任许少腾进行提醒谈话;针对区检察院由领取人开具各种食品发票报销办案人员补助的问题,违规发放的18.32万元补助已清退到位,由区委主要领导对负有领导责任的区检察院主要领导进行批评教育,由区检察院党组书记、检察长黄丽英对负有审批责任的3人进行提醒谈话;针对审批食品发票以及区检察院自制领款单充当发票报销等问题,由区检察院党组书记、检察长黄丽英对原党组成员叶显锦进行提醒谈话;针对区政协以会议误餐名义发放补贴问题,目前区政协发放给参会人员5.27万元补贴已清退到位。

3.关于违规公务接待问题仍然存在的问题。一是认真组织核查,补齐手续。下发了《关于进一步规范全区公务接待的通知》,责成全区各部门认真开展自查自纠,对于存在无公函接待的,要求立即补齐手续;对于超人数陪餐接待还不少、超标准接待时有发生的问题,严格按照相关规定,追缴超出部分的接待费用。二是北京龙水金山餐饮店接待餐费9801元已清退到位;针对闽北大饭店接待省直单位一行12人超标准接待问题,以及区政府办将部分接待费放在会议费列支等问题,由区纪委副书记林孟贵对区政府办接待股负责人吴文娟进行提醒谈话,并责成将接待费中“会议场租”费另列;针对“违规报销餐费问题”,由区政府办主任吴剑明对原区政府驾驶员曹瑞强进行批评教育,接待餐费1900元已清退到位。三是加强管理,制定出台《延平区党政机关国内公务接待管理办法》,将接待标准、报批、审核等流程再明确,严格接待审批程序。试行集中管理办法,严把接待范围关、审批报告关、住宿标准关和用餐标准、陪餐人数关。四是加强公务接待费审计监督,对接待标准及餐后的票据进行严格把关,杜绝不合规接待问题。

4.关于违反公车管理使用规定问题仍时有发生

(1)关于公车私用的问题。一是认真抓好整改,原区人大常委会机关驾驶员回家探亲私人借车报销汽油费1660元,在巡视期间已清退到位,并给予驾驶员储福友辞退处理。对违规领取的差旅补贴9352元予以清退。二是下发《关于进一步加强公务用车管理使用的通知》,要求各单位进行自查,严格规范公务用车管理。区政府专项督查工作领导小组对公务用车开展“1 X”专项督查,发现问题及时整改。加大公车监管力度,7月1日,区政府公车平台管理由原来的比硕公司调整为区政府办。

(2)关于违规占用下属单位或个人车辆的问题。一是迅速整改,区委办、人大办、政府办已在巡视期间将相关车辆整改清退到位。二是进一步完善《党政机关公务用车配备使用管理实施办法》,重申车辆管理纪律,严令各单位不得对外出租出借公务用车,不得借用、占用下属单位或者其他单位车辆,发现存在类似问题的,坚决予以严肃处理。

(五)选人用人不规范方面

1.干部选拔任用不够规范

(1)关于部分单位结构性超职数配备科级干部的问题。已制定《部分单位结构性超职数配备科级干部调整交流方案》,对部分单位结构性超职数配备科级干部的问题开展个例分析。根据党的十九大关于深化机构改革的决策部署,考虑到目前县一级机构改革方案尚未明确,全区结构性超职数配备科级干部的部分单位又涉及机构改革,有关人员的调整将结合机构改革人事调整统筹进行。对于离法定退休年龄1年左右的1名科级干部,采用过渡到正常退休的方法予以消化解决;对于其他4位同志,结合新一轮机构改革人事调整,于2019年4月底前消化1-2人,2019年6月底前消化到位。

(2)关于违纪干部转任职务的用人导向不够正确的问题。对于张志雄、林礼青两位同志在受处分影响期内交流使用的问题,区委主要领导已向省纪委做了情况说明;市委组织部已对区委主要领导和区委组织部主要领导进行了提醒谈话;区委主要领导和区委组织部主要领导在2018-10-17召开的2017年度区委常委民主生活会上做了情况说明。同时,认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,落实全面从严治党的各项规定要求,坚持标准,严格程序,从严管理,选好用好干部,切实树好正确的选人用人导向。

(3)关于部分领导干部在同一岗位任职时间较长未轮岗交流的问题。已制定《同一岗位任职满10年没有交流的科级干部调整交流方案》,对同一岗位任职时间超10年的科级干部逐个结合干部的实际情况研究分步解决的措施。根据党的十九大关于深化机构改革的决策部署,考虑到目前县一级机构改革方案尚未明确,全区部分任职超10年的科级干部所在单位涉及机构改革,有关人员的调整将结合机构改革统筹进行。对于离法定退休年龄1年左右的4名科级干部,采用过渡到正常退休的方法予以消化解决;对于其他16位同志,结合新一轮机构改革人事调整,于2019年2月底前交流4名左右,2019年4月底前交流5名左右,2019年6月底前交流到位。

2.干部管理监督不够到位

(1)关于个别区级领导个人有关事项报告不详实的问题。一是增强区级领导干部纪律意识、规矩意识和组织观念,加强对个人有关事项报告填写的业务指导,确保全区领导干部严格按照有关要求如实、准确填写个人有关事项报告。二是对市委组织部2014年至2016年抽查全区领导干部个人有关事项报告发现的9名市管领导干部、1名区管领导干部填报个人有关事项报告不详实的问题,相关人员已进行补报,并做出书面情况说明。市委组织部和区委已对相关领导进行约谈、批评教育。对于2017年省委巡视期间抽查发现的2名个人有关事项报告不详实的市管干部,区委主要领导已对2名市管干部进行严厉批评。2名市管干部已进行补报,并作出深刻的书面检查。区委要求其在2018年度所在单位班子民主生活会上进行严肃认真的自我批评。

(2)关于违规兼职问题清理不彻底的问题。区委组织部召开社团主管单位会议,下发《关于现职和退(离)休领导干部在社会团体兼职规范工作的通知》,进一步重申现职和退(离)休领导干部在社团兼职的有关要求,进一步规范现职和退(离)休领导干部在社会团体的兼职。对于38名未经审批在社团兼职的人员,其中33人已进行清理,5名符合兼职条件的人员已提交材料进行报批。对6人违规领取的报酬、补贴共计16.18万元已清退到位,其中魏昌才、陈学基两名退休科级干部未经审批,且在原任职务管辖业务范围内协会兼职取酬,由区纪委予以党纪立案审查。

(六)廉洁风险方面

1.针对区国运公司经营管理存在一些廉政风险的问题。区委、区政府第一时间部署整改工作,就有关问题整改先后多次召开专题会议研究,已于2018-10-17开始对区国运公司展开审计,并对6名相关责任人予以问责。

2.针对养殖污染第三方治理的问题。一是严格落实“三重一大”工作制度,凡“三重一大”事项,均提交区政府常务会议、区委常委会集体讨论决定,提高决策质量和水平。二是加强项目招标投标的监督管理,规范招标投标市场行为。三是严格落实“河长制”,强化常态化巡查,巩固畜禽养殖污染整治成果。四是开展环保专项督察,加大对违法排污企业处罚力度,确保流域水环境质量。同时,对4名有关责任人予以问责。

3.工程项目建设管理不规范,存在廉政风险

(1)关于招标前就已确定承包人,招标流于形式的问题。一是区政府第5次常务会议已对项目设计招标问题予以更正,即将“天津市城市规划设计研究院厦门分院”变更为“由北京市工业设计研究院有限公司完成可行性研究报告”。二是针对住建部门履职不到位、监管不到位问题,责令区住建局做出书面检查,由区政府分管副区长高文健对区住建局分管“两山工程项目”副局长蔡光源、分管“三横四纵项目”副局长余炳生、分管超骧路停车场和杨真停车场项目原副局长蒋新龙进行提醒谈话。三是责令宝武营停车场项目停止启动招标程序;责令超骧路机械停车场项目停止实施,做废标处理;责令杨真停车场项目停工整改,完善手续。四是吸取教训,组织城建单位加强《招标投标法》等相关法规学习,严格按照《招标投标法》《招标投标法实施条例》等相关要求,规范招投标活动。

(2)关于涉嫌为特定投标单位量身定做招标条款的问题。一是为了保障项目建设质量,选择资质等级高、有实力的公司参与,同时鉴于EPC项目中的评分设置,相关法律法规暂无具体约定的情况,区“三横四纵项目”和“两山工程项目”根据福建省住建厅《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理的若干规定(试行)》(闽建筑〔2004〕80号)第十二条:“招标文件中评标标准和办法的设定要淡化技术标,突出商务标,重在价格竞争”规定,区“三横四纵项目”设置商务分20分,“两山工程项目”设置商务分40分。由于参加招投标的公司在资质等级、获得奖项及相关业绩等方面存在不同差距,2家中标的央企得分高于其他企业。该项目评标委员会由南平市公共资源交易中心从省专家库中随机抽取专家和业主单位的专业技术人员组成,并根据招标文件对投标单位的投标文件进行审查、评分,并推荐中标候选人。二是项目停工整改,责成住建部门加强对招标代理机构的监督,严格审核招标条款,确保招标条款公平公正。

(3)关于违反规定采用非公开招投标方式的问题。

针对“南平第九中学迁建项目、南平机电职业学校迁建项目、南平市西芹中心小学迁建项目监理、设计均采用邀请招标”的问题。一是对项目监理采用邀请招标问题,由区发改局对代建单位闽越公司(市属国有企业)处以行政罚款18349元(按监理合同总金额的千分之十);对项目设计采用邀请招标问题,由区发改局对业主单位处以行政罚款8413元(按设计合同总金额的千分之十)。二是2018-10-17,业主单位与闽越公司正式解除由其代建的西芹学校边坡支护一期工程项目及西芹学校后续的所有还未进行招投标的建设项目,并由西芹学校征迁建设指挥部负责建设。同时,闽越公司一年内不得参与区政府投资项目代建工作。三是要求各级各部门加强《招标投标法》及工程建设项目相关文件学习,对还未进行招投标建设的项目,严格按《招标投标法》等规定程序执行。四是由区教育局党组书记、局长李年忠对该项目负责设计招标的南平市第九中学校长邹宗雄进行提醒谈话。

针对“智慧城市项目采用竞争性谈判、安全城市项目采用邀请招标确定承包商”的问题。一是暂停两个项目实施,重新梳理相关程序,强化项目管理,并由区政府分管副区长方庆对区国运公司项目管理部副经理陈涛进行警示谈话。二是举一反三,强化招投标程序管理,全面复查所有招标项目,制定下发《加强政府性投资工程建设项目招标投标管理实施意见》,进一步加强对政府性投资工程建设项目招标投标活动的监管,规范招标投标行为。

(4)关于未严格执行基本建设程序的问题。一是责令项目停工,6月1日,对“三横四纵”“两山”工程施工单位下达停工通知书。二是限时整改,责令业主、代建监理和实施单位开展自查整改,完善相关手续,规范建设程序。三是强化监管,加强全区项目施工许可管理,对违反规定的,严格按照《招标投标法实施条例》进行处理。

4.财政资金管理使用不规范

(1)针对一些单位会计核算存在造假行为的问题。一是区委办、区政府办与市一所的接待费用结算已按要求统一使用正规发票,明确区别会议费和接待费的会计科目,并责成财务人员加强业务学习,提高业务水平,严格执行财务制度。二是针对区政府办、区委办将部分接待费放在会议费列支、区人大机关多次用“区政府财务领款单”支取现金、区政府办报销《财务科领款单》黄金大楼装修费等问题,由区纪委派驻区政府办纪检组组长叶建波对财务人员叶宝香进行提醒谈话。

(2)针对涉嫌违规套取现金的问题。一是由区人大办就有关财务规定进行梳理,严格按照有关规定使用慰问费。二是建立人大机关与离退休老干部联系制度,严格按标准对口开展慰问活动。

(3)针对票据报销涉嫌弄虚作假的问题。一是区政协办已对财务管理、报销问题开展自查自纠,严格规范公务接待、政府采购、票据报销的结算报账工作。二是由区政协主要领导对原区政协办公室主任陈由家进行提醒谈话。

(4)针对大额报销收款收据的问题。一是责成区政府办补齐手续,将正式发票及相关凭证的复印件作为报销附件补充完整,并做出情况说明。二是针对大额报销收款收据和区政府办报销《财务科领款单》黄金大楼装修费等问题,由区政府办主任吴剑明对区政府办行政股负责人温泉俤进行批评教育。

(5)针对自制各种领款单充当发票报销的问题。一是责成区政府办补开正式发票,并均已整改到位。二是针对区检察院自制领款单充当发票报销的问题,由区纪委派驻区检察院纪检组组长林承秋对区检察院行政装备科副科长梁茂泉进行提醒谈话。

(6)针对单位经费管理使用不规范的问题。一是制定下发《关于加强行政事业单位财务管理、严肃财经纪律有关规定的通知》《关于重申单位报账员工作职责的通知》等文件,进一步规范财务管理。二是责成相关单位开展自查自纠,加强审计、财务监督检查及“1 X”专项督查,在制度上强化经费管理。三是针对区人大慰问金记入区委经费的问题,区人大办已通过调账方式,将2000元慰问金归还区委办。


三、巡视反馈问题线索的处理情况

区委高度重视问题线索查处工作,要求区纪委监委第一时间建立台账、列出清单,组织专门力量,抓紧调查核实有关线索,依法从严从快进行处理,共给予党纪政务立案审查30人(科级干部8人),诫勉谈话8人(科级干部3人),提醒谈话6人(科级干部6人),批评教育1人(科级干部1人),通报批评3人(科级干部3人),免职1人,移送司法机关处理1人。

党纪政纪处分情况:原区经信局主任科员、原大横绿色产业区开发建设有限公司总经理郑景强收受他人贿赂问题,同时还存在其他违纪问题,给予开除党籍处分;区扶贫办常务副主任杨华义未认真复核贫困户易地搬迁数据问题,给予行政警告处分;大横镇更古村套取项目资金用于村集体账外开支问题,给予原大横镇更古村党支部书记蔡新平、大横镇更古村主任王长明、大横镇更古村支委陈忠良、大横镇更古村村委曾代娣、原大横镇更古村村委兼报账员王长星、原大横镇更古村村委高章军、原大横镇更古村支委、理财小组成员丁福、原大横镇更古村理财小组成员王长俤党内警告处分;大横镇埂埕村虚列工程项目套取村集体资金问题,给予原大横镇埂埕村党支部书记江新旺和大横镇埂埕村报账员江火旺党内严重警告处分,给予原大横镇埂埕村支委陈居英、大横镇埂埕村村委江时木、大横镇埂埕村支委江火木党内警告处分;原大横镇埂埕村主任施秋发套取项目资金用于村集体账外开支问题,给予党内警告处分;王台镇井窠村虚列土地增减挂钩补偿款问题,给予原王台镇井窠村党支部书记曹声东党内严重警告处分,给予王台镇井窠村报账员蒋昌焕党内警告处分,给予负有领导责任的王台镇主任科员叶兴邦党内警告处分;赤门乡赤门村因违规发展党员问题,给予原赤门乡赤门村党支部书记陈礼安、原赤门乡赤门村党支部组织委员陈遵南党内警告处分。

经初核转党纪立案审查情况:对西芹镇党委2人、区市场监督管理局2人、炉下镇党委1人、水南街道玉地村3人、区环境监察大队1人党纪立案审查。

诫勉谈话人员分别为:黄克锦(紫云街道党工委书记)、严学访(区环保局副局长)、谢丰灼(区民政局党组成员、副局长)、俞军华(区扶贫办扶贫开发股股长)、纪运杨(塔前镇扶贫办主任)、张惠琴(巨口乡财政所副所长)、米仲贵(区民政局社会救助股负责人)、胡锡琴(樟湖镇中坂街党支部书记)

四、需要进一步整改的事项及措施

区委在省委巡视一组开展巡视工作以来,即知即改,整改工作取得一定成效,但有些复杂问题还需要进一步加大整改力度,逐步解决,长期坚持。区委将继续深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,严格按照省委巡视工作的部署要求,认真落实全面从严治党主体责任,坚持问题导向,对焦聚焦,深入分析问题产生原因,对症下药,持续抓好巡视反馈问题整改落实,以巡视整改的新成效推动新作为,促进延平新发展。

(一)基本完成的整改事项和说明

1.关于“部分单位结构性超职数配备科级干部”的问题。目前,区委经过统筹考虑,已制定《部分单位结构性超职数配备科级干部调整交流方案》。因县一级机构改革尚未结束,全区结构性超职数配备科级干部的部分单位涉及机构改革,有关人员的调整将结合机构改革人事调整统筹进行。下一步,区委将根据制定的方案进行人事调整,对于离法定退休年龄1年左右的1名科级干部,采用正常退休予以消化解决;对于其他4位同志,于2019年6月底前消化到位。

2. 关于“部分领导干部在同一岗位任职时间较长未轮岗交流”的问题。目前,区委经过统筹考虑,已制定《同一岗位任职满10年没有交流的科级干部调整交流方案》。因县一级机构改革尚未结束,全区部分任职超10年的科级干部所在单位涉及机构改革,有关人员的调整将结合机构改革统筹进行。下一步,区委将根据制定的方案进行人事调整,对于离法定退休年龄1年左右的4名科级干部,采用正常退休予以消化解决;对于其他16位同志,于2019年6月底前交流到位。

(二)下步整改工作举措

延平区委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化认识,落实责任,持之以恒地抓好巡视整改工作,巩固巡视整改成果。

一是抓学习教育,提高思想政治素质。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,牢固树立“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,全面贯彻落实中央和省委、市委的决策部署。抓好党员干部理想信念和宗旨教育,树立正确的人生观、世界观、价值观,切实增强党员干部政治意识。

二是抓管党治党,强化党风廉政建设。全面贯彻落实全面从严治党新要求和省委“五抓五看”重要要求,认真履行管党治党政治责任。充分发挥党委巡察、全面从严治党主体责任检查和述责述廉等作用,督促基层党组织履行主体责任和领导班子成员履行“一岗双责”。运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,做到防微杜渐,强化监督执纪,保持惩治腐败高压态势,推动全面从严治党向纵深发展。

三是抓持续整改,建立健全长效机制。坚持以“抓铁有痕、踏石留印”的力度,抓好巡视问题整改提升工作。对于已完成整改的问题,经常性地开展“回头看”,坚决防止问题反弹。对于需要较长时间整改的,以驰而不息的韧劲,坚决按时完成整改。坚持问题导向,结合巡视整改工作,针对存在的漏洞与薄弱环节,完善务实管用的制度,扎紧扎实制度的“笼子”,推动整改工作制度化、长效化。

四是抓成果运用,推动延平赶超发展。巩固和运用巡视整改成果,树牢绿色发展理念,全力保护好生态环境,扎实推动绿水青山转化为金山银山。加快建设水美城市,发展七大绿色产业,加快项目突破,促进绿色发展、加快发展。牢固树立宗旨意识,加快补齐民生短板,维护社会和谐稳定。通过巡视整改,进一步提升党员干部精气神,激励干部担当作为、奋力拼搏,努力实现赶超发展奋斗目标。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0599-6161613;通讯地址:南平市滨江中路461号区委办公室,邮政编码:353000;电子邮箱:[email protected]

中共南平市延平区委

2018-10-17

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中共古田县委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2018-10-17 10:29

根据福建省委巡视工作的统一部署,2018-10-17至2018-10-17,省委巡视二组对古田县进行了巡视,并于5月25日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将整改情况予以公布。

一、坚守政治责任,抓实落细巡视整改工作

县委严格对照省委巡视反馈意见,高标准严要求,精心谋划部署整改工作,坚决抓好各项任务的落实。

(一)提高政治站位,增强整改自觉。县委先后6次召开县委常委会(扩大)会议,研究部署巡视整改工作。5月26日召开县委常委会(扩大)会议,迅速传达学习、认真领会巡视反馈意见,研究整改措施,提升思想认识;6月7日召开县委常委会(扩大)会议,深入学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》等精神,进一步提高全县各级领导干部政治站位,提升做好巡视整改工作的主动性、自觉性;6月16日、6月26日、7月4日、7月18日四次召开县委常委会(扩大)会议,听取整改进展情况汇报,研究解决重点难点问题,有效推动反馈问题的整改落实。

(二)强化组织领导,压紧压实责任。县委主动承担起巡视整改主体责任,5月26日成立县委书记钟昌华任组长的巡视整改工作领导小组,下设办公室和7个专项整改工作组,县委常委、县纪委书记、监委主任兼任办公室主任,加强对整改工作的组织领导。制定《中共古田县委关于<落实省委巡视反馈意见整改方案>的通知》,明确每个问题的整改目标措施及责任领导、责任单位、责任人、整改时限,确保任务到人、责任到岗、要求到位。县委主要领导认真履行第一责任人的职责,在中央党校学习期间2次回古主持召开县委常委会(扩大)会议,研究部署巡视整改工作;严格落实“四个亲自”要求,确保整改不走偏、不走样。县委副书记、县政府县长2次专题听取整改进展情况汇报,理思路、解难题、促落实。

(三)明确责任分工,推进整改落实。县委常委班子成员按照各自职责分工,主动认领任务,分头组织县直有关部门和乡镇(街道),逐条梳理深挖问题根源,细化落实整改措施,确保整改工作高效有序推进。6月16日召开巡视整改专题民主生活会,县委常委班子成员聚焦巡视反馈问题,切实把自己、把工作、把职责摆进去,主动认领责任,严肃开展批评和自我批评。县委巡视整改办建立巡视整改情况周报告制度,对照整改方案建立台账,逐项督促进展情况;加强对巡视整改的督查,对11个单位整改情况开展专项督查2次,对相关责任单位主要领导进行约谈,进一步推动整改责任落实,确保巡视反馈问题“条条有整改、件件有着落”。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于“矿山企业关闭退出滞后”问题。

整改情况:一是严格落实生态环保“党政同责”,县委、县政府与各乡镇(街道)签订《党政领导生态环境保护目标责任书》。二是印发《古田县2018年度敖江流域饰面石材矿山综合治理工作方案》,今年以来3次召开会议研究部署矿山整治工作;计划投入矿山整治资金3200万元,向省国土厅申请年度矿山生态修复工程包补助资金400万元,已完成5个矿山覆土复绿工作,12月底前还将完成3个。三是强化矿区监管,今年以来共出动1926人(次)做好矿山巡查,设立18个监控探头实现对矿区重点区域监控,杜绝非法采矿“死灰复燃”现象发生。四是推动产业转型升级,已完成2个矿山风景区实地测量及初步概念设计,9月底前完成余小山废弃矿山壁画建设工作。对未按期限完成矿山到期关闭整治工作问题,给予时任县政府副县长林纪建,时任县国土资源局党组成员、副局长程林武党内警告处分;给予县国土资源局局长丁景风警告处分;给予时任县政府副调研员韩松纯、郑银生,县国土资源局党组成员、监察大队长陈向东诫勉谈话处理。

2.关于“生猪养殖面源污染防治工作滞后”问题。

整改情况:一是县委、县政府与各乡镇(街道)签订《党政领导生态环境保护目标责任书》,出台《古田县生猪养殖行业综合治理专项绩效考评实施方案》,压实生猪养殖污染治理责任。二是印发《古田县人民政府关于非法养猪场举报奖励的通告》,立案查处3家漏排企业。三是制定《古田县加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》,全县畜禽粪污综合利用率达到80%。四是出台《古田县促进畜禽养殖污染整治退养人员转岗就业八条措施》及《实施办法》,转产转业200户。

3.关于“城市污水治理能力不足”问题。

整改情况:目前,城区新建的小区及公共设施均已采用雨污分流的方式,旧城区采用岸边截流的方式,将污水通过主干管引入污水处理厂处理。今年污水管网建设任务8公里,已完成5.72公里。城区污水处理厂提标改造工程已完成土建及设备安装,8月底出水可达到一级A标准并正式投入使用。目前,我县生活污水处理率达86.5%,提前完成年度任务,到2020年城区污水处理率达91%。

4.关于“食用菌加工企业污染整治”问题。

整改情况:加快推进环保设施升级,全县被列入污染整治的食用菌加工企业160家,关闭拆除48家,剩余112家。其中,需要废气治理的企业112家,监测达标排放企业107家,5家企业正在进行设备整改并申请环保验收;需要废水治理的企业95家,监测达标排放企业68家,27家正进行环保设施建设并申请环保验收,12月底前112家全部完成废气废水污染整治。

5.关于“平湖镇塑料厂烟气和污水污染环境”问题。

整改情况:平湖镇11家塑料厂已停产整治,正委托环保公司重新对烟气和污水处理设施进行设计,8月底前完成设施升级改造,确保烟气经处理后达到《大气污染物综合排放标准》,污水经处理后达到《城市污水再生利用工业用水水质标准》后循环使用,经验收合格后恢复生产。11家企业原有设备均已拆除。同时,加大检查执法力度,今年以来出动执法人员91人(次),开展检查25次。

6.关于“推进‘湖城一体’发展战略有的项目决策存在偏差”问题。

整改情况:坚持保护和开发并重的绿色发展理念,进一步加大翠屏湖旅游配套设施建设力度。一是加快推进总投资8300万元的翠屏湖金堤码头公园建设,10月份完工;总投资1.3亿元、全长9.3公里的翠屏湖内湖环湖景观慢道已完成图审。二是依法依规做好“爱乐·翠屏湖庄园”项目的整改和涉诉工作,由县政府依照法定程序整体收回。三是出台《2018年沿湖乡村垃圾集中处理工作年度综合量化考评方案》,12月底前完成翠屏湖水质在线监测自动站验收工作,严厉打击湖区无证采砂和周边乱滥建等违法行为,保护好翠屏湖的生态环境。对“湖城一体”2个子项目改变使用林地用途问题,给予时任县政府副县长林纪建诫勉谈话处理,诫勉教育1人(科级),通报批评1人(科级)。

7.关于“翠屏湖风景区旅游设施简陋”问题。

整改情况:投资185.67万元完成翠屏湖旅游便民码头、大游船泊位项目建设;投资2667.6万元推进游客服务中心建设,12月竣工;投资650万元推进主码头及集散中心的周边景观绿化工程建设,12月竣工。选派工作人员做好景区秩序、环境卫生等工作。目前,正在制定3A级景区创建规划。

8.关于“工业项目引进举措不多”问题。

整改情况:一是强化招商引资。印发《古田县产业招商引资目标任务》《古田县招商引资工作绩效考核方案》,今年上半年开展小分队招商活动25场(次)、“一把手”招商活动13场(次),参加第十九届宁德投洽会等招商活动,与福州华链通用机械有限公司等10家企业签订总投资16.3亿元的投资协议;引进福建杉杉科技有限公司等7家投资额过亿元企业,预估年产值34.9亿元。二是依法收回停产企业。福建天鸿达厨房设备制造有限公司由县工业投资建设有限公司按照法律程序予以收回。三是引导半停产企业恢复生产。福建省腾高管业有限公司重组更名为福建百通管业有限公司,已恢复生产;古田县腾顺建材有限公司完成技术改进并恢复生产;福建省恒辉金属制品有限公司完成产品转型升级并恢复生产;福建恩汇医疗卫生材料有限公司正在招工尽快恢复生产。

9.关于“食用菌产业转型升级程度不高”问题。

整改情况:一是出台《古田县促进食用菌全产业链发展十五条措施》,每年安排1000万元,推动食用菌加工企业转型升级。二是完成福建农林大学(古田)菌业研究院加工中心建设,引进福建三友食品有限公司等3家食用菌加工出口企业,打造银耳工厂化栽培休闲观光展示馆,延伸产业链条;举办第一届中国(古田)食用菌大会,签订总额3178万元的订货协议,7月1日起在央视8个频道播出60秒扶贫广告——福建古田银耳,有效提升区域品牌价值。三是积极推广热泵烘干和隧道烘干等新工艺,不断提升食用菌产业技术水平。

10.关于“美丽乡村建设前谋划指导不够全面”问题。

整改情况:一是成立新型城镇化综合试点县建设指挥部,下设乡村振兴战略实施工作组,加强美丽乡村建设谋划指导。二是由清华大学新型城镇化研究院提供技术咨询服务,加强美丽乡村建设整体规划设计。三是打造“一村一特色”,重点建设总投资2.88亿元的杉洋文武古镇、前洋古民居、黄田金翼之家、平湖圆瑛故里等4个乡村振兴示范点。四是对已建设的美丽乡村进行分类提升,宜游的按照全域旅游规划,进一步投入资金,打造美丽乡村旅游点;宜居的由所在乡镇(街道)和村统筹资金,落实好长效管护。

11.关于“美丽乡村建设中监督管理不够到位”问题。

整改情况:一是制定《古田县2018年美丽乡村建设财政专项奖补资金使用管理办法(试行)》《古田县美丽乡村建设项目监督管理办法》,加强项目建设监督管理。二是对预决算不规范及未严格执行招投标程序的项目进行分类梳理,不符合规定的项目由住建等部门进行处理。三是未验收的城东街道罗坑村、杉洋镇岭里村2个美丽乡村项目已完成整改,并申请复验。四是杉洋镇古镇古街(北区)修复保护项目(一期)工程已动工,年度计划完成投资575.86万元。黄田镇三保村、莪洋村的美丽乡村建设项目8月动工,年度计划完成投资117万元。对美丽乡村项目预决算管理、招投标程序不规范和资金闲置问题,行政处罚3起,追责问责38人,其中,给予凤埔乡官亭村党支部书记陈初金免职处理;对泮洋乡大圪村党支部原书记吴晨光、泮洋乡凤竹村党支部原书记胡昌国党纪立案审查;给予城东街道廷墩村党支部原书记郑立泉、村委会主任郑建禄,桃溪村党支部原书记吴世用,湖滨村村委会原主任兰巧珍,鹤塘镇西洋村党支部书记余大平,卓洋乡前洋村党支部原书记余新捷,杉洋镇杉洋村第一党支部书记李良、第二党支部书记余增库、村委会主任李在春,岭里村村委会主任谢福诫勉谈话处理;批评教育19人(科级4人),通报批评4人,谈话提醒2人。

12.关于“美丽乡村建成后运营管护不够有力”问题。

整改情况:出台《古田县美丽乡村长效管护管理办法》,对全县美丽乡村项目设施进行全面摸排,共修护休闲观光亭、污水管网、旅游公厕等8处。凤都镇制定《凤都镇美丽乡村管护管理办法》,由专人负责美丽乡村设施的运营管护;际面村旅游公厕已恢复通水。

13.关于“美丽乡村建设轻队伍管理”问题。

整改情况:以今年村级组织换届选举为契机,加强乡村干部队伍建设,提升美丽乡村建设水平。一是扎实推进村级组织换届选举,严格落实候选人资格审查制度,着力选优配强村级班子队伍。二是加强对乡镇(街道)、村(社区)干部的教育管理,分级分批组织村“两委”干部进行专题培训,提高村干部履职能力。三是出台《“互联网+村级权力运行监督”试点工作实施方案(试行)》《古田县村级会计委托代理实施办法(试行)》和《古田县政府投资小规模建设工程公开交易暂行规定(试行)》3项制度,加强村级权力运行监督。

14.关于“精准脱贫工作落实不够精准”问题。

整改情况:一是11户补助对象危房改造资格已取消,并调整换户到位。二是不符合精准扶贫建档立卡贫困户标准的103户330人已清退。三是易地扶贫搬迁专项(贴息)贷款2100万元,已投入1065.89万元。建设滞后的大甲镇大甲村溪边里和平湖镇新舫村后崎坂两个造福新村项目均已进场施工,9月底前完成项目建设并将资金拨付到位。对精准脱贫工作落实不够精准问题,对平湖镇兰塔村党支部书记张丽贵党纪立案审查;给予城东街道上乾村党支部书记吴世贤、村委会主任吴九向,桃溪村党支部委员兼村秘书林兴淋,泮洋乡建兴村党支部书记叶建华诫勉谈话处理;通报批评2人,批评教育12人(科级2人),谈话提醒1人。

15.关于“城市基础设施建设推动不够有力”问题。

整改情况:一是推进供水管网建设,计划每年改造供水管网5公里,今年已完成3.59公里,逐步降低供水管网漏损率。二是推动公共体育设施建设,以乙级馆的标准规划建设县文体中心田径场、体育馆、游泳馆,总投资5.8亿元,10月完成可行性研究报告,2019年12月动工建设。三是启动我县城乡生活垃圾处理一体化项目,总投资2.7亿元,2018年计划投资1000万元,完成城区清扫保洁、中转站、垃圾转运等工作市场化运营管理,2020年完成垃圾焚烧发电项目。逐年提高城市环卫保洁效率,目前城区快速通道机扫率为50%,2020年提升至80%。

16.关于“城镇棚户区改造抓得不够紧”问题。

整改情况:一是制定《古田县中心城区棚户区改造规划》,按照“成熟一片、改造一片”的原则,今年已启动文安、文河、胜利3个社区和原松香厂片区的棚户区改造工作,目前已完成文安、文河、胜利3个片区全面摸底、房屋外围面积测绘和航拍图制作以及原松香厂片区的红线图制定工作,8月底前完成安征迁初步方案。二是我县成立清违专项行动指挥中心,今年重新修订《古田县“两违”认定标准及分类处置办法》,建立住建、国土等部门共同参与的处置历史存量违法建筑联动机制,重新对1160处违章建筑进行核查;根据《古田县城总体规划(修编)2005-2020》《福建省违法建设处置若干规定》以及《古田县解决中心城市规划区范围内个人建房登记历史遗留问题若干意见》,结合城区棚户区改造及全县重点项目建设,对违章建筑制定分年度实施计划,分类处置,有序推进。

17.关于“部分为民办实事项目建设进度滞后”问题。

整改情况:2013—2016年度,我县未在当年开工的项目有12个,已完成9个,未完成3个;截止2017年12月未完成的项目有7个,已完成4个,未完成3个。以上两项3个未完成的项目指松台小学改扩建工程、县精神病防治院迁建工程、殡仪馆迁建项目。目前,松台小学改扩建工程已动工建设,2019年6月交付使用;县精神病防治院迁建工程因项目重大调整,2018年3月动工,2019年8月份竣工;殡仪馆迁建项目因选址纠纷多,暂不迁建。2017年度为民办实事项目落后序时进度的3个项目为纸厂片区614路连接滨河路道路工程、滨河公园项目和城东街道新丰停车场、水果市场项目。目前,纸厂片区614路连接滨河路道路工程已通车;滨河公园项目8月底竣工;城东街道新丰停车场项目12月完成,水果市场项目2019年3月完成。今年以来,县委、县政府每月开展重点项目进展情况督促检查,确保为民办实事项目按序时推进。

18.关于“意识形态部分工作部署未及时落实”问题。

整改情况:一是2018年2次召开县委常委会会议,专题研究部署意识形态工作。二是印发《关于建立健全意识形态领域情况分析研判常态化机制的通知》,每年对全县意识形态领域情况进行2次综合分析。三是每年开展2次意识形态工作考核,1月份已对全县86个单位进行意识形态工作考核;7月份开展全县意识形态专题调研督查。

19.关于“意识形态正面宣传抓得不够紧”的问题。

整改情况:周炳耀同志先进事迹微电影摄制,5月份签订影视制作合同书,7月18日已完成摄制。

20.关于“意识形态阵地建设相对滞后、教育管理不够严格”问题。

整改情况:县文化馆、图书馆、博物馆项目以部颁等级馆的标准建设,总投资2.97亿元,建筑总面积3.1万平方米,该项目已动工。针对教师在微信群发表不当言论的问题,在对当事人进行诫勉教育的同时,召开专题会议对加强教师队伍教育管理作出部署,印发《关于进一步加强教师队伍建设工作的通知》,强化师德师风建设和意识形态工作。

21.关于“九届省委巡视反馈问题个别整改不够到位”问题。

整改情况:一是印发《关于修订<古田县工程建设项目招标事项管理办法(试行)>部分条款的通知》,进一步规范我县工程项目招标范围与规模标准。二是召开全县招投标业务培训会,对各单位分管项目工作的领导进行培训,提高干部项目工作水平。三是对平湖镇山头顶村造福新村(一平及道路)工程项目和合福铁路古田北站站前广场及配套设施土石方清运工程项目业主单位平湖镇人民政府、县城投公司予以警告,并对单位负责人进行谈话提醒。


(二)党的建设缺失方面

22.关于“学习宣讲党的十九大精神还有待加强”问题。

整改情况:一是28名县四套班子成员已到挂钩联系的乡镇(街道)、村(社区)宣讲十九大精神。二是依托“周末讲坛”“百场讲座下基层”等活动,举办十九大精神专题讲座25期(场),培训党员干部1300多人(次);通过县委理论学习中心组、县委党校培训班、福建干部网络学院、“党员e家”等平台的学习,促进各级党员干部进一步学懂弄通做实党的十九大精神。

23.关于“县级领导干部民主生活会不够严肃”问题。

整改情况:一是认真贯彻《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,6月6日县政府主要领导深入开展会前谈心谈话,杜绝以工作建议代替批评意见。二是6月16日召开县委巡视整改专题民主生活会,县委常委认真开展批评与自我批评,达到红脸出汗的目的。三是县人大常委会党组制定《中共古田县人大常委会党组领导班子民主生活会制度》,重新撰写2016年度班子对照检查材料。

24.关于“基层党的组织生活会不够严肃”问题。

整改情况:一是制定下发《关于开展2017年度基层党组织组织生活会和民主评议党员的通知》《关于加强基层党组织规范化建设的实施意见》,开展组织生活会和民主评议党员工作督查11次,督促指导全县826个党支部以严肃认真的态度召开组织生活会,累计查找问题数3900多个。二是6月1日县委政法委书记以普通党员身份参加政法委机关党支部组织生活会,并开展批评与自我批评。三是6月14日县总工会机关党支部重新撰写对照检查材料。

25.关于“理论学习不够到位”问题。

整改情况:按照《古田县贯彻落实中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规划的实施意见》,已制定县委理论学习中心组2018年度理论学习计划。今年以来,召开理论学习中心组学习9场(次),其中4场(次)邀请上级领导、专家学者作专题讲座,提升中心组学习的质量。制定县委理论学习中心组集中学习考勤制度,推动中心组理论学习规范化制度化。

26.关于“理想信念和宗旨意识教育有待加强”问题。

整改情况:一是在2018年县委党校春季科干班和中青班设置理想信念和宗旨意识相关课程,组织学员前往周炳耀先进事迹陈列馆、寿宁下党等地开展党性教育。二是组织党员干部参观警示教育基地以及庭审旁听22批629人(次),8800多人(次)参与“践行十九大,学习监察法”等网络答题活动,切实加强理想信念和宗旨意识教育。三是制定《关于开展形式主义、官僚主义问题综合整治的实施方案》,今年以来查处形式主义、官僚主义问题26人。

27.关于“有的基层党组织存在弱化现象”问题。

整改情况:针对2014—2017年有16个党组织整顿转化后又被重新认定为软弱涣散党组织问题,通过开展整顿情况“回头看”活动,实时进行跟踪回访,目前已整改到位。泮洋乡党委加强村级组织换届选举工作的领导,严格按照组织程序,6月27日中直村顺利选举产生新一届党支部班子。

28.关于“有的基层党组织存在虚化现象”问题。

整改情况:一是对未按期换届的17个党组织进行全面分析,逐个制定工作方案,已完成换届选举14个;因企业解体、党员工作调动,撤销党组织3个。二是凤都镇党委组织开展“两学一做”学习教育常态化制度化“回头看”工作,石坑村党支部已完成2017年3个专题学习研讨。三是大甲镇党委对村党支部书记进行党务知识培训,指导村党支部做好党建工作,邹洋村党支部已对2016、2017年7个专题进行重新学习研讨。

29.关于“有的基层党组织一定程度存在边缘化现象”问题。

整改情况:一是在全县基层党组织中全面推广“三亮三晒一争创”活动,发放党徽20000多枚、评选1000多名“党员示范户”,并试点开展党员政治生日贺卡、党员健康体检、党员低息贷款等工作,提高党组织的凝聚力和战斗力。二是县产业发展与招商指挥中心已成立临时党支部。三是县城联社系统党总支下辖的6个党支部,通过落实“三会一课”等制度,已正常开展党支部工作;县二轻工业综合党支部13名失联党员已取得联系,并纳入党组织管理。

30.关于“县委对基层党建工作抓得不够紧”问题。

整改情况:一是2018年上半年县委常委会会议6次研究部署基层党建工作,其中专题研究社区党建1次,非公企业党建2次。二是调整县委常委挂钩联系乡镇(街道)抓基层党建工作分工,“七一”期间县委常委开展党日活动,今年以来县委常委40人(次)深入挂钩联系乡镇(街道)抓党建工作。三是制定《县委党建工作领导小组工作制度》,7月2日县委党建工作领导小组召开会议,研究国有企业、学校、农村等领域党建工作,推进基层党建工作均衡发展。

31.关于“县委常委班子成员对基层党建工作重视不够”问题。

整改情况:印发《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的实施意见》,推动全面从严治党主体责任落到实处。8名县委常委已重新撰写述责述廉报告,将抓基层党建工作责任情况作为一项重要内容纳入其中,今后将长期坚持。

(三)全面从严治党不力方面

32.关于“对下级党组织压力传导不够到位”问题。

整改情况:一是2月8日县委主要领导对2017年度县委全面从严治党主体责任落实情况检查考评倒数2名的乡镇(街道)和县直单位主要负责人开展末位约谈,持续压力传导。二是转变以往集中年终检查考评的方式,7月、11月两次对全县各基层党委(党工委、党组)落实主体责任情况开展检查。三是鹤塘镇、杉洋镇、黄田镇、平湖镇、卓洋乡、城东街道、城西街道等7个党委(党工委)重新制定主体责任清单,并予以通报批评,对该问题批评教育8人(科级),谈话提醒7人(科级6人)。今年以来,对主体责任履行不力问题问责28人,其中批评教育8人(科级),谈话提醒13人(科级6人)。

33.关于“‘一岗双责’制度落实不够到位”问题。

整改情况:一是5月4日县政府召开廉政工作会议,研究部署全县政府系统廉政工作。二是县政府分管领导分别到县发改局等5个单位监督检查贯彻落实年度廉政工作情况,并对20名干部开展廉政谈话提醒。县发改局、住建局及时召开会议传达贯彻上级廉政工作会议精神。三是2018年6月,县检察院党组书记重新与8名班子成员开展谈心谈话。通过压实主体责任,推动“一岗双责”制度落实到位。

34.关于“责任制检查结果运用不充分”问题。

整改情况:一是2月7日对县委全面从严治党主体责任检查中发现的问题下发整改清单74份,各责任单位认真整改并反馈落实情况。二是7月份在全县开展上半年落实主体责任情况检查,对各责任单位整改落实情况开展“回头看”。三是1名县处级领导干部和县农业局、交通运输局、市场监督管理局等县直部门5名科级领导干部已重新撰写述责述廉报告,其中谈话提醒2人(科级),批评教育3人(科级),2人在2017年度民主生活会作出说明。对2017年度市、县全面从严治党主体责任制检查中发现的问题,批评教育15人(科级9人)、廉政谈话提醒5人(科级)。

35.关于“监督执纪问责工作有待加强”问题。

整改情况:一是实行县直纪检监察工作处制度,加强督促指导,今年以来派驻纪检组立案审查8起8人,诫勉谈话5人(科级2人),批评教育40人(科级20人),谈话提醒24人(科级11人)。二是制定纪检组履职责任清单,开展派驻纪检组组长接受质询评议、亮岗履职等活动,举办2期全县纪检系统干部培训班,提升派驻纪检组履职能力。三是派驻民政局纪检组加强救灾救助等重点领域廉政风险防控,制定《古田县民政局廉政风险防控工作实施方案》。四是制定资格准入制度,建立136份纪检干部廉政档案。对派驻纪检组监督不到位问题,批评教育3人(科级)。

36.关于“巡察工作有待改进”问题。

整改情况:一是采取“一巡一训”办法,举办巡察干部业务培训班,135人参加;选派巡察干部参加上级业务培训2期,提升巡察业务水平。二是出台《巡察工作领导小组工作规则》等17项制度,规范巡察工作程序和流程。三是探索创新“巡察组+”联动巡察方式,提升发现问题能力和巡察精准度。四是建立巡察工作会商机制,提高发现问题线索和报告质量。目前,正在开展第五轮巡察,前四轮共巡察18个单位党组,发现问题308个,整改完成276个,整改率89.61%,建立完善制度213项,挽回经济损失(清退)647.71万元;已立案22起29人,其中科级干部9人,党内警告9人,党内严重警告6人,开除党籍3人,移送司法机关处理3人、公安机关处理1人。

(四)违反中央八项规定精神方面

37.关于“干部担当意识不足现象一定程度存在”问题。

整改情况:一是出台《关于建立容错纠错机制支持干部干事创业的实施细则(试行)》《古田县关心关爱基层干部十五条措施》等文件,开展一线考察干部,提振干部队伍精气神。二是24套公租房1月26日已公开摇号选房,全部配租完毕。三是指定专人负责“12345”平台,对即将逾办件实行电话提醒制度。对党员干部不作为、慢作为、责任不落实的问题,问责26人,其中,给予县市场监督管理局城东市场监督管理所科员廖小明记大过处分,给予时任县市场监督管理局城东市场监督管理所所长陈文、县公安局看守所职工王新记过处分,给予县公安局内保大队文职林晓警告处分;对县环保局副局长兼环保专项资金申报、监管和验收领导小组成员陈金宝,卓洋乡卓洋村党支部书记黄剑生党纪立案审查;给予县市场监督管理局副主任科员曾少钦、县劳动就业管理中心主任肖祖仕、城西派出所科员郑运隆、大甲镇邹洋村党支部党员阮庭游诫勉谈话处理;批评教育11人(科级6人),谈话提醒2人,诫勉教育3人。

38.关于“有的考察活动不规范”问题。

整改情况:超审批范围“考察”的4人已清退费用5438元,超审批考察的2人已清退费用1.64万元;未经审批“考察”的1人已清退费用3549元。制定出台《古田县人大常委会机关外出学习考察管理制度》,严格报批程序,坚决杜绝无实质内容的外出学习考察。县委领导对县人大常委会主要领导谈话提醒。县人大常委会主要领导对超审批“考察”的4人(科级)批评教育。

39.关于“公务接待超陪同人员及一事多餐接待”问题。

整改情况:公务接待超陪同人员及一事多餐接待相关人员已清退费用1436元。制定出台《古田县政协机关国内公务接待管理办法》等文件,规范公务接待工作。县委领导对县政协主要领导谈话提醒。

40.关于“公务接待报销手续不规范”问题。

整改情况:对个别人员存在既领出差补贴又报销接待餐费问题开展自查,县人大常委会、县政协分别清退1446元、1118元。重新修订《古田县人大常委会机关财务管理制度》《古田县政协机关财务报销管理制度》,规范财务管理。加大对贯彻落实《古田县党政机关国内公务接待管理办法县直机关单位实施细则》的检查力度,进一步规范全县公务接待工作。

41.关于“个别乡镇接待使用白条支出”问题。

整改情况:一是鹤塘镇政府对白条报销费用已补开正式税务发票,按照发票管理办法及财务管理有关规定进行调账。二是鹤塘镇制定内部控制制度,进一步规范财务管理。三是7月9-10日举办全县行政事业单位分管领导和财务人员《内部控制及政府会计制度》培训班,进一步提高财经纪律意识。对时任鹤塘镇政府主要领导谈话提醒,对时任后勤分管领导等5人(科级3人)批评教育。

42.关于“个别乡镇未真实反映大额接待费支出”问题。

整改情况:泮洋乡政府存在非公务和超标准超范围接待问题,违反中央八项规定精神,已清退非公务接待费5009元。对未真实反映大额接待费支出问题,对时任泮洋乡党委副书记、乡长陈允福党纪立案审查,给予时任泮洋乡党委书记谢基乐诫勉谈话处理;批评教育2人(科级),谈话提醒2人(科级)。

43.关于“超标准乘坐交通工具”问题。

整改情况:已清退超标准报销交通费949元,县人大常委会进一步完善财务管理制度,严肃财经纪律,做好财务审核把关。

(五)选人用人不规范方面

44.关于“个别干部选任程序不规范”问题。

整改情况:2013年3月后非领导职务转任领导职务的均按照推荐、考察、征求纪检机关意见和公示程序执行。下一步将严格执行新修订的《党政领导干部选拔任用条例》等规定,提升干部选拔任用工作规范化水平。

45.关于“借用乡镇干部不规范”问题。

整改情况:出台《关于进一步规范抽调(借用)干部的意见》,进一步规范干部抽调(借用)工作。4人未满乡镇最低服务年限问题,其中2人最低服务年限已满,2人不再借用;21人超过规定借用时间未及时办理借用手续,其中16人已重新办理借用手续,5人不再借用;3人未明确借用时间,已重新办理借用手续。

46.关于“有的单位超编制”问题。

整改情况:县委政法委超编1人已整改到位;县人大机关超编3人,已自然减员1人,其余2人分别于今年10月、11月到龄退休;县委老干局超编4人已分流到缺编单位。

47.关于“有的领导干部违规在社团兼职”问题。

整改情况:已对在协会兼职的8名科级干部,兼职协会法人的10名在职处科级干部、7名退休干部,以及与本职工作联系不大的科级领导干部社团兼职行为进行全面清理;对14名党政领导干部在企业兼职的职务予以免除。

48.关于“有的领导干部已调离原单位但未转移工资关系”问题。

整改情况:8名调离原单位但未转移工资关系的领导干部已按要求整改到位。今后,将严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定,对领导干部调离原岗位的,及时转移工资关系。

49.关于“清理驻外机构不彻底”问题。

整改情况:已完成县政府驻海口、上海以及深圳3个驻外机构撤销工作,相关抽调人员已返回原单位工作。

(六)廉洁风险方面

50.关于“土地出让领域管理不规范”问题。

整改情况:一是“湖城一体项目B号地块”及“省道202线周边收储用地E地块”两宗用地的安征迁问题已整改到位,按照“净地”模式交付开发商使用。二是出台《古田县人民政府批而未供土地专项整治行动方案》,开展批而未供专项治理行动,截止7月,已供应18宗建设用地合计面积784.8亩,其中工业园区用地供应188.8亩。三是加大闲置土地查处力度,目前已对2宗疑似闲置土地进行立案调查,福建省飞得鸿涂料有限公司等3家企业土地闲置费合计91.7万元已缴交到位并收回土地。

51.关于“县直有关单位违规向社团组织拨付财政资金”问题。

整改情况:对县直有关单位、各乡镇(街道)拨付社团组织经费问题开展专项检查,收回资金254.33万元、清退违规领取津补贴3.67万元。印发《关于进一步规范财政资金使用管理的通知》,强化财政资金事前、事后监管,明确财政性资金不得违规用于赞助捐赠社团组织,今后进一步加大检查力度,杜绝县直单位、各乡镇(街道)违规向社团组织拨付财政资金问题。

52.关于“大多数社团组织财务管理混乱”问题。

整改情况:一是县民政局联合有关部门开展打击整治非法社会组织专项行动,对长期未正常开展工作的社团组织注销登记17个。二是印发《关于加强和规范社会团体管理的意见》《关于规范我县社会组织财务管理和审计工作的通知》,督促社会组织健全财务管理制度。三是溪山书画院推选产生新的院长和法人人选;修订完善《溪山书画院财务管理制度》,加强和规范财务管理。对社团组织财务管理不规范问题,谈话提醒1人(处级),批评教育4人(科级)。

53.关于“涉嫌虚假报销公车维修费用”问题。

整改情况:一是已对1名相关人员(非党)政务立案调查,并清退违规报销修车费1.61万元。二是建立公车管理平台,对公务用车进行统一管理调配。三是出台《古田县人民政府办公室财务管理制度》,进一步加强和规范经费管理。对车辆维修审批和发票报销把关不严问题,廉政谈话提醒1人(科级),批评教育并作书面检讨1人(科级)。

54.关于“驻外办事处费用管理不规范”问题。

整改情况:对购买的办公用品和设备已进行清点造册,并纳入固定资产管理;清退加油卡、燃料费和景区停车费合计2.28万元。给予原县驻沪办主任游年炜诫勉谈话处理。


三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视二组先后向我县纪委移交信访件104件(重复件41件,初件63件),其中申诉件1件,业务外4件,检控类信访举报件58件。截止目前,移交的检控类信访举报件58件已全部办结。办结件中,查实33件,共处理75人,其中转立案13件28人(科级4人,农村24人),给予党政纪处分9件23人(科级2人,农村21人);组织处理1人(农村),诫勉谈话14人(科级2人,农村10人),诫勉教育3人(科级1人),效能告诫2人,批评教育22人(科级5人,农村11人),通报批评3人(农村),谈话提醒2人(农村),问题整改12件;涉及科级12人,科级以下63人。

对省委巡视反馈的问题,经认真调查核实,按照监督执纪“四种形态”,依纪依规对164名相关责任人员作出处理,涉及处级干部4人,科级干部74人,科级以下人员86人,其中立案审查调查14人(处级1人,科级5人),已给予党纪政务处分7人(处级1人,科级3人);诫勉谈话24人(处级3人,科级4人);组织处理1人(农村)。

(一)党纪政务处分情况

给予县市场监督管理局城东市场监督管理所科员廖小明记大过处分;给予时任县市场监督管理局城东市场监督管理所所长陈文、县公安局看守所职工王新记过处分;给予时任县政府副县长林纪建,时任县国土资源局党组成员、副局长程林武党内警告处分;给予县国土资源局局长丁景风、县公安局内保大队文职林晓警告处分。

(二)立案审查调查情况

对时任泮洋乡党委副书记、乡长陈允福,县环保局副局长兼环保专项资金申报、监管和验收领导小组成员陈金宝,泮洋乡大圪村党支部原书记吴晨光,泮洋乡凤竹村党支部原书记胡昌国,平湖镇兰塔村党支部书记张丽贵,卓洋乡卓洋村党支部书记黄剑生等6人党纪立案审查。

对县政府办借用驾驶员何伟文政务立案调查。

(三)组织处理情况

给予凤埔乡官亭村党支部书记陈初金免职处理。

(四)诫勉谈话情况

给予时任县政府副县长林纪建,时任县政府副调研员韩松纯、郑银生,时任泮洋乡党委书记谢基乐,原县驻沪办主任游年炜,时任县国土资源局党组成员、监察大队长陈向东,县市场监督管理局副主任科员曾少钦,县劳动就业管理中心主任肖祖仕,城西派出所科员郑运隆,大甲镇邹洋村党支部党员阮庭游,城东街道廷墩村党支部原书记郑立泉、村委会主任郑建禄,桃溪村党支部原书记吴世用,湖滨村村委会原主任兰巧珍,鹤塘镇西洋村党支部书记余大平,卓洋乡前洋村党支部原书记余新捷,杉洋镇杉洋村第一党支部书记李良、第二党支部书记余增库、村委会主任李在春,岭里村村委会主任谢福,城东街道上乾村党支部书记吴世贤、村委会主任吴九向,桃溪村党支部委员兼村秘书林兴淋、泮洋乡建兴村党支部书记叶建华等24人诫勉谈话处理。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)关于“推进‘湖城一体’发展战略有的项目决策存在偏差”的问题。

基本完成情况说明:翠屏湖开发建设涉及项目较多,用林用地报批协调难。“爱乐·翠屏湖庄园”整体收回协商无果,福州市中级人民法院已经受理,需要依照法定程序处理。

整改措施:坚持保护和开发并重的绿色发展理念,进一步加大翠屏湖旅游配套设施建设力度。一是加快推进翠屏湖环湖生态运动休闲旅游公路、内湖环湖景观慢道、金堤码头公园、污水外排项目及第二水厂工程建设。二是依法依规做好“爱乐·翠屏湖庄园”项目的整改和涉诉工作,由县政府依照法定程序整体收回。三是12月底前完成翠屏湖水质在线监测自动站验收工作,严厉打击湖区无证采砂和周边乱滥建等违法行为,保护好翠屏湖的生态环境。

完成时限:2020年12月底

(二)关于“城市基础设施建设推动不够有力”的问题。

未完成情况说明:我县城市基础设施建设的发展着眼于未来的长远发展,供水管网建设,公共体育设施、设备建设,城乡生活垃圾处理一体化项目建设等涉及的工程量大,耗时长,正在加紧规划建设中。

整改措施:一是推进供水管网建设,计划每年改造供水管网5公里,逐步降低供水管网漏损率。二是推进田径场、体育馆、游泳馆的建设,10月完成可行性研究报告,2019年12月动工建设。三是启动城乡生活垃圾处理一体化项目,开展生活垃圾强制分类处理试点工作,2020年完成垃圾焚烧发电项目;逐年提高城市环卫保洁效率,目前城区快速通道机扫率为50%,2020年提升至80%。

完成时限:2020年12月底

(三)关于“城镇棚户区改造抓得不够紧”的问题。

未完成情况说明:我县属库区移民大县,城镇棚户区改造工作涉及历史遗留问题多,情况较复杂,安征迁纠纷多,工作难度大,必须长抓不懈。

整改措施:加快摸底、测绘、航拍等前期工作,按照“成熟一片、改造一片”的原则,尽快启动文安、文河、胜利、原松香厂等4个片区棚户区建设,8月底前完成安征迁初步方案制定工作,对成熟的片区先行改造。同时,根据《古田县城总体规划(修编)2005-2020》《福建省违法建设处置若干规定》以及《古田县解决中心城市规划区范围内个人建房登记历史遗留问题若干意见》,结合城区棚户区改造及全县重点项目建设,对违章建筑制定分年度实施计划,分类处置,有序推进。

完成时限:2021年6月底前完成一个片区的棚户区改造

经过两个月的努力,虽然我县的整改工作取得阶段性成效,但仍需进一步推进。我县将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,在省委巡视工作领导小组、巡视办和巡视二组的指导下,严格对照巡视反馈意见要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,抓常抓严抓实整改,以实实在在的整改成效把全面从严治党不断引向深入,为我县科学发展加快发展提供坚强政治保证。

一是落实管党治党责任。全面落实新时代党的建设总要求和省委“八个坚定不移”的要求,提升政治站位和政治自觉,加强重点领域、关键岗位的廉政风险防控,抓好“关键少数”监督管理,完善权力运行制约和监督。推动各级党组织负责人切实履行“第一责任人”职责,管好班子、带好队伍。旗帜鲜明支持纪委履行党内监督责任,运用好监督执纪“四种形态”,推动全面从严治党向纵深发展。

二是扎实推进后续整改。以严的标准、实的作风统筹推进后续整改任务,对需要进一步整改的,强化跟踪推进,确保在规定时间内完成整改;对已完成整改的,适时组织开展“回头看”,确保问题不再反弹;对建设项目按规划有序推进。按照三个月内办理反馈的要求,对省委巡视移交的问题线索,坚持揪住不放、认真核查、依纪依规处置,确保查清查实、清零见底。

三是着眼长效建章立制。以巡视整改为契机,紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节,坚持综合施策、标本兼治,不断深化改革,着力扎紧制度笼子,加强源头治理,推动形成长效工作机制。同时,强化对制度落实情况的督查,对执行制度不认真、搞变通、打折扣的人和事严肃问责到底,让广大党员干部真正知敬畏、守底线。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0593-3555590;通信地址:福建省古田县民主路15号县委巡视整改工作领导小组办公室,邮政编码:352200;电子邮箱:[email protected]

中共古田县委

2018-10-17

中共莆田市城厢区委员会关于巡视整改情况的通报

即时 | 2018-10-17 10:24

根据福建省委巡视工作统一部署,2018-10-17至2018-10-17,省委巡视四组对城厢区开展了巡视,并于2018-10-17反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、把抓实抓好整改工作作为重大政治任务

(一)提高思想认识,增强政治意识。主动强化政治意识,坚决把整改工作作为一项重要政治任务,迅速召开区委常委会议,传达学习省委巡视反馈意见,研究部署整改工作。区委主要领导多次要求全区各级党委(党组)和广大党员干部要切实提高政治站位、增强政治自觉,认真对照巡视反馈意见,以雷厉风行的作风和坚决果断的措施,全力以赴抓好巡视整改工作,以实实在在的整改成效向省委和全区人民交上满意答卷。

(二)强化组织领导,压实整改责任。成立整改工作领导小组,强化对整改工作的领导。区委主要领导严格履行第一责任人职责,始终把巡视整改工作抓在手上,亲力亲为抓部署、抓推动、抓督导,先后7次主持召开区委常委会议、巡视整改领导小组会议等会议,研究部署、协调推进整改工作。在区委主要领导的示范带动下,其他区委、区政府分管领导都主动按照“一岗双责”要求,扎实抓好分管领域的整改落实工作,做到层层压实责任、传导压力,形成齐抓共管的整改工作格局。

(三)坚持从严从快,全力解决问题。始终坚持巡视整改的政治导向,根据省委巡视反馈意见精神,研究出台《落实省委巡视四组<关于对莆田市城厢区巡视情况的反馈意见>的整改任务与分解方案》,细化分解整改任务,并督促相关责任领导、责任单位按照即知即改、真抓真改的要求,有针对性地制定整改措施,全力整改落实巡视反馈的各项问题,确保每个问题、每个事项都认真对待、落实到位。

(四)注重建章立制,巩固整改成果。坚持把整改问题和标本兼治、建章立制工作有机结合起来,认真反思、汲取教训,剖析原因,做到举一反三、真改实改,注重从制度层面对相关问题进行整改,建立健全常态化、长效化规章制度,特别是围绕工程建设、土地出让、物资采购、选人用人以及扶贫资金使用、落实中央八项规定精神等问题,建立健全各项规章制度55项,进一步扎紧制度笼子,减少权力寻租空间,推动治标向标本兼治迈进。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1、关于“贯彻落实上级重大决策部署有的不到位”问题

(1)关于违规实施BT项目问题

整改情况:已对太湖工业园发展有限公司予以行政处罚,对原太湖工业园区副主任张弓移交市有关派驻纪检组处理。同时,严格执行《关于印发进一步加强和规范政府投资项目BT融资建设管理意见的通知》,杜绝违规行为。

(2)关于违规超规模采用PPP模式问题

整改情况:暂停实施原计划采用PPP模式实施但未进入采购阶段的4个项目。同时,出台《关于进一步加强PPP项目管理的通知》,夯实PPP项目前期工作,合理评估财政支出能力,审慎控制新建PPP项目规模。

(3)关于区政府违规举债担保问题

整改情况:已安排16878万元用于偿还到期政府债券本息,积极稳妥组织偿债资金,按各项目贷款年限逐年列入财政全口径预算,确保全额偿还。将上级下达的新增债务限额用于保障省委省政府确定的棚户区改造、农村公路建设等重点建设领域,将限额外债务增量控制在棚户区改造、易地搬迁扶贫项目。印发《关于进一步加强政府债务管理工作的通知》、《城厢区政府性债务风险应急处置预案》等,抓好债务风险管控。

2、关于“意识形态工作责任制不够落实”问题

整改情况:已将意识形态工作纳入民主生活会、述职报告和领导干部目标管理,并出台《关于贯彻落实<党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则》,调整充实网络安全和信息化领导小组,配强配齐网信干部队伍,开展基层网评员集中培训,增强监管力量。成立意识形态责任制工作领导小组,印发《关于建立健全意识形态领域分析研判常态化机制的通知》,召开全区意识形态综合分析会,传导压力,压实责任。同时,开展落实意识形态工作专项巡察和专项督查,推动意识形态工作责任制落地生根。已对区直机关党工委委员吴国晖、常太镇宣教办干部林盈青予以通报批评。

3、关于“对上轮巡视反馈问题整改不够到位”问题

整改情况:目前,莆田市新步鞋业有限公司、福建省亚明食品有限公司等5家企业已建成投产;锐马电气制造有限公司、莆田市固源混凝土有限责任公司等2家企业已动工建设;贺喜科技(福建)有限公司已完成再次委托评估,评估结果通过区长办公会议研究,适时启动签约交地工作;涉及投资强度不足的莆田台富食品有限公司、莆田市庄严苑工艺品有限公司等2家企业已动工建设,并安排专人巡查,督促12月底建成投产。同时,印发《关于进一步加强项目用地批后监管工作的通知》,完善项目用地批后监管制度,杜绝发生类似问题。已对太湖工业园区党委副书记柯黎明、华林经济开发区副主任蔡国贤、党工委委员柯金芳予以通报批评,对区国土分局监察副大队长李军移交市有关派驻纪检组处理,对西沙村党支部书记柯彧予以诫勉谈话。


(二)党的建设缺失方面

4、关于“农村(社区)党的基层组织建设弱化”问题

(1)关于部分村(社区)党组织软弱涣散问题

整改情况:2017年排查出的15个软弱涣散村级党组织以及2018年排查出的9个软弱涣散村级党组织均已整顿转化到位,实现晋位升级。对2018年排查出的9个软弱涣散村级党组织,已制定“一村一策”及整顿方案,结合村级组织换届工作,配齐配强软弱涣散村(社区)班子成员。目前,已完成村级党组织换届工作。同时,结合第五批驻村任职工作,向9个软弱涣散村(社区)派驻驻村第一书记,实现班子战斗力整体提升。

(2)关于村(社区)党组织“无钱办事”问题

整改情况:突出把带头致富、带动致富能力强的优秀人才选拔进新一届村级班子,把符合条件的致富能手等选为村级组织班子成员。目前,全区120个村(社区)党组织已全部完成换届,其中新任支部书记48名,致富能手33名。举办新一届村级党组织书记培训班,通过开设“夜间学堂”、周辅导讲座等,提升村级党组织书记管理发展经济能力和水平。出台《城厢区推进村级集体经济“破壳消薄”资金筹措方案》,将“破壳消薄”市、区级补助资金投资入股区振兴乡村有限公司,收益返还各村,确保2018年全区53个村级集体经济收入3万元以下的达到5万元以上。

(3)关于村级党员、干部违纪问题比较突出问题

整改情况:深入推进基层廉洁文化建设,通过打造“一馆两园”、创编《宣传<监察法>莆田方言三句半》微视频、举办“践行移风易俗?倡导文明新风”文艺汇演等形式,加强村(居)党员干部的廉政教育。印发《关于进一步规范谈话函询工作的通知》,2018年以来共对93名村干部运用“第一种形态”进行处理,同比上升24%。印发《关于做好2018年村级组织换届选举工作的通知》,对村干部候选人任职资格进行联审,有37名因资格审查不过关的村级干部候选人被否决,涉及村主干候选人4名。加大村(居)干部违纪违法问题的惩治力度,2018年以来,共查处村(居)干部53人,给予党政纪处分28人。

5、关于“机关部门党的基层组织建设虚化”问题

(1)关于区直机关党工委作用发挥不充分问题
整改情况:已将兼职的2名干部调回区直机关党工委工作。印发《关于开展区直机关党建工作常态化检查的通知》,对机关支部党建工作随机抽查,督促整改问题7个。同时,建立例会制度、系统专职副书记汇报制度、约谈提醒机制等,保证工作有序开展。

(2)关于系统党委形同虚设问题

整改情况:已明确系统党委书记的主体责任,建立问题清单、任务清单、责任清单,抓好责任落实。已明确全区有兼职的各系统党委专职副书记全部回归本职岗位,专心做好系统党建工作。计划增设教育系统党委专职副书记一职,加强教育系统党建工作开展。同时,各系统党委已配备一名专职党务干部,确保日常工作有效开展。

(3)关于单位主要领导抓党建工作主体责任没有落实,区直各单位未设立党组,仅设党支部,党支部书记由行政副职担任问题

整改情况:已全部完成区政府工作部门、人民团体和直属参公事业单位党组设立工作,同时开展“三会一课”、民主生活会等自查自纠,纳入机关各级党组织2018年度组织生活会对照检查和相互批评内容。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》,规范程序、流程,落实基层党委预审、组织部门审核制度。严格落实《关于进一步规范落实党支部主题党日活动的指导意见》,形成每月15日开展“主题党日”活动常规制度。区住建局党组已对责任人员谢美凤进行谈话提醒,并在党员大会予以通报。

6、关于“党内政治生活形式化”问题

(1)关于“两学一做”学习教育走过场问题

整改情况:已开展落实情况的督促检查,目前督查单位23个,发出督导通报1期。督促各级党组织开展“主题党日”活动,以支部为单位开展诵读《党章》、重温誓词等活动,使学习教育常态化。开设科级干部“夜间学堂”,每两周安排一次辅导讲座,为科级领导干部教学“充电”。依托《城厢基层党建》、《今日城厢》微信平台,推送最新学习精神和工作动态。对省委巡视反馈的区住建局有关问题,已对责任人员谢伟英予以诫勉谈话。同时,制定支部党员大会签到制度,规范会议管理。

(2)关于“三会一课”制度落实不到位问题

整改情况:已成立区直机关党建工作督导组开展自查自纠,第一轮对17个机关党支部开展检查,并下发督查通报。同时,印发《关于进一步规范“三会一课”制度的通知》,明确“三会一课”的时间、人员、内容、工作、记录要求等。对省委巡视组反馈的区卫计局有关问题,已印发《关于规范党支部“三会一课”制度的通知》、《关于加强党小组作用发挥的通知》等文件,推进党建工作制度化、常态化。同时,结合每月主题党日活动,组织党务工作者认真学习党建工作制度,提高党员教育质量。

(3)关于组织生活开展不健全问题

整改情况:组织对全区各支部党小组设置情况全面排查,督促具备条件而未设立党小组的支部,及时设立党小组。目前,全区党小组共设立501个。印发《关于开好2018年上半年基层党组织组织生活会的通知》,目前全区所有的党组织已开好上半年的组织生活会。华亭镇已成立4个党小组,并召开党员大会进行专题布置,确保“三会一课”、主题党日活动等制度落实;华亭镇党委组织委员郑英杰已作深刻自我检讨。

(4)关于发展党员工作不规范问题

整改情况:组织各村级党组织对近年来的发展党员情况进行自查,区委组织部开展随机抽查。同时,制订《2018年全区发展党员指导性计划》和《发展党员指导手册》,促进发展党员工作规范有序的开展。对东海镇西厝村党支部书记进行调整,并派驻区直单位1名干部驻村;对未按规定未发展党员的常太镇山门村,明确原党支部书记不列为本次村级组织换届的预备人选;华亭镇西湖村已吸收3名入党积极分子,其他村(社区)正在进行入党积极分子推优等前期工作。

(5)关于缴纳党费不严格问题

整改情况:转发《中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》,制定《关于开展党费检查的通知》,在各级党组织自查的基础上,组织、审计等部门对全区党费收缴工作加强督查指导。区卫计局已将党费全部补缴到位。

(三)全面从严治党不力方面

7、关于“区委从严治党的主体责任落实不够到位”问题

(1)关于“管党治党”责任意识不强问题

整改情况:已制定《2018年区委落实全面从严治党主体责任清单》,分解落实到各级党组织。2018年以来,区委先后组织召开14次区委中心组学习(扩大)会,集中学习十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及上级党委、纪委全会精神等,并层层部署贯彻。出台《关于进一步加强对“一把手”监督制约的暂行规定》,落实述责述廉及廉政约谈有关制度,定期开展主体责任检查,研发应用党风政风“e卡通”管理系统等,督促各级党组织负责人增强主体责任意识。深入排查教育系统廉政风险点,修订完善《关于“三重一大”决策程序有关规定》、《教育类工程项目资金管理制度》等制度。同时,通过定期自查、发放“遵守招生纪律提醒函”等形式,提醒干部绷紧廉政弦、守好廉政关。

(2)关于压力传导不够问题

整改情况:出台《城厢区进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法》,推动中央八项规定精神落地生根。区委班子成员率先垂范,开展廉政责任谈话10次,集体约谈9次,反复提要求、作强调,层层传导压力。2018年以来,共查处违反中央八项规定精神案件9件13人,给予党政纪处分5人;通报曝光4期8起;共查处群众身边不正之风和腐败问题66件101人,给予党政纪处分20人;通报曝光2期4起。同时,建立健全“1 X”专项督查机制,出台《关于实行党员干部和行使公权力的公职人员操办婚丧喜庆事宜报告制度》、《关于进一步加强政府采购工作的通知》等,堵塞监管漏洞。

(3)关于对区纪委干部调配不够及时到位问题

整改情况:区纪委监委5名纪检监察室主任已配备到位,增强我区纪检监察工作力量。

8、关于“区纪委履行监督责任不够有力”问题

(1)关于监督力量不足问题较为突出问题

整改情况:出台《派驻机构工作运行办法(试行)》、《派驻机构信访举报件办理和问题线索处置、案件审查调查、案件审理等办法(试行)》、《派驻机构日常管理的若干规定(试行)》等三项制度,明确派驻机构职能定位、监督权限,确保派驻监督各项工作有力有效。对镇(街)个别纪检专干长期借用或兼任其他职务的问题,现已全部整改到位。目前全区7个镇(街)共配备23名纪检专干。

(2)关于“一案双查”未开展问题

整改情况:梳理近年来全区启动“一案双查”的情况,建立健全“一案双查”线索筛查、案审核实以及公开通报等机制,细化启动“一案双查”的各类情形、条件等,提升工作水平。区教育局长刘永贤、副局长佘智敏、原副局长陈仙珍、原纪检组长高舜才已被“一案双查”,其中,给予党政纪处分1人,诫勉3人。

(3)关于问责不到位问题

整改情况:进一步加大追责问责力度,2018年以来共对19名落实全面从严治党主体责任不力的干部进行问责,其中涉及科级干部9人,给予党纪处分4人,诫勉11人,通报4人;实名通报曝光1期2起典型案例。对2名处理不到位的领导干部,分别给予灵川镇主任科员潘金珍、灵川镇党委原组织委员黄晨宇诫勉。


9、关于“巡察工作机制不够健全”问题

整改情况:已将区委3个巡察组6名正副组长配备到位。出台《加强巡察人才库管理工作的意见》,建立准入和退出机制,目前巡察人才库共有139人。建立健全“双反馈双签收双公开”问题反馈机制、“一承诺三通报五把关”巡察问题整改机制,选送18名干部参加省、市巡察培训班,提升巡察干部履职能力。先后召开3场巡察报告分析会,对前几轮巡察报告开展分析,加强指导培训。同时,建立巡察报告联审机制,提高巡察报告质量。

(四)贯彻中央八项规定精神方面

10、关于“办事拖拉问题依然存在”问题

整改情况:涉及的欢喜庵办证问题,2018-10-17,市政府已发文向省政府请示,将欢喜庵项目批次办理农用地转用和土地征收手续报件上报省国土资源厅。我区已安排专人跟踪协调,11月底完成项目农转征审批、不动产登记等工作,并向欢喜庵颁发不动产登记证书。对涉及的3坎店面安置问题,根据市政府〔2013〕2号专题会议纪要精神,在三信城市家园西南侧的公共停车场地块的东北角安置一幅地块给欢喜庵,该地块上建设3坎店面共3层。目前,因尚未出让该地块,无法落实会议纪要安置方案,已提出新安置方案,并与欢喜庵再次协商。已对龙桥街道党工委统战委员翁朝晖予以诫勉,对龙桥街道社区居委会党委书记朱元星予以诫勉谈话,对区国土分局用地股股长柯健已移交市有关派驻纪检组处理。

11、关于“弄虚作假比较严重”问题

整改情况:已成立督导检查组,对各党支部党建工作开展情况进行督查,对检查中发现的问题,要求限期整改落实。对涉及华亭镇卫生院、区民政局、华亭镇的有关问题,已全部整改到位,并对华亭镇卫生院党支部、区民政局办公室主任陈治中、党建工作经办人邓涛予以通报批评,对华亭镇卫生院党支部书记卢勇武予以诫勉谈话,对华亭镇党委副书记陈攀予以谈话提醒。

12、关于“‘会海’问题反弹回潮”问题

整改情况:已成立整治“会海”回潮反弹问题领导小组,下发《关于进一步精简会议和文件的通知》,明确全区性会议和重要活动,由区“两办”统筹安排;其他超过50人的全区性会议由区分管领导审核把关后,报区委、区政府批准实施。出台《关于开展“文山会海”专项整治监督检查工作方案》,定期不定期开展监督检查,确保制度规定落实到位。截止2018年7月,区委区政府共召开各类会议97场,同比减少17场。

13、关于“津补贴发放有禁不止”问题

整改情况:已制定《关于加快推进违规发放项目津补贴整改工作的通知》,要求全区各镇(街道)、指挥部、部门开展自查自纠,发放的征迁补贴须在规定时限上缴发放单位账户。我区在职的行政事业单位、国企人员应退缴违规发放征迁补贴7053410元,目前已全部追缴到位。今后不再以任何理由违规发放征迁补贴。

(五)选人用人不规范方面

14、关于“干部干事创业精气神不足”问题

整改情况:出台《关于开展“为官不为”专项治理的实施方案》,重点督查干部“慵懒散”、不作为、慢作为等问题,2018年以来,共效能问责32人次。印发《关于实行效能正向激励和容错纠错制度的通知》,对在履职尽责中发挥正向作用、取得明显成效的单位和个人予以绩效加分、通报表扬等。结合新一轮改革,分流超编单位人员,在编制总量内,行政人员往乡镇下沉;建立编制“进消”平衡机制,坚持超编单位只出不进,满编单位先出后进,空编单位先批后进,促进行政干部合理流动。

15、关于“专项整治工作完成不彻底”问题

整改情况:对涉及超审批权限设置机构的2个单位,已明确股级规格、核销领导职数,并将2名领导干部交流任职。对涉及超职数配备1名干部的区城市管理行政执法局,结合机构改革予以调整任职。对涉及社团兼职未审批的6名领导干部,已有4名干部主动辞去兼任的社团职务,1名干部所在社团正在办理社团核销手续,1名符合社团兼职条件的干部,正按规定进行审批。

16、关于“干部人事管理不够规范”问题

整改情况:一是针对一些干部长时间未交流轮岗问题。结合机构改革,根据工作需要和岗位空缺等情况,对一些长时间未交流轮岗的区管干部适时进行轮岗交流。二是针对部分区直单位党政正职空缺时间较长问题。详见后页“需要进一步整改的事项及措施”。三是针对个别干部任职不规范问题。结合机构改革,严格按照《公务员法》规定的职务名称任命干部,对区科协等部门个别任职不规范的职务重新进行任命。

17、关于“没有干部教育培训阵地”问题

整改情况:已将区委党校纳入市委党校新校区建设范畴,过渡期间借用区人武部办公场所约300平方米,改造成教室等,解决主体班办班无场所问题。修订《2018年度干部培训计划》,计划举办各类主体班4期共200人,短期班2期共240人。目前已开办第一期青年干部培训班,其他班次按年度招生计划举办。同时,建立健全区党政领导到党校调查研究、授课座谈等制度,定期听取党校工作汇报,研究解决党校发展、改革中的重要问题。

(六)廉洁风险方面

18、关于“PPP和BT项目违规操作”问题

(1)关于PPP和BT项目不规范问题

整改情况:已发函通知有关项目公司,要求严格按照PPP项目合同实施,做好工程质量管理、项目资金监管,禁止非法转包,并对项目业主太湖工业园发展有限公司予以行政处罚;对PPP项目中标单位2名负责人予以约谈,要求加强日常跟踪考核;对太湖工业园区等5家区直单位予以集体约谈;对时任太湖工业园发展有限公司法人代表吕聪武、区城乡建设投资有限公司法人代表肖军予以党纪立案审查,对区住建局局长黄志汉、副局长李晓忠和区交通局局长郑黎明、工程股负责人黄涵飞、东海镇原项目挂钩领导蔡金铭予以诫勉,对区经济发展有限公司总经理陈元培予以通报批评。同时,修订《城厢区人民政府工作规则》,印发《关于进一步改进完善区政府常务会议和区长办公会议组织工作的通知》,对不符合政策规定的议程,一律不列入区长办公会议研究;印发《关于进一步加强PPP项目管理的通知》、《关于规范全区交通项目采用政府和社会资本合作模式的通知》、《关于规范全区房屋建筑污水处理市政基础设施建设项目采用政府和社会资本合作模式的通知》等,规范PPP项目的操作流程和监督管理。

(2)关于工程监管不力问题

整改情况:对安徽国祯环保节能科技股份有限公司违反项目合同自行报价的部分采购设备单价不予认定,并成立询价小组,委托具有资质的造价咨询机构参与询价;对莆田市国祯污水处理有限公司总经理、区城乡建设投资有限公司法人和询价工作组组长等进行约谈;对区城乡建设投资有限公司法人代表肖军予以党纪立案审查,对区住建局局长黄志汉、副局长李晓忠予以诫勉。同时,印发《关于加强城厢区农村污水处理工程(一期)PPP项目建设工程监管的通知》,从工程资金、进度、质量等方面规范程序、加强监管,堵塞漏洞。

(3)关于会议直接确定变更造价问题

整改情况:已对违反项目建设程序的项目业主太湖工业园发展有限公司处以行政处罚,并对东海镇项目挂钩人员、水利站、项目办等干部进行廉政集体约谈。同时,建立健全项目建设部门会商衔接机制,促进项目规范有序开展。

(4)关于提前拨付BT项目工程款问题

整改情况:已分别对涉及的东海镇、太湖工业园区2个单位进行集体约谈,并对时任太湖工业园发展有限公司法人代表吕聪武予以党纪立案审查,对东海镇原项目挂钩领导蔡金铭予以诫勉。同时,印发《关于进一步规范政府性基建投资工程款拨付管理的通知》,加强项目建设资金拨付使用情况全过程监管。

19、关于“违规返还工业用地出让金”问题

整改情况:已对2名责任人员予以廉政约谈,并出台《中共城厢区委常委会工作规则》、《中共城厢区委常委会议事规则》、《城厢区区级工业科技发展专项资金管理办法》等,明确不再以任何形式违规返还工业用地出让金。对尚未执行的华源纺织城项目补助决议予以停止执行。

20、关于“违规出借财政资金”问题

整改情况:涉及的华丰鞋业有限公司已归还借款43万元。同时,要求该公司将闲置厂房、办公楼出租,按月分期偿还;市中级人民法院已将该公司现有土地、厂房和机械设备等资产保全,待拍卖后偿还借款。涉及的清华园电气发展有限公司,已向市中级人民法院请求受偿,待拍卖后偿还借款。涉及的福建鸿圣纸业有限公司,正通过引进空置厂房租赁、抵押物出售等方式追回借款。同时,已对3名责任人员予以廉政集体约谈,并出台《城厢区欠薪应急周转金使用管理办法》,完善区级应急保证金制度,增强欠薪应急保障能力。

21、关于“征地拆迁领域廉洁风险管控薄弱”问题

整改情况:印发《城厢区征地领域突出问题专项治理方案的通知》,排查出3类廉政风险点,有针对性地采取防控措施,堵塞监管漏洞。印发《关于做好征迁行政诉讼败诉案件问题整改的通知》,成功化解行政诉讼案件70件。实行征地拆迁项目指挥部法律顾问制度,每年组织法律实务学习培训,开展征迁事务公开工作,主动接受群众监督。同时,加大案件行政调解力度,避免强制征收、强制拆除问题的发生。

22、关于“扶贫领域问题突出”问题

(1)关于扶贫资金滞留严重问题

整改情况:对涉及的扶贫专项资金已全部支出或上缴到位,并对区农业局分管领导陈成瑞予以诫勉。

(2)关于扶贫资金应用未用问题

整改情况:7个贫困村壮大集体经济发展资金均已支出,并对凤凰山街道办事处党委副书记兼白洋等村联合党委书记黄锦菁、常太镇外东坪村党支部书记杨元贵、东海镇坪洋村原党支部书记蔡福兴予以谈话提醒。造福工程集中安置区基础设施配套资金涉及的3个项目均已按序时推进,补助资金同步予以拨付。

(3)关于虚报冒领扶贫资金问题

整改情况:已在动态调整中将黄俊雄户做稳定脱贫处理,退还小额信贷本金5万元,并对常太镇副镇长郭凤祥予以诫勉谈话,对常太镇马院村民政协管员杨国雄予以党纪立案审查。同时,出台《城厢区扶贫专项资金管理办法》,进一步加强扶贫资金管理。印发《关于2016年及2017年“雨露计划”培训情况“回头看”的通知》、《关于上报2018年雨露计划培训名单的通知》、《城厢区农业局“雨露计划”培训资金管理办法》等,重申70周岁以上不纳入培训对象的要求,收回3名80岁以上人员培训费450元,剔除21名70岁以上年龄偏大培训对象,并对区农业局分管领导陈成瑞予以诫勉,对区扶贫办经办人员陈庆煌予以诫勉谈话。

(4)关于存在给死亡人员发放补助现象问题

整改情况:多发放的移民直补资金69000元已全部追回,并对区移民局办公室原负责人郭俊华、华亭镇山牌村原村主任尤国行和移民代表尤国荣予以党纪立案审查,对区移民局原局长郑黎明、局长詹志宇予以诫勉,对华亭镇库区办原负责人陈文如、现负责人蔡超凡、云峰村主任王志宁、常太镇常太村党支部书记蒋玉盛、东太村党支部委员兼村监委会主任陈国景、洋边村党支部书记郭炳星、长基村主任洪常高、松峰村主任吴金希、下莒村党支部书记李光训、岭下村党支部书记兼村委会主任陈美金、过溪村党支部委员兼村监委主任吴力群、东太村党支部委员陈金忠、利车村党支部委员蔡国柱、灵川镇何寨社区干部林开粦、径里村干部林鸿金、龙桥街道北磨社区副主任林常春、凤凰山街道包村干部阮俊平、新塘社区居委会委员李美华等予以通报批评。同时,印发《关于进一步规范城厢区大中型水库移民后期扶持资金直补对象增减处理工作的通知》,防止此类问题再次发生。

(5)关于涉农资金拨付不够规范问题

整改情况:出台《城厢区“幸福家园”建设项目与资金管理暂行规定》、《城厢区土地整治项目指标收购暂行办法》等,切实加强“幸福家园”试点村项目建设及资金使用的监督与管理,并对镇经管站站长林少川、涧口村党支部书记詹国强、原村主任蔡冰秋予以诫勉谈话。


三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视四组先后向城厢区纪委移交信访举报件30件(重复件19件,初件11件)。截至目前,办结30件。其中予以立案审查9件,已作党政纪处分9件14人,诫勉谈话11人,批评教育3人,提醒谈话16人,组织处理4人,问题整改6件。

党政纪处分14人。因违规占有村计生协会人员工资给予东海镇坪洋村原党支部书记蔡宗林开除党籍处分;因未及时发现、上报和制止部分村民无手续新建房屋、超面积占地建房等给予华亭镇后枫村党支部书记方志龙撤销党内职务处分;因违规将村委会收取租金存放个人账户并用于村事务支出给予东海镇坪洋村党支部书记兼村委会主任蔡福兴党内严重警告处分,因未将村民捐款开具发票并入账给予东海镇蔡亭村党支部书记兼村委会主任杨国明、党支部副书记蔡秋荣等2人党内严重警告处分,因“两违”巡查制止不力给予华亭镇郊尾村党支部书记兼土地协管员谢国平党内严重警告处分,因未及时追讨被私自占有的村集体资产租金等导致村集体财产流失给予华亭镇后塘村原党委书记徐玉荣、原村委会主任许国添等2人党内严重警告处分;因规避招投标及低保对象识别不精准等给予常太镇南川村党支部书记傅金来、村委委员岳金庭等2人党内警告处分,因违规出租村民林业用地、伪造村民代表签字等给予东海镇坪洋村原党支部书记朱炳福党内警告处分,因“两违”巡查不力导致违法建筑拆后重建等给予龙桥街道兴安社区党支部委员温为华、居委会委员苏丽琴等2人党内警告处分,因违规报销公务车辆维修费、发放司机加班补贴费等给予龙桥城市投资开发有限公司环卫部会计赵靖党内警告处分。

诫勉谈话11人。因“两违”执法不到位导致违法建筑拆后重建等给予城厢区执法局龙桥中队中队长蔡朝炜、原副中队长王惠龙、网格长武金洪等3人诫勉谈话;因“两违”巡查工作督促落实不到位导致违法建筑拆后重建等给予龙桥街道兴安社区居委会主任吴奇活诫勉谈话;因“两违”巡查不到位导致华亭镇后枫村部分村民“两违”翻建等给予华亭镇综合执法队包片干部徐志豪、郑海峰、周建华等3人诫勉谈话;因“两违”巡查履职不到位、监管不力等给予华亭镇后枫村包村干部卓金清、林润山等2人诫勉谈话;因“两违”巡查不到位导致部分村民“两违”翻建等给予华亭镇郊尾村包村干部龚金党、“两违”巡查员林瑞山等2人诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

1、关于“部分区直单位党政正职空缺时间较长”的问题

(1)目前整改情况:已先行对部分镇(街道)党政正职、区纪委监委内设机构及区委巡察组正副组长等急需岗位予以配备。

(2)主要原因:因新一轮机构改革正在进行,按照上级要求,机构改革期间干部调配工作必须从严把握,根据工作需要逐步解决。

(3)下一步整改时限:将根据上级机构改革期间干部人事调配工作的部署要求,结合工作实际需要,在2019年3月底前对区行政服务中心管委会、区教育督导室等区直单位正职进行配备。

虽然两个月巡视整改工作取得阶段性成效,但仍需不断深化。下一步,我区将深入学习贯彻党的十九大精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展,落实“两个维护”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,以永远在路上的执着精神,推动全面从严治党不断向纵深发展。在省委巡视工作领导小组和省委巡视办的指导下,持续加强对整改工作的组织领导,坚持劲头不松、目标不变,再添措施、再鼓干劲,深入抓好后续整改工作。对现阶段已完成的整改事项,巩固成果,防止反弹;对尚未完成或需要长期坚持的整改事项,加强跟踪督办,确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一,对账销号,见底归零。同时紧扣巡视指出的问题,查找根源,注重治本,注重预防,围绕重点领域和关键环节,举一反三,认真做好制度废改立工作,堵塞漏洞,实现用制度管人管事管权,全方位扎紧制度的笼子,为“打造人文宜居新城厢、建设美丽莆田先行区”提供坚强政治保证。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0594-2690367;通信地址:荔华东大道269号中共城厢区委督查室;邮政编码:351100(信封请注明:对中共城厢区委关于巡视意见整改进展情况的意见建议);电子邮箱:[email protected]

中共莆田市城厢区委员会

2018-10-17

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中共将乐县委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2018-10-17 10:23

根据福建省委巡视工作的统一部署,2018-10-17至2月3日,省委第三巡视组对将乐县委开展了巡视。并于2018-10-17反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决完成巡视整改这一重大政治任务

县委把巡视整改工作作为一项重大政治任务,严格按省委巡视三组提出的意见和要求,始终坚持问题导向,综合施策,标本兼治,立行立改,全面整改,扎实推进整改各项工作。

一是提升思想认识。反馈会后,县委立即将巡视反馈意见和县委刘润宇书记代表将乐县委班子在反馈会上所做的表态发言在党内印发,并于5月28日召开县委常委(扩大)会议,进一步深入领会省委巡视反馈意见,研究部署巡视整改工作,统一思想、提高认识,对省委巡视三组反馈指出的问题,诚恳接受,深刻反思,坚决贯彻,立即整改,切实把落实省委巡视整改要求作为重大的政治任务,作为是否树牢“四个意识”的现实考验,作为严守政治纪律和政治规矩的具体体现,以高度的政治自觉,以扎实有效的担当作为推动反馈问题整改落实。

二是加强组织领导。巡视反馈结束后,县委成立了以县委书记刘润宇为组长、县长温毅为副组长的省委巡视反馈问题整改工作领导小组,加强对整改工作的领导。县委主要领导严格履行巡视整改第一责任人职责,先后主持召开3次“五人小组”会议和5次县委常委会会议,听取整改工作有关情况汇报,研究部署整改工作。对整改工作县委主要领导率先履责、示范带动,其他县委常委、副县长按照“一岗双责”要求,扎实抓好分管领域的整改落实工作,做到层层压实责任、传导压力,形成了齐抓共管的整改工作格局。

三是压实整改责任。按照“条条有整改、件件有着落”要求,对照巡视反馈意见,制定印发《省委巡视三组反馈问题清单整改方案》(将委〔2018〕38号),将巡视反馈问题细化为49个具体问题,明确责任领导、责任单位、责任人员和整改措施、整改时限,建立问题清单、任务清单和责任清单。各整改责任单位紧扣问题和关键,细化量化整改时间表、任务图,做到任务到人、责任到岗、要求到位。

四是提高整改成效。将落实整改工作与推动经济高质量发展和实现赶超战略结合起来,切实把省委巡视组、巡视办的意见要求落实到将乐改革、发展、稳定的具体实践中,以扎实的举措提高巡视整改成效,把巡视成果和整改成果巩固好、运用好,把巡视整改的过程,转化为抓好项目建设、推进产业发展、打好三大攻坚战和提振干部精气神的过程,全力推动全县各方面工作提质量、上水平。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.一些重大项目决策不够科学,超财力举债搞发展问题比较严重的问题。

(1)针对县委新一届班子对将乐县经济社会发展存在急于求成的思想问题。召开中心组学习会,重温1997年时任省委副书记习近平同志到将乐调研时的重要讲话精神,引导全县干部牢固树立“功成不必在我”“为官一场,造福一方”的政绩观。制定出台《中国共产党将乐县委员会工作规则》和《中共将乐县委常委会议事细则》,进一步规范决策程序。

(2)针对超财力融资举债搞发展,存在较大债务风险问题。着重从PPP项目规模、化解银行贷款、优化财政支出三方面减低债务总量,目前政府性债务余额已下降26%。根据省财政厅通报,我县已从债务风险预警县转为非风险预警或提示县。

(3)针对5个PPP项目投资决策不够科学,融资规模过大问题。省道横五线改造暨积善工业园基础设施和公用事业、旅游文博小镇等4个PPP项目投资规模由整改前的19.9亿元压缩到10.09亿元,压缩9.81亿元,压缩率为49.3%;将乐县养老服务PPP项目已退出申报,不再实施。5个PPP项目均已完成整改。今年,重点生态区位森林资源保护PPP项目被列入财政部第四批政府和社会资本合作示范项目名单。

2.经济发展质量不高的问题反映比较突出。

(4)针对发挥将乐资源优势推动经济社会发展研究谋划不够深问题。一是进一步明晰发展路径,研究出台了《将乐县推动高质量发展奋力实现赶超的实施意见》。二是大力开展招商引资,今年1-5月,签约项目21个,总投资额28.7亿元。三是加快推进重点项目建设,制定了三年行动计划“三百工程”,策划实施项目67个、总投资133.9亿元。

(5)针对引进工业企业个头不大,缺乏大项目问题。①开展精准招商。围绕轻合金、精细化工、高端装备制造等重点产业,策划生成一批市场前景好、带动性强的大项目,2018年预计可落实签约项目50个以上,合同投资额超46亿元。②做强新兴产业。一是研究制定将乐县轻合金产业发展规划,着力打造产值百亿级轻合金产业集群和百亿级精细化工产业集群。二是全力抓好36项技改、增资项目建设,推动传统产业转型升级、并购重组、重焕生机。③全力培育财源。全力保障金牛水泥等产值过亿的10家重点企业满负荷生产。积极引进总部经济,争取每年新增规模以上工业企业10家以上。今年上半年,全县工业企业增加值增长9.1%,工业用电量增长27.5%,增幅均位列全市第一;工业增值税同比增长20.9%。

(6)针对农业缺产业、缺品牌、缺人气问题。一是围绕产业抓招商。目前已与6家企业签订招商协议、落地实施招商项目2个,福瑞华安种业成功落户将乐。二是凸显特色扩基地。确定了七大优势特色农业产业,建立了水稻制种、食用菌、芙蓉李、现代果业等一批标准化种植基地,福瑞华安种业、4家蜜饯加工等农业产业化龙头企业加快建设,今年将陆续建成投产。三是政策激励壮品牌。对新获评国家、省市级农业产业化龙头企业和品牌认证单位进行奖励,已获评有机产品2个、无公害产品1个。四是培育龙头增产值。已培育认定县级新型经营主体12家,获批省级家庭农场2家,争取省级农民创业示范基地项目资金140万元。

(7)针对县委、县政府没有制定旅游发展战略规划,对旅游业投资少问题。一是抓好规划编制。已完成龙栖山生态旅游总规及详规编制,全县旅游发展战略规划正在编制。二是抓好项目建设。依托大宋古镇项目,打造文博旅游特色小镇,推进玉华洞争创5A级景区和龙栖山生态康养小镇建设,利用金溪河旅游资源,打造常上湖等旅游景点。三是抓好品牌宣传。出台《2018年将乐县旅游市场营销奖励办法》,策划深呼吸系列旅游活动。

3.县委对意识形态工作认识不足,落实意识形态工作责任制不够到位。

(8)针对县委中心组没有开展意识形态工作专题学习问题。一是制定出台了《2018年党委意识形态工作责任制“百分制”考评细则》,将乡镇及有关部门意识形态工作列入考评内容。二是制定了《2018年将乐县委理论学习中心组专题学习方案》,组织学习了《建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态》。三是把意识形态工作作为县委领导班子民主生活会和述职报告的重要内容。县委领导班子及班子成员在巡视整改专题民主生活会上主动认领意识形态工作问题15个,制定整改措施18项。

(9)针对意识形态综合分析和督查工作不够到位问题。一是强化分析研判。今年以来,县委常委会学习研究意识形态有关工作7次,向市委行文汇报了上半年意识形态工作责任制落实情况。二是抓好督查落实。各基层党委于7月报送了2018年上半年意识形态工作责任制落实情况报告。

(10)针对网络舆情应急机制不够完善问题。一是动态监测网络舆情。完善舆情监测值班制度,扩增网络舆情监测队伍。二是完善网络舆情处理机制。制定了《将乐县网络舆情突发事件处置工作实施方案》,建立快速有效的联动机制。三是充实网络舆情应急队伍。增加网络新闻宣传管理中心事业编制1名,已配备网络阅评员26人。

(11)针对基层文化阵地建设滞后问题。一是积极筹备开展以庆祝改革开放40周年为主题的全县性群众文化活动。二是组织开展“农家书屋中华经典诵读”等活动,提高农家书屋的利用率。三是增加各乡镇图书室图书1000余册,每季度组织图书馆骨干下乡业务辅导1次,目前已开展3次。

4.上一轮巡视反馈问题有的整改不到位,有的整改后存在反弹现象。

(12)针对三华南路B、D等4个地块滞纳金未清收到位问题。①三华南路D地块。县法院已委托评估机构对福建鸿福房地产开发有限公司相关资产进行评估,将根据评估结果及时进行依法拍卖。②东门二期项目。经县政府研究,同意原业主将其两间店面资产及缴现金6万多元抵缴该公司所欠滞纳金463万元。正在办理相关手续。③上河洲D地块。由于该项目严重资不抵债,经县政府研究,同意将该项目以开盘价计算的等值资产抵缴滞纳金455万元。正在办理相关手续。④食用菌工厂化栽培项目。县法院已委托评估机构对将乐茂兴珍稀菇业有限公司的厂房及土地进行评估,将根据评估结果及时进行依法拍卖。

(13)针对危房改造户数未能完成问题。2014年共完成改造432户,所在乡镇根据本人意愿放弃改造41户,不符合条件取消改造资格160户。2015年完成改造158户,2016年完成改造441户,2017年完成改造230户,均完成省上下达的改造任务。

(14)针对行政审批服务仍然整改不到位问题。11家未按“应进必进”原则要求入驻行政服务中心的单位已全部入驻,并组织新入驻单位梳理明确40条审批服务事项。强化考核监管,将窗口考核结果作为相关部门和工作人员年终绩效考核重要依据。


(二)党的建设缺失方面

1.县委履行党建责任不够到位。

(15)针对县委党建主体意识不够强问题。调整充实了党建工作领导小组,制定出台了《县委党建工作领导小组工作制度》,坚持每季度召开一次党建工作领导小组会议。今年已召开2次会议。

(16)针对履职不到位的运用组织处理手段较少问题。责令15个单位对存在问题再次逐条对照检查,并将整改情况以书面形式上报县委巡察办备案。分批对被巡察的15个单位党委(党组)书记就党的建设缺失问题进行提醒谈话。对今后巡察发现有存在党建问题的单位,区分问题轻重,综合运用组织处理、纪律处分等手段进行追责问责。

(17)针对乡镇党委书记党建责任落实不到位问题依然存在问题。一是制定下发《关于健全完善乡(镇)党委抓基层党建工作责任制的意见》,提高基层党建工作在乡镇工作考评中的权重。共召开常委会、党建工作领导小组会议5次,专题研究部署农村基层党建工作。二是制定下发《2018年基层党建工作重点任务清单》,明确42项基层党建工作任务。召开农村基层党建重点任务推进会,各乡镇党委开展基层党建工作检查35次,完成150个问题整改工作。三是先后6次召开专题会议,研究部署村级组织换届工作。目前,全县135个村党组织顺利完成换届选举,一次性选举成功率达100%。

2.党内政治生活不够严肃。

(18)针对民主生活会战斗性不强问题。县委中心组组织学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,7月6日,县委召开巡视整改专题民主生活会,深入开展谈心谈话,认真撰写对照检查材料,逐一对照巡视反馈问题,主动对标认领,深入剖析原因,严肃开展批评与自我批评,针对查找出来的问题,制定整改措施,形成整改清单。将执行民主生活会制度情况,纳入基层组织建设考核内容。

(19)针对基层党组织开展党内政治生活“形在神不在”问题。一是深入贯彻落实省委关于进一步掀起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮要求,举办集中学习415场,培训党员干部7480多人次,党员领导干部到基层支部上党课433次。在“将乐先锋”等微信公众平台开设学习专栏,在409个党支部建立党建微信群。二是制定下发《关于进一步规范支部主题党日活动的通知》,确定每月20日为全县主题党日活动日。三是制定下发《关于加强党务干部队伍建设的意见》。上半年共举办发展党员等业务培训班2期。细化机关党建考评细则,对县直部门14个党委、59个党组织开展全面检查,67项问题均已整改到位。

(20)针对党员教育管理存在错位、缺位问题。一是建立村“两委”干部工作职责和履职清单,对村级组织村“两委”履职情况进行检查,发现并整改不规范履职问题3个。二是组建县委离退休干部工委,配备1名专职副书记,成立离退休党组织15个,每年核拨3万元作为工委工作经费。
3.抓基层党建推动乡村振兴发展的短板比较明显。

(21)针对有的村党组织软弱涣散,村党组织带头人素质不高问题。17个村级软弱涣散党组织均完成整顿转化。今年换届选举产生的135名村党支部书记中,大专以上学历41名,比上届增加41.4%;农村致富能人87名,比上届增加33.8%,村级组织带头人素质得到提高。扎实推进第五轮整村推进扶贫开发工作,选派42名优秀干部驻村任职。

(22)针对少数乡村干部作风不正问题。一是加强廉洁教育。共开展村主干党纪条规培训67次,举办案例巡展13次、编印案例汇编2期,刊发廉洁教育相关文章155篇。二是压实“两个责任”。制定下发了《村党支部书记落实全面从严治党主体责任清单》和《村党支部纪检委员落实全面从严治党监督责任清单》。三是加强日常监管。制定下发《将乐县农业扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,对13个乡镇144个村开展专项督查,列出问题清单148条,发出审计通知书144份。启用省扶贫资金在线监管系统,对扶贫资金进行跟踪监管。

(三)全面从严治党不力方面

1.主体责任落实不够到位。

(23)针对县委对党员领导干部疏于教育管理监督问题。一是加强教育。县委中心组分别组织学习了《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》和《福建省贯彻<中国共产党问责条例>实施办法》,组织党员干部到清风馆警示教育基地参观20批691人次。二是压实责任。将党风廉政工作列入2018年县委八件要事重点工作,纳入全年工作考评。制定《中共将乐县委常委班子成员落实省委“五抓五看”要求责任清单》《中共将乐县委落实党风廉政建设主体责任清单》和《村党支部书记落实全面从严治党主体责任清单》《村党支部纪检委员落实全面从严治党监督责任清单》,至上而下形成抓党风廉政建设责任落实的制度体系。三是健全制度。制定县委常委会定期听取全县党风廉政建设情况汇报等制度,出台《将乐县进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法》,进一步完善《将乐县党的领导干部述责述廉工作意见》。四是强化督查。先后2轮对14个单位进行巡察,发现问题143个,移送问题线索72条,党纪立案7人,移送司法机关2人。

2.履行监督责任不够到位。

(24)针对执纪审查力度偏弱,追责问责偏宽偏轻问题。一是抓实抓牢审查调查环节,2018年1-6月,全县各级纪检监察机关新立案件61件,同比上升3.39%;其中自办32件,同比上升113.33%;乡科级干部7件,同比上升75%;大案4件,同比持平,移送司法机关处理2人。二是严格落实“一案双查”制度,对2016年至2017年间县林业系统发生5起案件启动“一案双查”程序。三是提高乡镇派驻执纪审查能力,2018年1-6月,乡镇纪委新立案件31件,其中自办11件,同比上升83.33%,查处违反廉洁纪律案件4件,占乡镇自办案件总数的40%。6个派驻纪检组立案9件,同比上升100%,其中自办件5件。

(25)针对古镛、万全等3个乡镇纪委“三转”不到位问题。一是对古镛、万全、安仁等3个乡镇的党委书记和纪委书记进行了提醒谈话,3个乡镇已全部整改到位。二是下发了《关于开展乡(镇)纪委和派驻(出)机构落实“三转”情况督查的通知》,并派出督查组进行督查。三是将乡(镇)纪委“三转”工作落实情况纳入年终全面从严治党责任制检查,同时严格执行报批程序,乡(镇)纪委书记分工必须报县纪委同意。
3.县委巡察工作与政治巡察的要求有差距,规范化水平有待加强。

(26)针对巡察组发现问题较少、较简单问题。一是强化学习培训。今年来,已开展培训2期60余人次,选派3批次6人参加市委联动巡察。巡察人才库新增计算机、综治等专业人才97人。建立工作交流制度,已召开1次经验交流会。二是严格落实制度。严格落实每轮巡察向县委巡察领导小组、县委“五人小组”汇报工作,每半年向县委常委会议专题汇报工作要求;严格按照《三明市党委巡察材料阅卷归档暂行办法》收集整理归档材料;探索建立信息管理办法,设计了《巡察工作分类表》和《巡察工作路线图》。

(27)针对巡察机构不健全问题。一是完善机构设置。对现已设置的两个巡察组配备组长、副组长,现有的两名巡察专员分别任命为县委巡察一组组长、县委巡察二组副组长。二是配齐人员。从乡镇、县直部门中择优选配3名年轻干部充实到县委巡察机构。

(四)违反中央八项规定精神及作风建设方面

1.顶风违反中央八项规定精神问题时有发生。

(28)针对违规使用国有控股资金举办商业活动问题。已全部收回违规使用国有控股资金12.54万元。

(29)针对违规发放津补贴问题。全县未清退违规发放津补贴123.22万元,到6月底,除死亡和开除公职以及已辞退临时聘用和已离任村干部人员外(计11.15万元),其余均已清退到位(计112.07万元)。

(30)针对公款违规消费问题屡禁不止问题。制定下发《将乐县进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法》《将乐县党政机关国内公务接待管理实施细则》,从源头堵塞漏洞。加大督查力度,制定“1 X”专项审计工作方案,开展“1 X”专项工作督查。将巡视反馈公款购买烟酒、支付土特产、支付旅游作为问题线索进行核实。目前,已清退9160元。

(31)针对违规借用、购置车辆问题。一是通过返回原单位或企业、转入县公务用车服务平台、拍卖等方式,12辆违规借用、购置车辆已全部整改到位。二是严格执行《进一步规范公务用车使用管理的通知》要求,对每辆公务用车实行精准管理,坚决杜绝此类现象再次发生。

(32)针对违规绕道旅游问题。玉华洞管委会原党委委员、副主任许敬明等3人绕道旅游问题于2018-10-17予以党纪立案审查。
  2.“四风”问题屡禁不止。

(33)针对形式主义问题时有发生问题。一是立即停止5个在建农村公园建设,调整方案,压缩投资100余万元。二是加强33个已建成农村公园管护使用,利用公园村民群众较为聚集的优势,积极在农村公园组织群众文化活动,开展村务公开、法律知识等宣传,推进多功能农村公园建设。三是提升南口乡蛟湖公园功能和利用率,由福建茂业生态休闲农业公司参与经营,公司投入资金100多万元,完善了休闲采摘基地建设,年内可实现接待游客近万人次。四是规范今后农村公园建设,原则上不再建设农村公园。

(34)针对缺担当不作为,热衷于签订“责任状”问题。一是落实好《关于建立正向激励机制提升干部干事创业精气神的意见》,严格执行中央八项规定实施细则,纠治形式主义、官僚主义,形成勇担当、敢作为、负责任的工作作风。二是组成责任状清理工作小组,全面精简责任状,将17类责任状缩减至7类。

(35)针对港田三轮车未得到有效治理问题。一是加强管控。出台了《城区三(四)轮车综合整治攻坚行动实施方案》,对城区三(四)轮车进行分类整治。二是加强教育。充分运用微将乐、广播电视等媒体平台广泛宣传非法载人营运电动三(四)轮车典型事故案例,强化警示教育。开展文明交通机关先行主题教育等活动,签订了《将乐县机关干部职工交通文明承诺书》2326份,发放了《致学生和家长交通安全公开信》2.7万余份。三是加强整治。加大城区三轮车违法营运整治力度,共查处城区电动三轮车交通乱象120多起,暂扣城区电动三轮车54辆,警告教育驾驶人260人次。

(36)针对县二实小项目历经4年尚未完工问题。严格按照项目推进方案,倒排工期,挂图作战,提前做好后续工序安排,衔接好装饰等工程节点,实行管理人员与施工班组同作息制,力争8月底前全面完工。

(37)针对丧葬不良风俗普遍存在问题。一是组织相关工作人员赴松溪县,学习丧葬整治工作先进经验;在将乐新闻网等平台开设“抵制不良丧葬习俗”宣传专栏,在城区主要路段悬挂和利用LED屏滚动播放宣传标语,加大殡葬改革和殡葬移风易俗政策宣传。二是全县党员干部带头签订婚丧事宜承诺书,并将送葬治丧不良风俗整治工作纳入各类文明创建考核内容。三是组织社会殡葬服务人员参加业务培训,从2018-10-17起对送葬游街过程中播放高音喇叭、焚烧纸钱进行专项的教育和整治。四是每季度对13个乡(镇)节地生态安葬主要工作进行实地督查和通报。五是将殡仪馆整体搬迁工程列入2018年县委县政府重点建设项目,并加快建设。

(38)针对文多会多检查多问题。一是坚持精简会议、合并办会的原则,召开各类会议较2017年同期减少11次。二是制定《关于进一步规范和精简简报工作的通知》,制发各类文件较2017年同期减少22份。三是严格执行《将乐县进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法》,开展检查调研活动较2017年同期减少8次。

3.解决群众集中反映的民生问题力度不大办法不多。

(39)针对县人大代表建议和政协委员提案办结率不高问题。未解决的129件建议和提案中,已解决62件,38件正在解决中,另有29件受目前政策等条件限制待条件成熟后再行统筹。

(40)针对教育质量滑坡严重,教育管理工作弱化问题。一是全面加强教育管理。出台《关于加快教育事业发展的实施意见》,配套7份文件,实施小学强基、初中壮腰和高中筑梦工程。今年中考全县总分平均分位列全市第三;高考一本上线人数205人,较去年增加25人;600分以上23人,较去年增加21人,其中,理工科9人进入三明市前100名;艺体生2位学生被中央美术学院录取,另有1人已被清华美术学院录取。二是进一步实施扩容工程。新建将乐四中教学综合楼,将增加学位900个。三是实施正向激励机制。加大财政投入,建立学校和教师队伍正向激励办法,树立了大抓教育质量的正确导向。

(41)针对基层医疗卫生建设存在短板问题。一是坚持定向培养,2017年已委培乡村医生农村医学专业(中专)学生6人,2018年定向委培乡村医生农村医学专业(中专)学生7人。二是基层医务人员的平均工资从原来的4万元提高到8.3万元,全县12个乡镇业务用房和职工生活住宿条件得到改善,高唐、大源、南口等乡镇卫生院已建成投入使用。三是选送16名医务人员到各级医院进修学习,组织全县乡村医生参加集中培训。

(42)针对公共交通发展滞后问题。一是已经委托第三方机构对城区公交线路进行评估,年内出台发展规划。二是进一步优化城区公交线路、站点,目前已对相关冷门线路进行了调整。三是加大农村客运市场管理,计划2018-2019年开通一条乡镇公交线路。

(五)选人用人不规范方面

1.执行干部人事工作要求不严。

(43)针对执行干部人事工作要求不严问题。制定《将乐县干部任前档案审核办法》,建立了档案联审机制,严格把好任职资格关。进一步明确实行任职试用期职务范围,确保任职试用制度执行到位。开展领导干部和离退休干部在企业和社团兼职专项治理,清理规范2名领导干部和离退休干部在企业兼职。出台《关于进一步规范机关事业单位人员调配工作的意见(试行)》,从严把好人员“进口关”。

2.干部选任工作不规范。

(44)针对干部选任工作不规范问题。严格执行选人用人程序,规范细化干部选任工作步骤,开展科级领导干部任职及行政、工资关系情况自查,对没有按规定随转、交流轮岗等问题,结合机构改革,统筹考虑相关人员岗位调整。认真落实《党政领导干部选拔任用工作记实办法(试行)》,督促各环节相关责任人认真如实填写《记实表》并签名,杜绝“代填”现象。

(六)廉洁风险方面

1.工程项目违规操作,存在廉洁风险。

(45)针对违规组织招投标问题。一是南部新区一期工程(BT)项目审计已基本完成,该项目累计投资约4.7亿元,正在组织调查核实。二是组织各乡镇、县直各单位主要负责人集体学习《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国政府采购法》,增强干部法律意识。三是成立将乐县财政投资预算评审中心,2018年,共审核投资预算价在200万元以上的项目39个,审核总金额3.68亿元,核减1847万元。

(46)针对涉嫌违规定价且单价明显偏高问题。将积善工业园区四期土石方工程分为6个地块、5个标段进行公开招标。其中:SQ1、SQ4标段,SQ2标段、SQ3标段、SQ5标段已完成公开招投标,中标均价为9.8697元/立方米,四个中标公司已全部进场施工。SQ6标段正在上网进行公开招投标。福建联美集团联合体对SQ6标段已完成的40万立方米土石方,参照园区现行土石方招标单价,由县财政局评审后,报县审计中心审结。

2.多次“收购”不动产,国有资金使用存在较大风险。

(47)针对国有资金使用存在较大风险的问题。正积极与开发商沟通协商,及时督促开发商争取提前回购其预售的房产。同时,加强资金账户监管,要求开发商将商品房销售资金优先用于回购房产。现已收回预购本金及利息约4723.47万元。

(48)针对涉嫌造成国有资产较大损失问题。①收购7家房地产开发商不动产整改情况。由县城投公司预购沙县民发房地产开发有限公司将乐分公司澜泊湾项目的资产,已收回预购本金及利息1610.38万元,该笔已整改到位。其他正在整改。②江滨天城项目相差4572.3万元问题整改情况。县城投公司已向相关债权人收回4572.3万元,已整改到位。

3.违规乱收费、乱摊派、转嫁费用问题突出。

(49)针对违规乱收费、乱摊派、转嫁费用突出问题。一是优化财政资金配置。提高预算单位公务费标准:从2018年起,除九年义务教育学校、乡镇卫生院、政法系统、纪委、监委和乡镇的定额公务费保持原标准不变外,其他全额预算单位的定额公务费标准提高至每人每年4000元。二是完善监管机制。下发《关于落实收费情况报告制度加强收费管理工作的通知》文件,加强收费管理工作。公布《将乐县本级2018年行政事业性收费单位及项目》,明确收费单位和收费项目。三是加大督查力度。组织财政、物价等部门,对全县各单位乱收费、乱摊派、转嫁费用等问题进行检查。目前,已清退194.25万元。


三、巡视反馈问题线索的处理情况

2018年1月,省委巡视组对我县开展巡视工作以来,共收到省委巡视三组移交的问题线索13件(巡视期间移交问题线索4件,其中1件交市纪委办理;巡视反馈意见中梳理问题线索9件);移交检控类信访件61件,涉及处级单位1件,科级干部(科级单位)23件,一般干部(股级单位)13件,村干部(村委会)20件,国企及管理人员3件,其他人员1件。

目前,检控类信访件和移交的问题线索已全部办结。共对81人作出相应处理,其中立案8件18人(涉及处级干部1人,科级干部6人,其他人员11人),已给予党纪政务处分6人(开除党籍、开除公职1人,党内严重警告处分1人,党内警告处分2人,记过处分2人),正在立案审查12人;诫勉谈话8人,通报批评7人,责令作出书面检查1人,提醒谈话47人(50人次)。

(一)党纪、政务立案情况

1.原县总工会常务副主席、党组书记冯先荣,因违反政治纪律,对抗组织审查,与他人串供,订立攻守同盟;违反组织纪律,违反规定选拔任用谢晋星(将乐县民政局聘用人员)先后担任将乐县民政局办公室副主任、将乐县殡葬管理所所长、殡仪馆馆长;违反廉洁纪律,违规从事盈利活动,与谢晋星合伙经营将乐县民政局婚姻登记中心照相业务;违反规定,将个人购买的根雕工艺品等产生的费用,以公务活动费用支出为名由将乐县民政局下属单位核销;违反国家法律法规规定,利用职务上的便利,为他人谋取利益,非法收受他人财物问题,给予开除党籍、开除公职处分,涉嫌犯罪问题移送检察机关依法处理。

2.原县民政局社会事务和区划地名股副股长、殡葬管理所副所长谢晋星,因违反国家法律法规规定,利用职务上的便利,为他人谋取利益,收受财物问题,将乐县民政局解除与谢晋星的劳动合同,免去其社会事务和区划地名股副股长、殡葬管理所副所长职务,涉嫌犯罪问题移送检察机关依法处理。

3.福建龙栖山国家级自然保护区管理局局长李绳珍,因违反中央八项规定精神,公车私用;个人违规领取补贴;对用公款购买赠送礼品、以虚列工程手段套取公款冲抵送礼支出应负主要领导责任问题,给予党内严重警告处分。

4.县水利局小王水库管理处主任张义华,因违反廉洁纪律,应当由个人支付的费用由单位经费报销问题,给予党内警告处分。

5.县水利局总工程师谢启龙,因利用职务便利,收受工程承包人所送购物卡,为他人谋取利益问题,给予记过处分。

6.县水利局总工室副主任邱长开,因利用职务便利,收受工程承包人所送购物卡,为他人谋取利益问题,给予记过处分。

7.古镛镇解放村民委员会主任廖国斌,因因违反“中央八项规定”精神和廉洁纪律,使用村集体资金购买香烟用于村务接待活动问题,给予党内警告处分。

8.南口乡主任科员阙珍萍,因违规从事营利活动问题,被党纪立案审查。

9.福建龙栖山国家级自然保护区管理局副局长陈永国,因伙同他人虚列余家坪管理所工程,套取公款用于支付龙栖山管理局向上争取项目资金费用以及发放补贴问题,被党纪立案审查。

10.县公安局民警、副主任科员杨艳华,因违反生活纪律问题,被党纪立案审查。

11.古镛镇政府库区办主任、环保站站长温建如,因利用职务便利,挪用公款问题,被党纪立案审查。

12.白莲镇农业技术推广中心原副主任余有桥,因利用负责白莲镇种粮农民农资综合补贴资金发放工作、“粮食产能区增产模式攻关与推进项目的职务便利,套取项目补贴,用于个人日常开支使用问题,被党纪立案审查。

13.县国有资产营运公司董事长、县城市建设发展集团副总经理许敬明,将乐县玉华洞旅游开发有限公司董事长、总经理张春英,将乐县玉华洞管委会科员刘沁,因绕道旅游问题,被党纪立案审查。

14.福建龙栖山国家级自然保护区余家坪管理所原所长黄林德,因伙同他人虚列余家坪管理所工程,套取公款用于支付龙栖山管理局向上争取项目资金费用以及发放补贴问题,被党纪立案审查。

15.古镛镇文曲村民委员会原主任张长进,因未经村民代表大会或村两委研究同意,擅自出租村集体土地,损害村集体的利益问题,被党纪立案审查。

16.水南镇联兴林业有限公司经理姚加忠,因违反国家法律法规规定,非法占用土地问题,被党纪立案审查。

(二)诫勉谈话

1.县交通运输局局长朱方涛,县林业局党委委员、副局长张阿观,县林业局医药办副主任黄国荣,因将参加宁夏医博会考察期间的差旅费入下属企业鑫绿林业融资担保公司报支,且超标准核销问题,被诫勉谈话。

2.光明乡计生办主任黄立华,因在审核把关幸福工程小额贷款申报材料过程中未认真审核申请材料以及资金发放表,导致张显昌虚列3名计生对象申请的幸福工程款转入肖任重的银行账户并挪用问题,被诫勉谈话。

3.水南镇安全生产办公室主任高杰,因对上级文件精神理解不够透彻,工作不认真,简单按照县里下发的文件照搬照抄,没有结合水南镇的实际情况进行部署和对方案进一步细化问题,被诫勉谈话。

4.光明乡永吉村党支部原书记谢春旺,因承租永吉村一、二组150亩土地手续不规范、建设烤烟房未交纳地租问题,被诫勉谈话。

5.白莲镇大里村党支部原书记杨前三、大里村民委员会原主任张养松,因虚列、虚增开支套取村集体资金50766.8元,用于向上跑项目等支出问题(该款于2009年2月已退回村财),被诫勉谈话。


四、需要进一步整改的事项及措施

1.引进工业企业个头不大,缺乏大项目。

未完成整改原因:作为山区县,受交通、资源、用地等因素制约,招商优势不足,难以招到大项目。在招商工作中虽然坚持围绕产业链填平补齐开展招商,但由于轻合金产业链配套还不够不完善,尚未形成集聚效益,难以吸引大的投资者入驻。

下一步整改措施:围绕轻合金、精细化工、高端装备制造等重点产业,积极策划生成一批市场前景好、带动性强的大项目。深化“放管服”改革,加强配套基础设施建设,用好用足产业政策,努力打造一流营商环境。加大招商引资力度,加快2个5亿元以上在谈项目对接,争取早日签约落地,力争2018年签约项目50个以上,合同投资额超46亿元。加快已开工的2个5亿元以上项目建设进度,争取早投产、早见效。

完成时限:2018-10-17。

2.三华南路B、D等4个地块滞纳金未清收到位。
  未完成整改原因:三华南路D地块、东门二期项目、上河洲D地块、食用菌工厂化栽培项目等4个地块力争在2018年12月底整改到位;因三华南路B地块项目(地块竞得人福建省将乐县宏泰房地产开发有限公司,以下简称宏泰公司)经县法院反复核查,目前没有可供执行的资产,被执行人宏泰公司又大量涉案被执行,故难以在短期内整改到位。

下一步整改措施:继续做好跟踪工作,对被执行人宏泰公司的法定代表人,拟近期采取司法拘留措施,倒逼被执行人宏泰公司履行缴交滞纳金义务。

完成时限:三华南路B地块滞纳金清收工作力争在2018-10-17前完成。

3.港田三轮车未得到有效治理。

未完成整改原因:因港田三轮车由来已久,涉及面广、整治难度大,难以在短期内完全整改到位。

下一步整改措施:继续按照已经出台的《城区三(四)轮车整治和规范管理工作的实施方案》推进,多措并举、综合施策、稳妥推进,如期完成整改任务。

完成时限:2018-10-17。

4.丧葬不良风俗普遍存在。

未完成整改原因:现有殡仪馆功能不完善,满足不了日常丧葬习俗,新建殡仪馆要两年内才可以建设完成。

下一步整改措施:继续加快殡仪馆整体搬迁工程项目建设;根据实际情况制定切实可行的不良丧葬风气整治方案;加强部门之间的协作配合,加大整治力度,对违规违纪行为进行严惩。

完成时限:殡仪馆整体搬迁工程项目于2018-10-17前建成;不良丧葬风气整治于2018-10-17前完成。

5.农村公共交通发展滞后。

未完成整改原因:城乡公交的开通受制于道路安全、农客与公交线路重叠运营等因素,公交线路的优化对科学性、专业性要求较高,需要长期的科学规划,统筹协调予以解决。

下一步整改措施:进一步优化公交线路、站点,出台公交发展规划,力争2018—2019年再开通一条至乡镇的公交线路,提高公交乘坐率。

完成时限:2018-10-17。

五、下一步工作思路

经过两个月的集中攻坚,整改工作已取得阶段性成效,但仍需不断深化。下一步,我们将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,强化抓落实的政治职责,做好巡视“后半篇文章”,把整改工作与推进经济高质量发展和落实赶超任务结合起来,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,进一步提升政治站位和政治意识,不断巩固和提升整改成效。

一是层层压实“两个”责任。强化管党治党政治担当,把管党治党作为最根本的职责立起来,按照省委“五抓五看”和“八个坚定不移”的要求,坚持以上率下,带头守纪律、讲规矩,把党要管党、从严治党要求贯穿于党风廉政建设和反腐败斗争全过程,主动扛起全面从严治党的主体责任。旗帜鲜明支持纪委履行党内监督责任,把握运用好监督执纪“四种形态”,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题,努力营造风清气正的政治生态,让党员干部尤其是领导干部感受到监督常在、震慑常在。

二是持续推进后续整改。树牢“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的观念,以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进后续整改工作,确保取得实效。坚持分类施策,对已完成整改的,适时组织“回头看”,巩固深化整改成果,防止问题反弹;对基本整改到位的,按照工作计划加快推进,确保在计划时间内整改到位;对尚未完成和需要长期坚持的整改任务,加强跟踪督办,按照整改的进度安排与时间节点,逐项解决,确保彻底完成整改任务。用好问责武器,对整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责。

三是着眼长效建章立制。围绕省委巡视指出的问题,紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节,坚持综合施策、标本兼治,扎紧制度的“笼子”,积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,用长效机制巩固和拓展整改成果。强化制度执行,对有制度不执行、执行制度搞变通、打折扣的从严问责,最大程度发挥制度机制的效力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0598—2321868;通信地址:中共将乐县委办公室(巡视整改办),邮政编码:353300;电子邮箱[email protected];公布网站:http://www.jiangle.gov.cn.jjno1.com。

中共将乐县委

2018-10-17

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中共梅列区委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2018-10-17 10:22

根据福建省委巡视工作统一部署,2018-10-17至2018-10-17,省委巡视三组对三明市梅列区开展了巡视,并于2018-10-17反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、履行主体责任,不折不扣抓好整改任务落实

梅列区委始终把巡视整改作为一项重大政治任务,认真对照反馈意见查问题、找根源、定举措,全面履行整改主体责任。

(一)统一思想认识,增强行动自觉。省委巡视三组反馈意见后,区委立即召开专题会议,学习贯彻反馈会精神,研究部署整改落实工作,并将反馈意见和区委书记杨胜代表区委所作的表态发言印发各党委(工委)、党组。2018-10-17,召开区委常委班子巡视整改专题民主生活会,班子成员聚焦巡视反馈意见,进行了深刻的剖析检查,引导全区上下牢固树立“四个意识”,进一步提高政治站位,强化责任担当,切实把思想和行动统一到省委巡视整改要求上,形成整改合力。

(二)强化组织领导,层层压实责任。成立由区委书记任组长的区委整改落实工作领导小组。区委主要领导认真落实整改“第一责任人”职责,5月13日开始在北京参加为期两个月中央党校培训期间,坚持学习工作两不误,认真履行主体责任;区委常委班子成员和责任处级领导按照分工,主动靠前指导,督进度、抓落实。共召开3次区委常委会会议、7次区委专题会议,研究完善整改措施,听取整改推进情况,协调解决重点难点问题。

(三)坚持问题导向,确保整改实效。区委及时研究《落实省委巡视三组反馈问题清单整改方案》,逐一提出整改措施,建立巡视整改落实工作每周会商和工作情况报送机制,各责任领导和单位每周上报一次整改进展情况。成立以区纪委书记为组长的专项督查领导小组,全程跟踪督办,严格执行约谈、通报、问责等制度,确保条条有整改、件件有着落。

(四)注重常态长效,巩固提升成果。认真对照巡视反馈意见,既盯住具体问题,落实整改措施,又举一反三,形成长效机制,对现行一些制度规定和工作机制进行分析梳理,特别是围绕工程建设、财经纪律、干部使用、落实中央八项规定精神和对重要部门、重点岗位、关键环节的监管等问题,健全完善各项规章制度,不断巩固扩大整改成果。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于贯彻“五位一体”的发展新理念不够到位,推动城区建设发展力度不大的问题。

(1)针对近几年区委、区政府主要抓征迁、抓创城,对经济新常态下如何发挥城区优势,应对经济下行压力,推动经济发展、破解社会发展难题谋划不深、办法不多。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照省、市工作部署,制定《梅列区推动高质量发展和落实赶超工作行动计划》,实施“十百千”工程,即抓好梅列经济开发区循环化改造示范园等一批投资十亿元以上重大产业项目,打造城市物流园等3个百亿产业集群,培育台明铸管等10个以上税收千万元以上制造业企业。上半年,全区共新增“五个一批”项目106个,签约项目26个,三钢球团生产等18个项目开工,三钢闽光80MW煤气高效发电等6个项目竣工。全区规上工业增加值比增8.6%,工业经济效益指数增长123.6%,增幅全市第1位;限上批发业销售额91.24亿元,限上批零住餐业消费品零售总额31.27亿元,均居全市第一。

(2)针对城市建设投入少。2018年实施“城市双修”项目26个,总投资9.5亿元,年度计划投资3.4亿元。目前,三明市城市绿道连接线改造工程(老图书馆至紫莲桥)、G205国道与市区连接线、徐碧学区路道路改造、龙岗夜市等已建成投入使用。

(3)针对城市管理存在短板,依法治理城市力度不够。开展“市容环境综合整治月”行动,立案查处城市管理违法案件252件、罚款17.25万元。上半年共拆除违建面积24.55万平方米,完成年度任务98.2%。受理城管案件7861件,办结7368件,办结率95.51%,累计服务群众4万余人次。

(4)针对大拆大迁问题突出。严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及相关政策法规,坚持依法征迁,避免大拆大迁。按照三明市区总体规划,听取多方意见,对征迁过程中的文件、公告及时进行公开公示,确保征地拆迁公平、公正、公开。

(5)针对抓工业发展措施不够有力,推动项目落地见效慢。重点以三钢为龙头,加快160万吨冷固球团等项目建设,引进以球墨铸铁短流程铸件为核心的金属新材料有关项目,大力发展上下游机械铸造企业。落实规模企业上新奖励办法,重点推进百特智能制造和杭萧钢构达产上规工作。在第十六届“6.18”海峡项目成果交易会,上台签约工业项目6个。

(6)针对开发区项目落地转化率较低,土地使用率不高。10月份前,拟完成国投(闽光)、除尘环保设备、京明公司异地搬迁、宝顺公司扩建、骊腾公司扩建、包装钢桶和物流园商住用房开发、中燃公司和中海油公司门站及分输站、三诚环保、鹅坑河道边坡绿化公建及道路等10个项目约843亩土地出让工作。

(7)针对第三产业发展层次低。万达广场虹吸效应凸显,徐碧中央商务区已入驻小微企业超过300家。三钢闽光物联云商项目本部科技产业研发服务中心已建成,大数据平台正在建设。策划生成国新水资源开发利用规划中心等多个现代服务业项目。

(8)针对现代农业起步较晚、规模体量小,缺乏拳头产品,无规模优势,没有形成现代农业与生态休闲旅游互动发展。选取洋溪镇上街村作为乡村振兴试点村,制定《洋溪镇上街村振兴发展三年行动方案》(2018-2020年)。依托陈大碧溪源丰观光园,新种植黄金百香果100亩,新种植火龙果51亩。在陈大镇建成全智能温室水培蔬菜大棚25亩。已完成长溪旅游特色村和连茂旅游扶贫村提升工程方案设计。

2.关于对群众向往美好生活的新要求主动回应不够的问题。

(1)针对破解安居难题力度不大。

①群众反映油烟噪音扰民。对辖区大、中、小型餐饮单位开展全面排查,加大执法力度,已安排实施所有大、中型餐饮单位油烟净化设施安装工作计划。严格督促建筑工地、娱乐场所等单位噪声达标排放,一周之内午夜间施工审批不超过2天。

②物业管理不善。健全考评通报制度,44个小区物业服务项目制度上墙;小区保安人员和电梯维保人员持证上岗;每月每部电梯维保不少于2次;小区保安人员落实巡查制度;进行消防安全排查,督促及时整改到位。

(2)针对教育养老短板较明显。

①随着城区人口的涌入和二胎政策的实行,幼儿教育事业短板突出。贵溪洋第二分园正加快建设;洋溪分园设备采购已完成审批;梅列区实验幼儿园总园扩建项目已完成施工招标。梅列区贵溪洋片区I-04地块拟建12个班幼儿园1所;东新六路城投广场小区拟配套建设幼儿园。

②养老设施保障水平不高,辖区内仅有民办养老机构1家。对东安、圳尾、富华、乾龙、碧湖等5个社区居家养老服务照料中心和翁墩、东乾等2个居家养老服务站提供线上线下服务,中标单位福州国德养老院有限公司已派工作人员与7个中心(站)进行对接。

(3)针对生活配套设施不足。

①公共停车泊位缺口较大。一是完成三明广场及“两馆一宫”地下停车场整治工作,恢复232个停车位。二是2018年建设东安社区、梅列二院、西海岸汽车美容中心(城市广场地块停车楼)立体停车楼3座新增泊位420个。目前东安社区立体停车楼已投入使用,新增泊位90个。

②城乡污水垃圾处理能力不足,陈大镇、洋溪镇本点污水收集率不够,村庄污水无害化处理率偏低,有3个村尚未建立垃圾常态化治理机制。一是加快实施洋溪镇百合新村高负荷地下渗滤污水处理复合技术试点,正在办理规划手续;陈大镇大力开展污水管网排查,实施截污纳管。二是抓紧实施三格式化粪池建设,预计2018年底全面完成。三是落实垃圾常态化治理,制定《梅列区农村污水垃圾治理实施方案》,已将徐碧街道3个高山村纳入常态化保障机制,经费已列入财政预算,率先在全市实现农村垃圾常态化治理全覆盖。


3.关于对梅列经济开发区监管不力的问题。

(1)针对区委、区政府对开发区管委会领导班子监督、管理、教育不到位,对工程项目实施及国有资金监管不力,开发区管委会一些领导干部借机以权谋私中饱私囊,违纪违法问题屡有发生。针对区纪委2017年查处的开发区系列违法案件,认真开展“案后剖析”和“以案释法”工作。严格落实廉政谈话制度。管委会11位科级领导、6位科室负责人员结合自身岗位特点和廉政风险“关键点”签订岗位风险防控责任登记表。

(2)针对开发区“三重一大”制度缺失、多付给企业奖励金、财务负责人未审核签字等。针对多付给企业奖励金的问题,整改期间委托会计师事务所进行审计,2017年底百特公司和金圣公司固投分别达2.3532亿元和1.3742亿元,按约定应分别奖励2353万元和1099万元,目前已兑付的奖励金未超过现应兑付的金额,但在2015年12月确实提前超额发放1692万元。针对开发区“三重一大”制度缺失、一些大额资金使用和项目建设未经集体研究审议问题,制定《梅列区区级财政专项资金管理办法》,完善开发区《班子会议事规则》《“三重一大”决策制度实施细则》《财务管理制度》等。针对财务人员支出未审核签字问题,已进行核查,对相关责任人进行问责。针对开发区自行运作国有资金,区政府相关职能部门长期未跟踪监管问题,区政府分管领导已对财政、审计主要负责人进行约谈,要求定期对开发区管委会、瑞云公司开展财务审计。

(3)针对开发区违反中央八项规定精神问题突出。对3.75万元违规公款吃喝、15.31万元违规公款购买烟酒和土特产原始凭证进行逐笔核查,共清退违规开支费用40067元,鉴于开发区管委会原常务副主任黄茂端已被判刑不再追究外,对相关经办人员进行约谈。86.94万元违规发放津补贴问题已于2017年清退到位,区纪委于2016年10月对责任人黄茂端、2017年1月对责任人黄添华、朱斌进行立案处理,给予黄茂端严重警告处分,给予黄添华、朱斌党内警告处分。4.02万元违规私车公养全额清退到位,并对刘贤玉进行廉政提醒谈话。针对未经政府采购购买的2辆轿车问题,对张传海、庄莉清、黄婷等3名责任人进行廉政提醒谈话,2辆轿车经区公车办核定作为瑞云公司公务用车。

4.关于意识形态工作责任制落实不够到位的问题。

(1)针对区委对意识形态工作责任制认识不足,意识形态阵地较少,对全区意识形态工作督查分析不到位。制定《梅列区宣传平台管理方案》,统一规范管理办法。进一步推广梅列微时代数字电视互动云平台,现有用户己达700余户。建立意识形态工作督查分析动态运行机制,对各党(工)委落实意识形态工作责任制情况进行专项督查,推动和促进责任制落实。

(2)针对区委中心组没有开展过新闻宣传、信息发布等意识形态工作方面的专题学习培训。已发出邀请,由三明市委宣传部领导为区委理论学习中心组作新闻宣传、信息发布等方面专题培训。

(3)针对有的区直单位对重大政策、项目发布的舆情风险评估机制执行不到位。制定《梅列区舆情应急处置预案》,将舆情应急处置工作专项考核纳入意识形态工作考核内容,针对13家问卷调查未制定舆情应急处置预案的单位,逐一对单位主要领导进行提醒谈话。7月13日,邀请三明市委网络办(网信办)常务副主任,为全区科级以上干部进行舆情应急处置工作专题培训。针对2018-10-17发生永星国际业主组团在三明市政府拉横幅事件舆情处置工作问题,对相关责任人员进行提醒谈话。完善日常巡查和重大舆情24小时值班制度,采取舆情分级处置、删除不良信息以及官方及时权威发声等措施,防范恶意炒作。

5.关于上一轮巡视指出的问题有的未认真整改的问题。

(1)针对三明市法院判决认定福建奥格工贸公司等4家公司骗补家电下乡补贴资金515.4万元,至今仍有401.6万元未追回。经追缴工作小组申请,6月14日该案件完成移送,6月15日三明市中院对本案件执行进行立案登记(2018闽04执86号),对被执行人黄海涛、王美花、黄森荣、肖世敏启动执行,追缴违法所得。6月21日,三明市中院进行网络查控,收到相关银行反馈,被执行人可供执行财产为3236.72元。被执行人目前已无力偿还,下一步将继续跟进,关注其资产有无变化,及时采取措施继续追缴。

(2)针对有的离任干部未开展离任审计问题。重新制定离任审计方案,2018年离任审计项目15个,6月立即启动,已开展3个项目。2019年完成30个离任审计项目,确保整改任务全面完成。

(3)针对镇街政务公开和村务公开不够到位问题仍然存在。一是抓好制度落实。印发《关于进一步做好党务村务公开的通知》,完善政务、村务公开内容目录,明确公开时间。二是强化阵地建设。各镇(街道)对照村级场所规范建设要求,对镇(街道)、村公开设施对标检查,进行重点整治,做好考评验收。三是明确工作职责。各镇(街道)成立政务、村务、党务公开工作领导小组,明确由分管党建副书记牵头推动政务村务公开工作。

(二)党的建设缺失方面

1.关于“区委‘重征迁创城、轻党建’,落实党建工作责任不到位”的问题。一是压实主体责任。制定并印发全区党建工作要点,围绕党要管党、全面从严治党要求,先后召开区委常委会会议11次,区委专题会2次,理论中心组学习会9次,党建工作推进会2次。二是强化制度建设。对区委工作制度进行重新梳理,汇编印发《区委工作制度》;结合今年党建工作重点,制定印发落实中央八项规定精神、关心关爱基层干部措施等规范性文件10余份。三是加强督促指导。下发《关于进一步做好基层党建条例法规学习的通知》《关于进一步规范加强党务干部队伍建设的通知》等文件,强化对党务干部的指导;建立区委党建工作季度督查制度,制定“问题清单”,督促补齐党建工作短板。

2.关于“党内政治生活不够严肃,‘两学一做’学习教育不够扎实”的问题。

(1)针对民主生活会原则性、战斗性不强。6月16日,区委召开省委巡视专题民主生活会。会前,区委常委围绕把问题谈开、思想谈通、意见谈好,相互开展交心谈心。各常委主动认领问题,实事求是对照检查,发言提纲均修改两遍以上,并经区委主要领导审阅。会上,共提出相互批评意见110余条。针对巡视反馈提出2015年5月区委1名领导违反廉洁纪律受到三明市纪委通报批评的问题,由该同志在民主生活会上做出深刻检讨。

(2)针对基层党组织开展党内组织生活存在形式化、随意化。6月28日,制定下发《关于进一步规范落实“三会一课”制度的通知》,对12个党委(工委)开展一轮自查和两轮督查。

(3)针对有的党员政治理论学习应付了事。责成区教育局党委对机关党员陈绍鹏和存在问题的党支部书记进行严肃处理,责令陈绍鹏作出深刻检查并进行通报批评。要求教育局党委结合巡视存在问题在教育系统党训班上开展警示教育。

(4)针对党员管理监督不够严格。一是规范党员档案管理。已找回丢失党员档案14份,10名党员的正在按照有关规定办理补办相关手续,洋溪镇已完成对48名党员档案进行查缺补漏、整理立卷,其余34名正继续查找。二是规范离退休党员管理。成立机关离退休老干部党支部或社区离退休老干部临时党支部11个。三是严格落实党费收缴。开展党费审计工作,目前已有11名党员补交了党费;对1名生活困难、老弱病残党员经党员大会研究,党委批准给予减免党费;对无法联系的5人,同其子女加强联系,督促缴交;对本人表态不愿交的8名党员,先行开展教育和动员,限期整改;已对2名长期不缴纳党费的党员,列为不合格党员,予以除名处理。四是规范流动党员管理。下发《进一步加强和改进流动党员管理工作的通知》,开展专项摸底排查,建立专人联系制度,把157名流入党员纳入所在社区组织生活。

3.关于村基层党组织领导核心作用虚化、弱化的问题。各镇(街道)建立“四议两公开”决议内容和实施结果备案和审查制度。持续开展软弱涣散基层党组织排查转化工作,今年累计排查7个基层软弱涣散村级党组织,将按照各时间节点做好整顿工作。结合村级组织换届选举工作,细化“十三种不能”负面清单,全区累计取消8名候选人初步人选资格。针对巡视反馈列西村存在的违规问题展开核查,制定列西村综合治理方案,确保问题整改到位。目前,列西村党总支已顺利完成换届选举工作。

(三)全面从严治党不力方面

1.关于落实主体责任不力的问题。

(1)针对压力传导不到位,“一岗双责”履职担当不到位。一是落深落细落实管党治党政治责任。6月16日,召开区委常委会会议学习省委《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》,要求各级党组织坚决落实“五抓五看”和“八个坚定不移”要求。二是强化约谈提醒。区委班子成员对分管部门和挂包镇(街)的“一把手”和重点干部实现谈话全覆盖,区委常委上半年累计开展集体谈话和个人约谈60余次。三是强化问责追责。用好监督执纪“四种形态”,今年来共开展谈话函询60人次,给予党纪轻处分、组织调整13人次,移送司法机关1人次,移送公安机关线索1条已立案批捕。

(2)针对抓班子带队伍“宽松软”,党员领导干部廉洁风险突出。一是对反馈意见中指出梅列区农林水利局原局长程章鸿涉嫌违反组织纪律、廉洁纪律和工作纪律,已于2018年1月予以立案审查。二是坚持以案释法,6月26日组织30名党员干部旁听区教育局陈辉泉受贿案件庭审。三是坚决支持区纪委监委履行职责,区委主要领导签批对9名科级干部的立案审查。

(3)针对权力运行监督制约不力。一是建立健全廉政风险防控制度。各党委(工委)认真梳理本单位廉政风险点,填写《部门(机构)廉政风险防控登记表》《个人廉政风险防控登记表》等。二是严格规范用权。对“三重一大”事项,督促各单位坚持民主集中制原则,严格落实集体决策、“一把手”末位表态和回避等制度。三是强化监督。发挥纪律、监察、巡察、派驻的监督作用,对重点领域、关键部门和重要岗位加大日常监督检查力度。

2.关于监督执纪问责职能发挥不够充分的问题。

(1)针对查处案件力度不够。2018年1至7月,全区纪检监察机关已立案28件29人,其中科级干部9人,“一把手”8人,移送司法机关1人,移送公安机关线索1条并立案逮捕。一是通过巡察监督、信访举报、1 X专项督查等方式,拓宽问题线索来源渠道。2018年以来开展3轮4批次巡察,对7个区直单位和3个镇(街道)开展常规巡察,反馈问题248条,通过巡察移交的线索已立案20人。二是做细做实信访件的初核工作。严把“失实”了结关,今年通过信访件核查转立案3件。

(2)针对个别乡镇纪委“三转”不到位。一是在6月13日召开的全区纪检监察干部大会上通报洋溪镇纪委存在“三转”不到位的情况,并重申“三转”要求。二是6月25日,区纪委书记约谈洋溪镇党委书记,责令镇党委立即整改。三是区纪委监委7月上旬进行督查,未发现“三转”不到位的现象。

(3)针对乡镇(街道)纪委及派驻机构监督责任担当不够。组织17名干部参加省、市纪委举办的纪检监察业务培训。2月份以来,区纪委监委指导、协调镇(街道)纪(工)委及派驻机构信访件核查和案件查处中的问题和困难24次。严格落实片区协作制度,各镇(街道)纪(工)委和派驻机构已立案12件13人。目前全区5个镇(街道)均完成自办件的立案。

3.关于巡察工作不到位的问题。

(1)针对部分被巡察党组织对巡察组反馈问题整改不及时,一些问题线索未能按时查处到位,区委巡察工作领导小组对此未及时督促整改。一是已对梅列经济开发区落实巡察反馈问题整改不力的问题进行核查,责成刘贤玉退出2.02万元,拟对落实整改不力的主要责任人进行问责。二是完善《梅列区委巡察问题线索处置暂行办法》和《梅列区委巡察反馈意见整改落实“六查六不放过”督查办法》,督促问题线索及时查处到位。

(2)针对巡察工作程序不够规范。一是积极开展学习与培训。6月7日区委常委会学习了《中央巡视工作规划(2018-2022年)》和赵乐际书记在贯彻落实推进会上讲话精神。今年开展的三轮四批次巡察,在巡察前均对参与巡察工作的干部进行了岗前培训。二是区委第十轮、第十一轮巡察工作结束撤点后一个月内即向领导小组和“五人小组”汇报巡察情况,并及时反馈给被巡察单位,督促认真整改。三是制定区委巡察办的管理运行方案。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.关于“顶风违反中央八项规定精神问题仍然存在”的问题。

(1)针对违规公务接待。一是7月3日,区政府办印发《关于进一步规范区直机关国内公务接待工作的通知》,提高《梅列区党政机关国内公务接待管理实施办法》的操作性。二是开展“1 X”专项督查,对《实施办法》印发以来的公务接待情况认真开展自查。三是区纪检监察机关加强查处,已对2名存在违规公务接待的科级“一把手”予以党纪立案审查。

(2)针对违规公款旅游。一是区纪委已对顾春喜违规绕道旅游的问题进行调查核实,区政府分管领导对其诫勉谈话,顾春喜退出违规报销金额3132元。二是陈大国有林场2014年对有外出旅游的干部职工,每人报销差旅住宿费1000元的问题,区纪委已于2017年9月给予陈大国有林场场长郑林森党内警告处分,追回违规发放的款项。三是开展“1 X”专项督查,加强对全区各单位公务出行活动的专项检查。

(3)针对违规发放津补贴。一是开展自查自纠。6月29日,下发《关于报送规范津贴补贴发放自查自纠及整改工作情况的通知》,截止目前,我区共有125个单位和个人累计清退津贴补贴9521416.57元。二是开展专项督查。2月份,区人社局出台《2018年规范公务员津贴补贴和事业单位实施绩效工资专项督查工作计划》,对2013年以来津补贴、奖金发放情况进行检查。

(4)针对私车公养。一是区纪委对陈天敏、陈家亿私车公养问题进行核查,陈天敏、陈家亿已退出相关费用,区政府分管领导已对相关责任人进行约谈提醒。二是开展“1 X”专项督查,加强对全区各单位车辆管理和费用报销的专项检查。

2.关于“四风”问题屡禁不止的问题。

(1)针对干部队伍机关化问题不同程度存在。2017年12月起,开展“纠正‘四风’从我做起”主题活动。上半年,区委、区委办共发文69件,比去年同期81件减少14.8%;区政府、区政府办共发文96件,比去年同期131件减少26.7%。加强对不作为、慢作为问题严肃追责问责,今年以来已立案审查6件,办结4件,给予党内警告2人,党内严重警告1人,政务警告处分1人。

(2)针对责任担当不足。2018年以来,对“五比五晒”项目竞赛活动、脱贫攻坚、河长制等重点工作开展督查15次,促进工作落实。6月15日,区效能办对被省效能办明察暗访发现问题的区农林水利局、区城管局2名工作人员给予通报,对2名分管领导给予诫勉教育。对徐碧街道在应诉过程中不作为等问题,区纪委于2018年3月对徐碧街道办主任叶玉坤进行党纪立案审查。7月5日,对全区下发责任书情况进行排查。列东街道2018年以来未与辖区村(居)签订责任状。

(五)选人用人不规范方面

1.关于“带病提拔”时有发生,干部选任把关不严的问题。制定《梅列区领导班子和领导干部平时考核工作办法》,收集核查2017年度全区党员领导干部民主生活会材料。对全区2013年以来因违纪违法受到撤职以上处分,且在其提拔任职前就有违纪违法行为的干部选任过程进行认真核查。

2.关于执行干部选任工作制度不到位的问题。

(1)针对执行“两个提前”办法不到位。7月8日前,全区各单位集中学习了我区《干部选拔任用“两个提前”办法》。制定下发《梅列区干部选拔任用“两个提前”办法》和《梅列区领导班子和领导干部平时考核工作办法》。严格执行“两个提前”办法的规定,加强平时考核了解,提前掌握干部基本情况和一贯表现,在提出启动干部选拔任用工作意见后,对领导职位空缺需要调配的,根据空缺职位情况,分别提前听取区有关分管领导意见。对拟提拔任职的,提前听取区纪委监委意见。

(2)针对确定考察对象不符合《干部任用条例》要求。对2014年以来提拔任用159名干部的任用程序进行全面梳理。进一步确定考察对象程序:民主推荐后,由干部考察组向组织部汇报民主推荐情况,研究提出初步人选名单,并向单位主要领导反馈,由单位党委(党组)研究提出考察对象建议名单,再报经区委常委会(或组织部部务会、区委五人小组会)研究确定考察对象。

(3)针对干部选任工作报告制度不落实。组织开展干部四项监督制度业务培训。制定本年度干部调配工作计划,严格执行省委组织部关于“一次集中提拔干部总数超过职数核定数10%的,或一次研究干部总数超过职数核定数15%的,或一年内集中调整干部的批次超过4次的,要向上一级组织部门报告”等有关规定。

3.关于干部人事政策运用存在偏差的问题。对19名晋升副处级职级待遇的现任非领导职务干部明确了岗位和职责。从7月2日开始,对23名已晋升副处职级非领导职务干部和因健康等原因转任非领导职务干部进行了回访考察。

(六)廉洁风险方面

1.关于工程建设领域廉洁风险突出的问题。

(1)针对涉嫌以设立优质奖项名义输送利益。一是追责问责。区纪委监委调取工程项目的相关材料,组织人员对该问题进行核查。已对2人立案审查,“双开”并移送司法机关处理1人。二是追回损失。至2018-10-17,区教育局已追回青山小学优质工程奖励金(扣除税费及永安富方公司管理费)50万元,下一步将根据检查情况对相关责任人予以追责。

(2)针对违规招标或有意规避公开招投标。6月13日由区政府分管领导对开发区班子成员开展了提醒谈话。针对鹅坑河道边坡整治问题,区委、区政府、区纪委监委主要领导以及分管领导在区委、区政府分别召开的省委巡视整改专题民主生活会上开展相互批评,区政府主要领导对分管领导进行了约谈。同时,区政府制定了《关于规范政府投资小规模工程招投标活动意见的通知》和《政府投资项目管理办法》,开发区制定了《开发区工程招投标管理制度》和《开发区工程建设管理制度》等。对年度开发区8个工程项目均已确定1名具体负责人和1名现场监督人。

(3)针对梅列区旧城改造项目部分工程以抢险救灾名义规避公开招投标,采取跟标并放任扩大工程量,该项目涉及土石方量230.12万m3,施工期长达10个月之久,工程款4411.4万元。积极联系方圆九洲公司,全面启动徐碧旧改清算工作。在与方圆九洲公司达成结算初步意向后,立即委托第三方会计事务所,3个月内完成审计结算报告,并立即解除与方圆九洲公司的垫资协议。同时组织核查,并根据核查情况视情节追究相关人员责任。

(4)针对工程预算形同虚设,设计变更随意性大。一是全面梳理超预算10%以上的20个工程项目。已上报的6个超预算70%工程项目,有2个项目(台明铸管380与395平台挡土墙工程和住宅产业化挡土墙新建工程)已报住建部门审核通过,并报财政部门审核;其余4个项目(母本园道路工程、三纺厂边坡工程、物流园209平台道路工程和小蕉机械产业园355平台工程)已补充完善审核资料,下步将根据财政、住建的审核情况进行处置。二是对相关责任人追责问责,因开发区管委会原常务副主任黄茂端已被“双开”并被判刑,管委会原副主任张河清已被开除党籍并撤职,调到区交通局的管委会原副主任毛咸铭同志已被降职处分,不再追究,对开发区现场管理不到位在职工程科2名责任人进行辞退处理。

2.关于国有林木交易存在较大潜在风险的问题。制定下发《关于强化国有林木采伐及转让监督工作的通知》。重新修订《梅列区国有林木采伐及转让暂行办法》,将梅列区国有林木采伐及转让山场进入三明市林业局指定的大宗商品交易所进行公开招投标。对2013年以来国有木材交易材料进行重新审阅和核查。

3.关于涉农资金腐败案件频发的问题。对区农林水利局主要领导及分管领导开展约谈,组织开展专项资金申报、使用、管理等方面知识培训。建立扶贫资金在线监督管理平台,印发《梅列区财政扶贫管理资金管理办法》《关于进一步规范村级财政务公开工作的意见》《梅列区扶贫开发工作成效考核发现的“问题清单”整改方案》等,对存在问题立行立改、补缺补漏。


三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视三组巡视梅列区共移交线索3件、检控类信访件17件(其中3件按干部管理权限移交三明市纪委)、诉求类信访件16件,另从巡视反馈意见中梳理出问题线索4件。截止目前,梅列区办理的线索7件及检控类信访件14件(包括区委组织部办理1件,洋溪镇党委办理1件)已全部办结,已党纪政务立案16人,其中科级干部6人(涉及科级干部4人、保留副科职级待遇干部2人);已结案8人(涉及科级干部2人),“双开”并移送司法机关1人,党内严重警告3人,党内警告3人,政务责令辞职并移公安机关立案逮捕1人,未审结8人;通报批评1人,诫勉谈话1人,组织处理2人,批评教育1人,提醒谈话1人。

党纪政务处分8人,因违反廉洁纪律、受贿给予梅列区教育局计审股副股长陈辉泉开除党籍、开除公职处分并移送司法机关,因违反生活纪律给予三明市公安局徐碧派出所副所长陈忠党内严重警告处分,因违反群众纪律给予梅列区陈大镇台溪村委会主任吴鸿江党内严重警告处分,因违反廉洁纪律给予陈大镇碧溪村党支部书记周火生党内严重警告处分,因违反工作纪律给予梅列区徐碧街道办事处主任叶玉坤党内警告处分,因违反廉洁纪律给予陈大镇碧溪村支委林名丝党内警告处分,因违反廉洁纪律给予陈大镇碧溪村支委邱荣贵党内警告处分,因违反廉洁纪律对陈大镇碧溪村委会主任黄邦煌责令辞职并转公安机关立案逮捕。

因政治理论学习敷衍应付对梅列区教育局干部陈绍鹏通报批评,因违反财经纪律对梅列区安监局局长顾春喜诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

1.对有的离任干部未开展离任审计问题未完全解决。离任审计时间跨度较长,需要进一步增强审计力量,加大审计力度。

下步整改措施:严格按照审计工作计划,优先开展干部离任审计任务,确保按要求整改到位。整改时限:2019年12月

2.梅列区旧城改造项目部分工程规避公开招投标问题未完全解决。徐碧旧改项目时间跨度长,涉及的遗留问题较复杂,目前正与垫资商方圆九洲联系,徐碧旧改清算工作尚未完成。

下步整改措施:加快徐碧旧改清算工作,委托有资质的第三方机构完成项目结算。整改时限:2019年12月

3.开发区项目落地转化率较低、土地使用率不高问题未完全解决。已安排一批待落地项目,但完成全部土地出让程序需要一定时间。

下步整改措施:完成10个项目约843亩土地出让工作。整改时限:2018年10月

4.党员档案不全问题未完全解决。部分党员因历经时间较长,档案管理人员多次更换或党员关系多次接转,佐证资料查找比较困难。

下步整改措施:对剩余党员档案破损或者不齐全的档案进行整理立卷,尽最大力量找回。整改时限:2018年12月

梅列区委将在省委的坚强领导下,在省委巡视办和省委巡视三组的关心指导下,牢固树立“四个意识”,按照省委“八个坚定不移”要求,进一步巩固扩大巡视整改工作成效,努力把巡视整改作为从严管党治党、改进作风、推动工作、促进发展的重要手段,把巡视成果转化为改善提高区委领导能力、加强党的建设,实现高质量发展、落实赶超目标的坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0598-8239055;通信地址:中共梅列区委巡察办公室,邮政编码:365400;电子邮箱:[email protected]

中共梅列区委

2018-10-17

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中共安溪县委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2018-10-17 10:18

根据福建省委巡视工作的统一部署,2018-10-17至2月4日,省委巡视五组对安溪县委进行了巡视,并于2018-10-17反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、落实政治巡视要求,从严从实抓好巡视整改

(一)提升站位,强化担当。县委把巡视整改作为一项严肃的政治责任和推进全面从严治党的有力指导,强化责任担当,全盘接受、深刻反思,以思想自觉引领行动自觉。省委巡视五组反馈巡视意见后,县委立即将反馈意见和县委高向荣书记代表县委所作的表态发言印发各党委(党组),并迅速召开县委常委会(扩大)会议传达贯彻,把全县各级各部门的思想和行动统一到省委对巡视工作的具体要求上来,以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气,不折不扣抓好巡视整改。

(二)精心组织,压实责任。制定《巡视整改落实阶段工作方案》,成立由县委书记任组长,县委副书记、县长任第一副组长的巡视整改工作领导小组,县委主要领导认真履行巡视整改“第一责任人”职责,先后主持召开12次县委常委会会议、县委常委会(扩大)会、专题会议,以及3次县委“五人小组”会议等,及时研究部署,推进整改工作。县委常委班子成员主动靠前、一线指导,抓好分管部门、领域的整改任务。各责任单位具体整改、具体落实,构筑起“纵向到底、横向到边”的整改工作机制。6月25日,召开巡视整改专题民主生活会,常委班子成员聚焦巡视反馈问题,主动领责担责,深入剖析检查,开展批评与自我批评,明确了今后努力方向。

(三)动真碰硬,高标整改。制定《关于落实省委巡视五组反馈意见的整改方案》,逐项明确整改措施、责任领导、牵头单位、责任单位、完成时限,以最严格的标准、最严谨的作风、最严肃的问责抓好巡视整改落实工作。建立“周汇报、旬调度、半月督导”制度,定期听取巡视整改进展汇报,及时掌握整改动态,对存在问题逐条剖析、协调解决。

(四)标本兼治,巩固成果。对巡视发现的普遍性问题进行梳理分析,总结经验教训,强化建章立制,以制度建设巩固提升整改成效。把巡视整改与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与推进县委、县政府中心工作结合起来,进一步提振干部干事创业精气神,把巡视整改成果转化为推动安溪科学发展、跨越发展的强大动力。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于落实上级决策部署不够到位的问题

(1)针对以新发展理念推动地方特色产业转型升级不够有力的问题。认真贯彻新发展理念,推动茶业、家居工艺、“四金四银”等加快转型升级,进一步做大做强做优地方特色产业,尤其是坚持“四心”、推广“四化”,全力推动茶产业“二次腾飞”:一是健全茶业管理与服务机制。委托福建农林大学安溪茶学院牵头编制安溪茶产业发展规划。每季度召开县茶业管理委员会成员单位联席会议,研究讨论相关事宜,推动茶业发展重要决策落实和重难点问题解决。成立16个茶叶主产乡镇茶业发展领导小组,坚持党政一把手负总责,充实茶业管理力量。巩固压茶机、除草剂整治成效,举办第二届安溪铁观音大师赛,引导制茶工艺回归传统。二是推动茶业绿色发展。推广适度稀植、茶树留高、梯壁留草、绿色种管等先进经营管理方式;持续高强度推进茶山造林绿化和生态修复,投入茶山生态修复资金2620万元,实施茶庄园生态景观提升1250亩、茶园林分修复9800亩、茶园退茶还林和林木认建1000亩,做好“名山名茶”评选筹备工作。三是推进业态创新。组建安溪县农业投资有限公司,与安溪县山国饮艺有限公司联合打造云岭茶庄园,带动安溪茶庄园建设,推进一二三产融合发展。加快国家现代农业产业园建设,持续推进茶业信息化管理、芦田茶叶特色小镇、茶产业创新、新型农民利益联结机制等项目,与福建农林大学合作建设现代农业产业园协同创新中心,发挥科技对产业发展推动作用。四是强化产业信息化管理与服务。启动安溪茶产业大数据平台、安溪铁观音数字地标监管平台建设,完成安溪铁观音官方网站、APP和微信公众号建设。完善农资监管平台升级改造方案。实施茶都交易市场一品一码标准化改造,完成一品一码可追溯体系功能模块与电子交易结算系统对接程序编写和二维码生成器的开发。五是加大品牌宣传推广。制定安溪铁观音整体宣传方案,今年来,在中央、省市各级主流媒体刊发相关新闻1500多条。完善安溪铁观音地理标志证明商标的准入使用、管理服务、宣传推介和维权打假综合体系;制发《安溪县茶叶协会集体商标推广使用实施方案》,建立健全“协会标”管理模式,打通消费者购买正宗安溪铁观音通道。积极引导企业“走出去”,华祥苑国宾茶亮相上合组织青岛峰会,“上合之和茶和天下”华祥苑国宾茶全球品鉴会在青岛举行,“国茶八马战略发布会暨东湖之光全球品鉴会”活动在福州、泉州、厦门等地举办。

(2)针对精准扶贫工作仍存在薄弱环节的问题

针对挂钩帮扶联系不紧,出台《关于开展建档立卡贫困户挂钩帮扶工作实施方案》《安溪县机关事业干部结对帮扶贫困户考核办法》等,明确挂钩帮扶具体要求,进一步压实责任。目前,各挂钩帮扶责任人已全部进村入户开展挂钩帮扶。

针对扶贫对象识别不精准,一是反馈的“161个已死亡人员列入建档立卡系统管理”问题,已全部于2018-10-17在系统中作自然减少(死亡),没有发现扶贫资金发放给已死亡人员的现象。二是严格落实《进一步完善贫困人口建档立卡工作的通知》精神,完成第一季度、第二季度贫困户动态调整,将符合条件的贫困对象及时纳入管理。建立扶贫信息同步更新机制,脱贫办与民政、公安等部门加强信息共享与数据比对,共比对出51人并作自然减少(死亡)。三是对祥华乡、西坪镇等乡镇有12户53人不符合标准却领取扶贫资金计26.98万元的问题进行调查核实。经查,7个乡镇8个村9户37人不符合条件,已追回不符合条件的帮扶资金19.136万元,先后对28名相关责任人员进行处理,其中,给予党内严重警告处分2人,党内警告处分3人,行政警告处分1人,诫勉谈话11人,批评教育5人。

针对扶贫政策落实不到位,一是反馈的“110.55万元未得到补助”问题,县民政局已于2018-10-17下发各乡镇,由各乡镇发放至相关对象账户。二是围绕“两不愁、三保障”,开展自查自纠,出台《安溪县“因病、因灾”致贫、返贫对象帮扶方案》《安溪县脱贫攻坚项目库建设实施方案》等,举一反三、建章立制,推动各项扶贫政策落到实处。①住房保障方面,对全县农村建档立卡贫困户住房安全开展调查评估,已全部完成24个乡镇3209户建档立卡贫困户住房的调查评估工作,对未达到安全等级的房屋实施改造,需修缮加固的在2018年底前完成;需拆除重建的在2019年6月底前完成。②医疗救助方面,对脱贫办和民政部门报送的扶贫对象,实时导入医保系统进行信息对比,目前全县共有扶贫对象27961人,其中国定、省定建档立卡贫困人口16025人,省定扶贫标准下的低保对象9936人。及时支付家庭医生签约服务费和家庭医生签约个人缴费,合计226万余元。发动脱贫办、民政局、县医保管理部等部门进村入户,对单病种精准签约服务情况进行专项督导。③教育保障方面,成立教育大基金、教育促进会,积极发动房地产企业捐资助学、反哺教育,促进教育事业发展。检查部分学校学生资助政策落实情况,确保资助对象精准到位。④防止因病因灾致贫、返贫方面,县财政拨出1000万元专项资金,对因病因灾返贫的建档立卡贫困户、因病因灾致贫的非建档立卡贫困户,在住房、医疗、教育保障等方面予以全面帮扶,确保稳定脱贫、长效脱贫。

(3)针对落实补民生短板的要求存在差距的问题

教育方面:一是扩大普惠性学前教育资源。出台教育补短板实施意见,加大幼儿园的规划建设力度,目前已完成3个项目,增加1560个学位,至2020年前完成新建17所公办幼儿园,可增加学位10560个;实施政府购买普惠性学前教育服务工程,认定21所符合财政补助条件的普惠性幼儿园名单,补助资金总额118.77万元,支持和鼓励社会力量创办优质普惠民办幼儿园,进一步满足适龄幼儿入园需求。二是加大教师招聘力度。盘活现有编制存量,优先调剂用于缺编的小学、幼儿园。加大公办教师招聘力度,根据实际教学需要组织招考中小学、幼儿园教师376人;适当招聘编外合同教师,县财政对招聘的编外合同教师,实行定员定额补助,逐步提高工资待遇。三是实施教育“留人工程”。设立县奖教专项资金,改进教师职称评聘机制,设置“专业技术专设岗位”,优化教师激励机制,用待遇留人;实施“教育领航”计划,加强名校长、名师后备梯队培养,用事业留人;完善教师招聘录用协议制度,明确各类教育优秀人才的最低服务年限,用制度留人。

卫生计生方面:一是落实“十三五”卫生计生事业发展规划,全县床位数增加至3809张、千人均床位数提高至3.74 张,至2020年全县规划床位数5121张,比“十二五”末增加1858张,千人均床位数5张,与全省规划差距缩小到1张。二是强化卫生投入,“十三五”期间,全县公立医院规划建设项目18个,建设规模164263平方米,总投资52064万元。县级公立医院建设资金由县财政全额负责,基层医疗卫生机构建设资金由县、乡两级财政按9:1比例负责。目前,县医院门诊医技大楼完成投资8594.75万元,县妇幼保健院门诊住院大楼已完成门诊楼、附属楼地下室建设,两个项目2019年6月底前可投入使用。三是优化医院内部布局,缩小办公用房面积,增加业务用房面积,已增加床位180张,至2018年底可再增加100张。四是支持社会资本办医,按照“非禁即可”原则,全面清理、取消不合理的前置审批事项,新批准设置民营医院2家,预计新增床位118张,至2020年社会资本办医规划新增床位860张。

养老方面:一是出台《加快养老事业发展实施意见责任分解表》《2020年前养老事业补短板主要指标责任分解表》,把养老事业补短板工作列入对乡镇绩效考核内容,明确居家社区养老服务照料中心任务完成率、农村幸福院任务完成率、每千名老人拥有养老床位数、乡镇敬老院床位使用率等各项指标,进一步压实工作责任。二是实施安溪县社会福利中心二期工程、建设132个居家养老服务设施、扶持55个农村居家养老服务站运行等7个项目(项目包),总投资5774万元,预计可增加养老床位1700多张。三是完成14个乡镇敬老院建筑安全和消防安全鉴定,将引进社会力量参与运营管理,并对入住敬老院的特困老年人实行补贴制度(每人每月全护理1000元、半护理750元、全自理500元)。四是建立高龄老年人意外保险补贴制度,80周岁以上老年人高龄补贴实现全覆盖(80周岁以上90周岁以下每人每月50元、90周岁以上100周岁以下每人每月100元、百岁以上每人每月300元)。五是出台养老院服务质量建设专项行动方案,建立健全养老机构服务质量评价体系、标准体系、培训体系和内部管理制度,持续改善养老机构服务质量。六是按照《泉州市人民政府办公室关于建立新建城区和住宅区配建养老服务设施建设、移交与管理工作机制的通知》要求,严把审核关口,确保新建住宅区按照每百户不少于20平方米的标准配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收。

城乡建设方面:出台《关于加快城乡民生基础设施建设的实施意见》,努力提升城乡基础设施水平。一是改、拓建一批。完成河滨北路(静心亭-岩岭隧道)拓宽改造设计方案和拓宽改造预算、河滨西路(铭选中学-北石红绿灯)道路改造进场施工,东二环石狮岩隧道左洞工程完成过半,2018年底可通车。二是新建一批。完成东西大道桥梁工程下部结构,1号、2号排洪渠基本完成,2018年9月底可通车;美法市政干道进入收尾阶段,同德大桥完成勘察设计招标,参岭隧道完成工程可行性研究报告审批,2019年可开工建设。三是专项治理一批。增设亿海红绿灯积水点雨水口23个;世纪豪庭(下穿隧道)积水点改造工程正加快施工。四是提升一批。常态化开展城区市政排水设施巡查维护及“龙吸水”操作训练,提高城区内涝处置水平。

(4)针对企事业单位改制不到位问题突出的问题

安溪县水利水电勘测设计室:对违规违纪的6名党员干部进行党纪政务处分;共追缴违纪款项656万元,已全部上缴国库;正在追缴违纪款项127.68万元,主要涉及临时工、去世人员、辞职离职和退休人员。该单位已于6月14日向县纪委报送有关情况书面说明,将加大追缴工作力度,尽早追缴完成。

安溪县殡仪馆:企业名称已变更核准为安溪县殡仪服务有限公司,并按照改制程序委托相关单位对县殡仪馆进行清产核资、资产评估和财务审计。目前,已按照省委巡视组整改要求,以2018-10-17为基准日全面完成清产核资、资产评估和财务审计工作。

安溪县五金电器厂、安溪县五金工艺厂、安溪县铁工厂、福建省安溪橡胶制品有限公司、安溪县木器厂5家城镇集体企业:巡视前已全部完成解散安置工作,改制后没有发现不稳定遗留问题。一是对于巡视组反馈问题已责成主管部门汲取教训、举一反三,禁止出现类似问题。二是专门成立城镇集体企业改制工作领导小组,制定印发《关于重新印发加强对县城镇集体企业资产租赁管理的通知》,进一步规范城镇集体企业改制各项工作,强化督促监管,并对我县剩余5家未改制城镇集体企业开展财务检查,确保改制工作依法依规、程序周全推进。三是研究二轻集体企业财务监管办法,加强资产和财务监管,确保集体资产不流失。

安溪县建筑工程有限公司:一是研究通过《关于处置安溪县建筑工程公司历史遗留问题的工作方案》,完成436名职工甄别公示。二是出台《关于安溪县建筑公司职工医社保和职工安置的处置意见》,明确医社保补偿基准日、职工医社保补偿办法、各类别职工工龄补偿办法、已故职工补偿办法等事项,召开职工代表座谈会,开始发放改制职工安置款。三是安溪县建筑公司历史遗留问题处置领导小组正加快财务审计、资产评估及补偿处置事宜。将进一步加快公司无形资产评估及补偿处置工作,2018年9月底前完成职工医社保和职工安置工作。

2.关于县委对加强党的领导重视不够的问题

(1)针对对党组工作重视不够的问题。严格按照《中国共产党党组工作条例(试行)》规定,落实《中共安溪县委员会工作规则》,在2017年和2018年听取县人大常委会、县政府、县政协、县法院、县检察院党组工作汇报的基础上,把县委常委会听取党组工作汇报这一重要制度安排坚持好、落实好。进一步发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用,加强对县人大常委会、县政府、县政协、县法院、县检察院党组的领导,支持各党组依法依章履行职责、开展工作、提升水平。

(2)针对部分基层党委、党组党的意识比较薄弱的问题。一是结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,推动各基层党委(党组)开展《中国共产党党组工作条例(试行)》《中国共产党工作机关条例(试行)》的专题学习。二是进一步健全基层党委(党组)书记抓党建述职评议制度,坚持每年举办县直系统党委书记述职评议、乡镇党委书记抓党建促发展PPT述职路演,建立健全常态督查机制,定期组织县纪委、县委组织部、县直党工委开展联合督查,有效传导责任压力。三是责成感德镇、芦田镇、县农茶局、县住建局等4个单位的主要领导深刻反省,召开党委或党组会议研究制定整改方案,修订《党委议事规则》或《党组会议规则》等相关会议制度,进一步规范党委(党组)议事的主题、内容、形式和记录格式。同时,督促全县24个乡镇党委和34个县直单位党组修改完善党委(党组)议事制度和规则,明确党委议事范围,防止以党政联席会或局长办公会等形式代替党委(党组)会。

3.关于意识形态工作责任制落实不到位的问题。
  
一是压实主体责任。成立由县委书记任组长,县委副书记、县政府县长任第一副组长,其他县委常委任副组长,27个县直党委(党组)和相关部门为成员单位的县委意识形态工作领导小组,对意识形态工作的主体责任及各归口阵地的管理责任,再次重申,作进一步明确。开展走访座谈和督查抽查,掌握各党委(党组)对落实意识形态工作主体责任的重视度、敏感度和工作响应推进力度。二是强化传达贯彻。督促各党委(党组)召开意识形态工作专题会议,深入查摆容易疏忽的环节和漏洞,严格落实整改措施,不断压实工作责任。各乡镇结合党委中心组学习会、党委会议、党政联席会,深化意识形态工作专题学习。各党委(党组)将“四个纳入”规范落实情况全面纳入意识形态工作督查内容。三是督促工作落实。进一步细化意识形态工作督查评估细则,以省委巡视反馈问题为督查重点,组成九个督查小组,对乡镇党委和县直有关部门、单位开展意识形态工作责任制督查,查缺补漏,全面整改,倒逼责任落实。以县委名义向市委上报2018年上半年《意识形态工作综合分析报告》。四是严格阵地管理。制发《关于建立健全意识形态领域分析研判常态化机制的通知》,进一步防范各级各类意识形态阵地存在的风险和隐患。严肃约谈县文联负责人,加强纪律教育,县文联逐一约谈相关协会负责人和经办人,提高各文艺社团对意识形态工作重要性的认识。全面规范全县文艺专题活动报备审批程序,进一步强化全县文艺阵地的监督管理。

4.关于对九届省委巡视反馈意见整改不够到位的问题

针对未开展工程项目招标投标巡查督查,基层普遍存在工程项目未按规定公开招投标、“肢解”工程规避招投标等问题。一是立即成立“安溪县工程招投标清理督查领导小组”,对2014年以来所有政府投资项目开展清理工作,督促建设单位自查,重点自查是否按规定公开招投标,对自查发现的3个未按规定公开招标项目,按照《中华人民共和国招标投标法》第49条规定,由住建、发改、交通、民政等监管部门,予以建设单位大坪乡人民政府(2个项目未按规定公开招标)警告并处以4万元罚款,予以凤城镇上山村民委员会(1个项目未按规定公开招标)警告并处以2万元罚款。二是加强县公共资源交易中心建设,促进招投标活动规范化、制度化、透明化。三是建立工程项目招标投标巡查督查制度,加强刚性约束,对未按规定公开招投标的工程项目,财政部门不予支付财政资金,审计部门不予项目决算。

(二)党的建设缺失方面

1.关于领导干部参加双重组织生活会制度落实不到位的问题
  一是以上率下,即知即改。由县委办党支部、县政府办党支部针对县委县政府主要领导参加组织生活会情况开展自查,形成自查报告,对存在问题即时进行整改。县四套班子领导率先垂范,2018年以来,县委、县政府主要领导分别参加了5次党支部(党小组)会,其他36名县处级干部共参加150余次党员组织生活会。2018年3月全省开展的党员e家学习十九大中,处级干部均以普通党员身份参加网络学习和考试,全部合格。二是建章立制,强化培训。出台《安溪县科级及以上党员领导干部双重组织生活制度实施细则》,对党员领导干部参加双重组织生活制定了13条实施细则,提出了3项基本要求,并对相关责任进行明确:党委(党组)及党工委书记是第一责任人,对党员领导干部参加双重组织生活负总责;党委(党组)及党工委分管同志是直接责任人,对党员领导干部参加双重组织生活的实施和管理负直接责任;党支部书记(党小组长)是具体责任人,对编入本支部(小组)的党员领导干部参加组织生活负落实责任。三是记录备案,督促落实。制定《安溪县党员领导干部参加双重组织生活情况纪实表》,由科级及以上党员领导干部所在党支部(党小组)从7月份开始做好详实记录,所在党委每季度上报县委组织部汇总备查。由各党委(党组)定期对纪实表进行分析,督促党员领导干部按要求参加党的组织生活,针对科级以上领导干部缺席所在党小组组织生活会的情况采取“提醒”制度。

2.关于基层党组织“三会一课”材料存在弄虚作假的问题
  一是加强培训。编印《严格规范党内政治生活制度指导手册》,组织召开全县基层党建工作推进会,对进一步规范“三会一课”传压力、明要求。组织“三会一课”专题培训,已举办1期全县国企党务干部培训班、1期各基层党委党务干部培训班,培训240人次。全县各党委已经举办培训班35个,党务干部参训2980人次。二是全面规范。制发《安溪县2018年党支部任务指导清单》,细化全年月份主要工作任务,供基层参考,全县43个基层党委均结合自身实际制定基层党组织工作计划并报县委组织部备案。规范党支部会议记录格式,编制支部会议记录范例,印刷党支部会议记录3000本,分别下发给全县1000多个党组织。继续坚持按月报送《党委所辖各支部2018年落实“三会一课”制度月报表》,从计划、实施、报备等过程进行全面规范。三是改进记录方式。落实泉州市委组织部关于坚持和完善“三会一课”制度推进“两学一做”学习教育常态化制度化六条措施的精神,强化留痕管理,在机关、农村、国有企业、非公企业等领域各选取10个党支部试点推行“三会一课”等组织生活的信息化纪实管理。四是责成县政协党组对政协机关党支部出现的照搬照抄、涂改剪贴等问题深刻反思、自查自纠,对3名人员进行批评教育。

3.关于基层党建工作比较薄弱的问题

(1)针对党的会议不规范和民主集中制执行不严格的问题。一是严肃整改。责成县人大、县政协、县检察院、县法院党组对“党组会议均无纪要”,县农茶局、感德镇、祥华乡、芦田镇对“以党政联席会议代替党委会”问题进行深刻剖析、立即整改。各相关单位均已按要求整改到位,并结合实际重新修订党委(党组)议事规则,进一步规范会议记录。芦田镇、祥华乡党委修订完善“三重一大”集体研究的流程,严格落实主要领导末位表态制度,确保集体决策民主科学、公开透明。二是督促基层党委(党工委、党组)制定完善工作规则。全县24个乡镇党委和34个县直单位党组均制定或修改完善党委(党组)议事制度和规则,完善议事决策制度,明确党政分工,严格规定“三重一大”事项范围、决策程序、监督检查、责任追究,规范会议记录。三是开展专项督查。把党委(党组)会议记录作为基层党建工作常态督查必检项目,县委组织部联合县直党工委对11个党委(党组)规范化建设进行专项检查,发现党的会议不规范等问题56条,并现场进行指导,督促整改落实。

(2)针对发展党员搞“近亲繁殖”的问题。一是严肃处理。约谈龙门镇党委书记、组织委员,要求龙门镇党委就2015年来新发展党员情况进行全面排查,查看是否违规发展、是否存在“近亲繁殖”现象。对存在该现象的龙山村党支部书记进行处理,不再作为2018年换届书记候选人。二是严格把关。实行“支部书记直系亲属入党专审制”,对村书记直系亲属要发展入党的,由所在支部向乡镇党委书面说明情况,党委批准后方可发展,并报县委组织部备案。在培养发展过程中,接受全村党员群众监督,对于群众不认可或者信访问题突出的实行一票否决。三是全面摸排。对各村(社区)党支部党员进行排查,查看发展党员是否存在“近亲繁殖”现象,查看村党员存在“近亲”现象的比例是多少。目前,24个乡镇473个村(社区)党支部已完成排查工作,同时对党员近亲比例占全村(社区)党员总数1/10的29个村,设置警戒线,及时监控,对该村(社区)发展党员进行严格管理。

4.关于村级组织建设亟待加强的问题

(1)针对村务监督委员会形同虚设的问题。一是开展村监会现状“回头看”,对村监会成员已达到80周岁以上行动不便、无法胜任工作的,或由村委会成员兼任的,按照程序立即调整。二是制定《关于进一步规范村务监督委员会建设的实施意见》,对产生程序、任职条件、产生办法、成员更换、职务自行终止、基本待遇等全面规范。三是结合村级“两委”班子调配工作,指导各乡镇同步摸排、物色新一届村务监督委员会成员初步人选。

(2)针对村级财务管理混乱的问题。一是开展村级财务专项调查,通过调查,全县所有村(社区)的基本账户都设在村委会,承接与上级和有关单位的财政、公共资金往来,村集体经济组织(经联社)职能长期由村委会代行。二是开展村干部任期和离任经济责任审计,发现不合理开支的村52个,贪污、挪用集体财物的村1个,并移送纪检监察机关处理2人,共清退资金70.92万元。三是完成24个乡镇的村级财务专项检查,主要检查村干部任期和离任经济责任审计指出问题的整改情况,2017年度“1 X”专项检查和2018年第一季度网上抽查存在问题整改情况,以及村级财务公开情况。对发现问题进行全县通报,并整改到位。

(3)针对“村财镇管”不落实问题。一是开展全县乡镇经管编制、代理会计、村级报账员任职资格调查,汇总并建立台账。二是县乡分级举办25期村级财务管理业务培训会,对全县1500多名基层财务管理人员进行财会专业知识和政策法规业务培训,进一步提高业务水平。三是制发《关于进一步做好村级财务公开工作的通知》《安溪县农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作方案》,推动村级财务公开、“村财镇管”工作制度化规范化。四是加强网络监管,每季度对各乡镇“世纪之村”平台使用情况进行网上普查与抽查,已抽查16个乡镇32个村,对存在问题的10个村进行全县通报,追回资金2.3272万元。

5.关于村(居)务公开内容缺失的问题

一是采取不打招呼、随机抽查、实地查看等方式,分三组深入24个乡镇督查党务村务公开情况,对存在问题进行全县通报。二是制发《关于实施“阳光党务村务”工程推进党务村务公开制度化科学化规范化的意见》,全面规范公开内容、形式、程序等。三是将村(居)务公开工作开展情况纳入乡镇党委书记抓基层党建述职评议和乡镇基层组织建设绩效考评的重要内容,严格考评考核。三是结合村级组织换届联系指导工作,同步督导换届重难点村、软弱涣散村等75个村规范完善党务村务公开。四是下发《党务村务公开和民主管理工作整改落实进度表》,实行一季一报,督促各村(社区)每季度至少更新1次公开内容。目前,所有村(社区)已全部完成公开栏设置和党务村务公开。

6.关于党费补缴工作不够规范的问题

一是即知即改。政府办党支部重新核算每名党员自2008年4月至2016年12月期间每年应交党费,督促36名党员再补缴党费合计8793元。二是组织排查。组织对全县党费收缴情况进行全面排查,2018年1-6月份,各党委均按时足额上缴党费。分发党费证,要求党员按月足额上交党费,支部党费收缴业务人员做好登记。三是强化考评。严格落实《关于进一步规范党费收缴管理工作的通知》精神,要求全县各级党组织每年1月份对党员缴纳党费基数进行重新核定,确保党费收缴管理工作规范有序。把党费收缴工作纳入党建考评重点内容,提高考评分数权重,由原来占总评分的20%提高至25%。


(三)全面从严治党不力方面

1.关于党委主体责任落实不够到位的问题

(1)针对党风廉政教育不够规范的问题。一是在县预防职务犯罪警示教育馆增设村级换届纪律警示教育板块,6月19日至24日,分批组织全县900多名村(居)主干进馆集中开展警示教育。二是7月5日在县影剧院召开“千人大会”,对1400多名现任村(社区)主干及新一届主干竞选人开展村级组织换届纪律警示教育。三是建立预防职务犯罪“庭审教育”机制,4月18日组织有关单位200多名干部到庭旁听金谷镇党委原书记林文春挪用公款犯罪一案的庭审。四是印发《关于进一步规范廉政谈话工作的实施意见》,切实规范廉政谈话工作。五是建立审计报告谈话制度,对审计中发现的问题、提出的建议,由挂钩或分管县领导进行审计谈话。今年来已对9个被审计单位开展审计谈话。

(2)针对基层党委主体责任意识淡薄的问题。一是感德、西坪、祥华3个乡镇向县委作出书面检讨,并召开专题会议研究部署党风廉政建设工作。二是全县各党委(党组)在今年上半年均已至少召开1次党风廉政建设专题部署会。三是修订《落实全面从严治党主体责任检查考核办法》,印发《2017年度落实全面从严治党主体责任检查“回头看”的通知》,将基层党委专题研究部署党风廉政建设工作情况作为“回头看”检查内容之一。

(3)针对廉政风险防控机制不落实的问题。一是县环保局、经信局、感德镇分别向县委提交书面说明材料,并立即进行整改。县环保局6月12日研究通过《专项资金内部管理规程》,强化环保资金监管;县经信局、感德镇开展风险自查、互查活动,着力建立长效机制。二是以县委、县政府名义下发《关于推进廉政风险防控体系建设的实施方案》,进一步完善廉政风险防控机制。

2.关于纪委监督责任落实不到位的问题

(1)针对违反中央八项规定精神的问题查处不够有力的问题。一是加大监督执纪力度,今年来查处违反中央八项规定精神问题5起,处理5人,其中给予党纪处分5人,分2批通报曝光。二是发挥“1 X”职能部门作用,坚持节假日必查、工作日常查,强化专项督查,今年来共开展督查44场次,发现问题线索35条,均一一组织核实。三是制定《安溪县进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法》,严深细实推进作风建设。

(2)针对对一些问题线索的查处不深入的问题。一是针对安溪县水利水电勘测设计室名为改制实为全员参股、违规经商办企业、领导干部收受礼金等严重违纪问题查处不够深入、定性不够准确的问题,继2017年给予11名党员干部党纪政务处分后,又对其他违规违纪的6名党员干部进行党纪政务处分。其中,党内严重警告处分4人,党内警告处分11人,行政记过处分1人,行政警告处分1人。二是针对县农办、县环保局、县工商联等多名干部违规经商的问题,县纪委责成3名涉事干部作出书面检讨,并分别进行廉政谈话。三是发挥片区联动协作机制作用,强化上下联动协作,提升“实战”能力,县纪委监委组织6个纪检室对乡镇纪委、派驻纪检组查处的27条问题线索进行指导、督促,已办结21件。四是举办全县纪检监察系统审查安全业务培训班和信访工作业务培训班,提升业务技能。五是把新选调的县纪委派驻纪检组17名干部先行安排到县纪委监委6个纪检室跟班锻炼,提升监督执纪审查能力。

(3)针对一些具有可查性的信访件简单采用谈话函询方式了结的问题。一是慎用谈话函询的信访处置方式,对11件具有可查性的信访件一律采用初步核实的方式进行处置。二是健全完善由纪委书记、分管副书记、主管领导、承办纪检室主任和承办人员参加的问题线索研判机制,提高科学化处置水平。

3.关于县委巡察工作力度不够的问题

(1)针对巡察工作开展不够规范的问题。一是深入学习贯彻习近平巡视工作思想,严格遵照《中国共产党章程》《中国共产党巡视工作条例》等党内法规规定和《中共福建省委办公厅印发<关于建立市县党委巡察制度的实施意见>的通知》等文件要求,依纪依规开展县委巡察工作,做到程序周全规范、运作平稳有序。先后组织县委巡察办全体工作人员和县委第四轮第二批2个巡察组、县委第五轮第一批2个巡察组学习《中央巡视工作规划(2018-2022年)》推进会和赵乐际同志讲话精神,进一步明确巡视巡察工作指导思想、总体目标、基本原则和工作方针。二是建立符合巡察干部条件的正科级干部人才库,对表现优秀的副科级巡察干部予以提拔重用,增强巡察力量。今年7月初开展的县委第五轮第一批巡察,1名县监委委员及2名正科级干部分别担任2个巡察组组长、副组长。严格对照巡察干部标准条件,挑选2名政治强、懂业务、守纪律、有担当的同志,调入县委巡察办工作,人员到编率100%。从县委巡察办、县纪委监委机关和派驻纪检组、县委组织部等单位中挑选一批干部作为相对固定的巡察干部,解决巡察组成员流动性较大的问题。三是加强巡察组成员集中管理,从今年5月县委第四轮第二批巡察开始,对县直部门巡察均实行巡察组成员在县委党校驻地集中住宿管理制度。

(2)针对巡察工作开展不够深入的问题。一是针对县农业与茶果局的巡察还比较粗的问题,县委巡察组延长2周的巡察时间,临时增加5名纪检监察干部充实到巡察组,扩大谈话覆盖面,谈话128人次。经过整改,巡察发现干部群众反映6个方面49个问题,有关党员干部问题线索7条。经县纪委监委核查,已责成市政建设项目办公室督促同美农场收回套房10套(面积1381.41平方米)、店面4间(面积154.79平方米),挽回经济损失(房产还未处置,按现值估算)约1000万元。二是坚持政治巡察战略定位,围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利开展监督检查。同时,立足巩固巡察成果,加强对省委巡视、市委交叉巡察整改情况的监督检查。三是增强政治本领,透过现象看本质,把相关业务问题放到党的领导、党的建设、全面从严治党的政治层面去分析,落到管党治党政治责任上去查找。四是着力提升巡察报告质量,从县委第四轮第二批巡察起,参照省委巡视工作领导小组提供的巡视报告模板,从“六个围绕、一个加强”来归纳、提炼县委巡察报告内容,加强对专项资金运作、监管情况及大宗款项运作情况的了解分析,提高巡察报告的震慑、警醒效果。

(3)针对巡察发现问题的力度不足的问题。一是坚持发现问题、形成震慑不动摇,2018年6月底举办县委第五轮第一批巡察组工作人员巡察业务培训会,教育引导巡察干部在巡察工作中敢于动真碰硬,用担当诠释忠诚。今年已完成的县委第三轮第三批和县委第四轮第一批、第二批巡察,共发现问题253个,移交和拟移交问题线索43条。二是提高群众工作本领,认真受理群众信访,深入开展调查研究,多到群众反映强烈的地方调研,听取群众意见,了解真实情况。三是督促巡察组大胆直面问题,敢于举旗亮剑,敢于当“黑脸包公”,指导相关巡察组对所巡察乡镇辖区内是否存在水流域整治大项目肢解为小项目、招投标造假、形成围标等问题进行重点了解。四是跟进了解移交问题线索的处置情况,加大移交问题线索处置力度。今年5月以来,移交县纪委监委的28条问题线索,均已由县纪委监委有关纪检监察室、派驻纪检组和乡镇纪委核查办理。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.关于形式主义问题仍然突出的问题

(1)针对为应付检查编造虚假材料的问题。下发《关于认真贯彻落实省、市纪委监委“四个专项治理工作”的通知》《关于开展形式主义、官僚主义问题集中整治的通知》,督促各单位聚焦形式主义、官僚主义的“30种主要表现”,逐一检视剖析,全面开展自查自纠。把整治形式主义、官僚主义问题纳入主体责任“回头看”、县委巡察、专项督查,严格监督检查。今年来,查处扶贫领域形式主义问题1起,给予党纪处分3人。

(2)针对以文件落实文件的问题。一是责成县政府办、卫计局作书面检查,并举一反三,全面排查。西坪、长坑、大坪等乡镇全面自查,分别修订完善公文处理制度,对3名责任人员进行提醒谈话。二是落实中央八项规定及《实施细则》精神,下发《关于进一步改进文风严禁以文件落实文件的通知》,要求各单位严控发文数量、严格制发程序、严肃行文规则、严禁随意转文,对于一般性转发文件,结合我县实际制定具体落实措施,杜绝“以文件落实文件、以会议贯彻会议”现象。

2.关于分散隐匿公务接待费用,上报数据不实的问题

(1)针对以办公用茶名义隐匿接待费等开支,存在转移接待费、掩盖购买高档茶叶、土特产、酒、礼品费用等的问题。一是对县“两办” 负责接待工作的工作人员进行批评教育2名、诫勉谈话1名。二是制定下发《关于购买公务用茶的有关规定》,规范办公用茶购买使用管理。三是通过县委巡察、“1 X”专项督查等,加大监督检查力度,着力发现并严肃查处以办公用茶隐匿、转移接待费用的违纪行为。

(2)针对大量接待费隐匿于其他开支的问题。一是县纪委组织对湖头镇、县老干部局、官桥镇2015年以来的接待费上报数和实际开支进行核查,对相关经办人员教育提醒、通报批评。二是制定下发《关于进一步规范财务报支行为有关事项的通知》《安溪县行政事业单位财务管理规定》,重申财经纪律要求。三是推行公务卡结算制度,全面取消备用金卡,实行公务卡结算。四是由县财政局牵头,对各乡镇、县直各单位2013年以来公务接待情况进行自查,责成接待费用同比增长的单位向县委作出说明,并严格控制、厉行节约。

3.关于县领导违规报支费用、领取补贴的问题

一是全县30人次的处级干部或退休干部违规兼职取酬、领取津补贴应退缴资金121.192万元已全部退缴到位。二是2名县领导违规报支费用、领取补贴共4420元全部清退。三是县委书记在县委常委会(扩大)会上,对县领导报销费用提出严格要求,坚决杜绝违规报支费用等行为。四是县委书记、县纪委书记对违规报支费用、领取补贴的县领导逐一约谈。

4.关于接待不规范,违规公款吃喝的问题

一是对安溪高甲戏剧团、县委宣传部、县台办2015、2016、2017年接待费比增和县人大办在白事慰问后聚餐问题进行核查,对相关人员进行提醒谈话、批评教育,参与用餐人员退缴餐费1665元。二是对县政府行政管理科、县水利局、县住建局、湖头镇等单位公务接待、购买茶叶未附相关附件、超标陪同、审核把关不严等问题进行核查,对相关人员进行批评教育。三是制定下发《安溪县党政机关国内公务接待管理办法》《行政事业单位财务管理规定》,重申无单独预算接待经费、无派出单位接待公函或电话记录单、无接待审批单和接待清单不准接待等纪律要求,建立健全由报账单位、国库支付中心共同把关的财务报销审核机制,对财务报销凭证不齐、手续不全的,一律不予报支、不予入账,切实规范公务接待行为。四是通过县委巡察、“1 X”专项督查、明察暗访等,对违规公款吃喝零容忍、严惩处。

5.关于有的巧立名目,违规发放津补贴的问题

一是对县水利局、湖头镇、官桥镇发放津补贴情况进行核查,对重复报销或虚报领取补贴的人员、责任领导进行批评教育,诫勉谈话2人,追缴1800元。二是对县交通局违规垫支应由个人负担的医疗保险、官桥镇替干部职工支付募捐款的问题进行核查,对相关负责人进行批评教育,分别追缴垫支医疗保险实际费用9.77万元、公益募捐款2000元。三是由县人社局牵头,制定出台《关于重申严肃规范津贴补贴纪律有关问题的通知》,规范津补贴发放管理。四是组织对科级及以下干部(含退休)兼职取酬、领取项目补贴进行清退,全县应退缴448.7075 万元,已退缴430.4635万元,余款18.244万元(县教育局退休干部林音润84800元和珍地铁矿退休职工杨火算77600元尚未退缴,黄孔怀因家庭困难经同意分期退缴,目前已缴31150元,尚余20000元未退缴),将进一步对照政策规定,加大工作力度,确保应退缴全部退缴到位。

6.关于公车费用管理不严的问题

一是对湖头镇、大坪乡转嫁公务车辆费用、报销非本单位车辆费用、加油费异常的问题进行核查,巡视前已对相关人员进行党内警告处分、提醒谈话,辞退2名驾驶员,先后追缴违规报支费用7847.08元。二是制定下发《关于完善平台建设有关问题的通知》,进一步规范公务车管理。三是通过县委巡察、“1 X”专项督查等,强化对公车的监督检查。四是全县保留的非涉密公务用车已全部完成标识化和北斗定位系统终端设备的安装工作,并已将车辆信息全部纳入“全省一张网”平台。五是重新规划3个公车定点停放场所,健全公车定点停放报备制度。

(五)选人用人不规范方面

1.关于干部监督工作缺失,存在廉洁风险的问题

(1)针对信访举报工作存在的突出问题。一是重新认真梳理核对2013年以来受理的70件信访举报件,逐一核实信访原件、领导批示、相关书证和调查结果,严格依据信访举报工作流程规定,规范登记造册,做好信访件的受理、登记、办理及档案保管等工作。二是制定出台《县委组织部信访举报分类处理查核办法》,根据“分级负责、归口办理、分类处理”的原则,严格按照干部管理权限,区别信访举报的对象、内容、性质等不同情况,明确自办案件和转办案件的受理范围,细化分类处理流程,加大案件查核力度,从严把好干部选拔任用关口。

(2)针对干部监督工作不严肃不规范的问题。制定干部监督工作流程,对干部选拔任用监督、信访举报受理查核、领导干部经济责任审计等重点业务进行再梳理、再规范,将各项工作的具体流程以“图形文字”形式体现出来,使干部监督工作更加科学、系统、规范。制定出台《关于健全县管科级干部重要事项请示报告制度的通知》,进一步加强组织部门与各党委(党组)的沟通联系,拓宽干部监督信息来源渠道,针对干部队伍中存在的苗头性、倾向性问题,强化分析研判和结果运用,对可能出现的廉政风险做到早预防、早发现、早解决。

2.关于县直单位领导职数超配与大量借用人员并存,编制职数管理问题凸显的问题

(1)针对县农茶局(农办)、卫计局、安监局等部分县直单位科级职数存在结构性超配的问题,认真分析县直有关单位超职数配备干部的情况,对29个科级人数占单位核定编制数60%以上和11个超过100%的县直单位干部队伍逐单位梳理。

(2)针对县国土局、卫计局、教育局等县直单位长期借用大量人员的问题,一是对县国土局、卫计局、教育局等51个县直机关单位借用的381人进行清退,共清退289人,清退比率达76%,其中,本单位内借用的315人已清退224人,清退比例为71.1%,从外单位借用的66人已清退65人,清退比例为98.5%。二是出台《安溪县机关事业单位工作人员借用管理办法》,规范县直单位借用人员工作,对拟借用人员的,一律严格按照干部管理权限报县委组织部和县人社局审核后,报县主要领导审批。

3.关于县直单位大量科级干部退居二线与借用人员担任单位中层职务并存,影响机关的正常工作生态的问题

(1)针对有大量科级干部退居二线、上下班时间随意性较大的问题。一是出台《安溪县科级非领导职务干部管理办法》,要求各单位压实管理主体责任,对全县225名退居二线的科级干部进一步明确分工和职责,并强化考勤纪律,切实加强日常管理监督。二是由县委组织部会同人社局、效能办开展常态督查,对不在岗的退二线干部进行全县通报,通报批评1人。

(2)针对县直单位有大量借用人员担任中层职务的问题。下发《关于对省委巡视五组反馈有关问题整改的通知》,完成全县51个县直单位112名借用人员担任股室负责人情况的清理和整改工作,并严格按照《安溪县股级干部管理规定》审批股级干部任免。

4.关于离退休干部在社团兼职取酬问题依然存在的问题

一是完成辞职和变更。对20名超龄在社团兼职的离退休干部责成辞去社团职务,对9名兼任社团职务超过2个以上的责成保留1个职务或辞去所有兼任职务,同时按规定办理变更和审批备案手续。二是清退绝大部分兼职取酬。督促43名干部退还兼职取酬的179.853万元,尚余1名家庭经济困难人员的2万元尾款待分批清退。三是强化把关审批。印发《关于重申干部兼任社团职务相关规定的通知》,建立完善兼职审批、履职报告、督查检查等相关制度,明确责任追究办法,压实各单位主体责任。同时,从严控制和把关干部在社会团体兼职,杜绝违规兼职、违规取酬现象的发生。

5.关于干部交流制度落实不够的问题

(1)针对乡镇班子成员流动交流较少的问题。在落实中办《关于加强乡镇干部队伍建设若干意见》中“乡镇领导班子成员任期内一般不得调动或调整”,以及省委办公厅《关于加强福建省乡镇干部队伍建设的实施意见》中“乡镇领导班子成员任期内一般不作调动或调整;因工作特殊需要调整职务,一般不得超过一次”等要求的同时,坚持“长流水不断线”,推动乡镇干部有序流动。

(2)针对有些科级干部长期在同一岗位任职的问题。对长期在同一岗位上任职的科级干部的工作经历、履职表现、专业特长、适岗表现等情况进行分析,为下阶段有计划进行交流轮岗做好前期准备。

6.关于干部考察程序不严格,档案管理不够规范的问题

(1)针对干部考察中“书面征求意见表”环节长期缺失的问题。认真核对2013年以来干部选拔任用“书面征求意见表”的情况,并逐人补填纪实表。今后在干部考核中,将严格按规定程序开展书面征求意见环节,并准确填入纪实表。

(2)针对科级干部档案材料缺失或不完整的问题。健全档案收集工作体系,强化档案室工作力量,要求每个单位确定1名干部作为干部档案材料收集联系人,对照干部档案缺失材料清单,逐项抓好补充收集。针对年度考核被评为优秀干部(除三等功外)没有嘉奖手续的,自2017年度起,统一为年度考核优秀的人员办理嘉奖手续并存入个人档案。

(3)针对年度考核确定等次前后不一致的问题。要求各单位对工作人员历年年度考核结果进行全面核对,对“人事信息系统”中“年度考核”与实际结果不符的及时更正。工资表年度考核凡与实际考核结果不一致的,一律不予办理工资变动手续,确保工作人员有关工资确定信息准确无误。

(4)针对一些重要节点的干部考察材料没有存档的问题。组织人员梳理科级干部档案缺失材料清单,对科级干部在重要节点没有考察材料的人员逐一进行登记,逐步逐项抓好补充收集。

7.关于干部年度考核评优不严格,有的科级干部长期给自己签批确定优秀等次的问题

认真梳理各单位主要领导2015年以来年度考核情况,进一步完善年度考核结果审核制度,今后年度考核时,对单位正职出现连续三年以上考核结果拟定优秀的,从严审核控制。

(六)廉洁风险方面

1.关于审计监督落实整改不力的问题

(1)关于许荣林个人于1993-1995年向县农村工作领导小组借款5万元,在2000年、2004年及2010年审计时均要求清理,至今未整改的问题。县农茶局成立专门催款小组展开催收工作,目前借款已全部追缴到位。

(2)关于湖头镇未按规定征收上缴社会抚养费25.6万元的问题。湖头镇政府已于2016年3月至2018年5月,分22笔将应缴未缴的25.6万元社会抚养费上缴入库。

(3)关于审计提出的县农办至今未能与县凤峰公司脱钩并一直亏损经营问题,也没有整改的问题。一是县农茶局成立专门整改小组,开展对凤峰公司资产清算、处置和公司的注销工作。二是完成公司固定资产登记造册,并暂时移交给县农产品检验监测中心。三是向县市场监督管理局提交公司注销资料,启动注销程序。大同会计师事务所正在对公司进行资产清算,并在6月13日《东南早报》刊发清算公告,6月29日完成建行账号明细对账单据收集、工行账号明细对账、整理部门财务单据,7月6日,完成财务票据清理,待清算公告期满45天后(7月28日),即可按程序办理营业执照、国地税登记注销手续。

2.关于违规借贷问题依然存在的问题

一是对虎邱镇2013年向林双龙借款205万元、2014年向其借款300万元,镇干部职工集资放款至林双龙处从中赚取利息收入的问题进行核查,该镇已于2015年11月归还借款本息,现已责成时任虎邱镇党政主要领导作出书面检讨,25名干部退缴所得利息22.155万元。二是对湖头镇向杨丽春借款700万元,两次向林清土借款1100万元,共支付利息100多万元的问题进行核查,该镇已于2016年3月、5月归还林清土1100万元本金及利息108.76万元,杨丽春本金700万元及利息96.2万元,下一步将对时任湖头镇党委主要负责人进行诫勉谈话。三是对城厢镇借款给安溪岐山魏荫名茶有限公司30万元问题进行核查,2018年6月城厢镇政府收回30万元本金及利息2.62万元。四是成立专项清理工作领导小组,下发《关于重申严禁擅自向单位和个人集资等事项的通知》,规范财务管理。

3.关于财务制度执行不严格的问题

(1)针对财政资金管理不力,存在公款私存现象;大量现金支付,白条支付仍然存在;将慰问、职工福利等在行政经费中列支的问题。一是全面推行公务卡制度,已全面取消305个核算单位备用金卡,所有预算单位的备用金卡所产生的利息15.4万元扣除手续费后的余额全部缴入单位账户。二是重新修订《安溪县行政事业单位财务管理规定》,出台《进一步规范财务报支行为有关事项的通知》,从制度上规范行政事业单位财务管理。三是加强各单位办公用品、低值易耗品出入库登记管理,建立购买领用登记制度,做到有账可查;严格库存现金管理,减少现金使用。四是严格执行《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》,把慰问、职工福利等纳入财务监督检查范围,强化行政事业经费管理。五是参照省市有关规定,从2018年起建立健全干部职工健康体检制度,明确体检费用标准、体检对象、体检医疗机构,进一步规范干部职工健康体检费用管理。

(2)针对个人长期借款未结算收回的问题。组织全县各级各部门对个人长期借款情况进行自查及核查,发现全县共有24个乡镇及32个行政事业单位存在个人长期借款未收回方面问题,共500笔、金额2292.72万元,已完成整改499笔、金额2256.32万元(包括巡视组反馈龙涓乡个人借款529.68万元、金谷镇个人借款30.584万元),余下1笔为长坑乡个人借款36.4万元,已办理起诉追缴。将继续跟进,待法院判决生效后,督促尽快执行。

4.关于项目建设存在廉洁风险的问题

(1)针对项目指挥部管理不到位的问题。已于2月6日制定具体整改措施,对各类项目办按照实际工作需要,分别作撤销、归并整合、存续处理。对今后因工作需要设立的项目办、指挥部严格审批;对未撤销的项目办、指挥部加强监督管理,项目竣工后及时做好财务结算、资产移交、指挥部撤销等相关工作。

(2)针对BT项目运作不规范的问题。一是6月1日以来组织对金融行政服务中心BT项目合同进行认真梳理,就该项目向建设方提供二次抵押担保事项进行再核实。经核实,2018-10-17,县小城投公司按照合同约定为建设方出具银行保函1.5亿元;2012年2月,基于建设方资金短缺,工程处于半停工状态,为加快工程建设进度,在建设方出具反担保手续的前提下,县小城投公司给予办理该土地剩余价值1.39亿元用于建设方向农行安溪支行申请金融行政中心项目贷款(担保期限至2018-10-17),该笔贷款本息建设方已全额支付还清,2018-10-17已解除抵押登记,没有增加约定成本。二是针对巡视组反馈“为建设方提供二次担保”问题,将严格执行财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》要求,建立加强和规范政府投资项目BT融资建设管理的相关制度,严格按照合同条款执行,不再为企业办理超合同条款的一切行为。

(3)针对未按合同约定降低条件给企业供地的问题。一是组织对2013年以来招商项目供地情况进行全面自查,尤其是分期供地项目,经梳理,除巡视组反馈的洲豪再生资源材料有限公司项目外,未发现其他未按合同约定降低条件给企业供地的情形。二是针对巡视组反馈指出的“降低洲豪再生资源材料有限公司未达到合同约定的税收要求,就提供了二期用地”问题,目前我县已收回用地面积21.02亩,退还相应土地价款295.688万元。三是制定我县招商项目合同管理规范性文件,推动招商项目合同管理规范化。

(4)针对有的烂尾工程存在较大风险的问题。一是对原建设单位尚可开发建设的,在金融、审批等方面给予支持,争取尽快化解风险。对原建设单位无力开发建设但有开发价值的“烂尾楼”,通过有形市场交易等方式,按规定程序调整土地使用单位。对原建设单位无力开发且无开发价值的“烂尾楼”,引导进行重整重组。无论何种方式,都要首先确保购房户的权益,维护社会稳定。二是对于可以或可能通过司法途径解决“烂尾楼”所引发的纠纷的,引导、支持涉及各方通过法律程序解决纠纷。三是对造成“烂尾楼”的开发企业,严格市场准入条件,包括有形土地市场进入和房地产开发资质获得,不允许开发新的房地产项目。


三、巡视反馈问题线索的处理情况

(一)移交信访件办理情况

省委巡视五组移交检控类信访举报件53件,其中初信件48件,重复件5件。对移交的问题线索,严格按照巡视组关于信访举报工作的部署要求,建立专项处置机制,设立专门管理台账,分别采取县纪委纪检监察室直查和县纪委常委、监委委员指导乡镇纪委、派驻纪检组核查的方式进行。同时紧盯办理期限,严格督查督办,严把办信质量。

48件初信件中已办结44件,正在进一步核查4件,予以立案审查7人(其中科级干部2人);诫勉谈话9人(其中科级干部3人);批评教育26人(其中科级干部3人);提醒谈话17人。

立案审查7人。对蓬莱镇原党委书记黄永岗、蓬莱镇原镇长张金波违反中央八项规定精神,公款吃喝、违规使用高档酒水或香烟进行接待问题进行立案审查;对湖头镇湖二村支部书记李志丁利用职务之便,承建村级工程建设,谋取私利,并向村两委成员行贿问题进行立案审查;对湖头镇湖二村村主任李清南在村级工程建设中收受送款问题进行立案审查;对县同美农场副场长陈渊泉涉嫌滥用职权、侵占国有资产问题,县同美农场党支部副书记兼出纳陈泽再涉嫌挪用公款问题,县同美农场原副场长李国辉涉嫌滥用职权问题分别进行立案审查。

给予诫勉谈话9人。对蓬莱镇党委、政府公款吃喝和违规接待行为的经手人李凝苏(时任党委副书记)、李清两(时任党委组织委员)、李文师(时任人大主席)等3人(经手3次及以上)分别给予诫勉谈话;对凤城镇城东社区党支部书记白丽静在城东社区及厦门重复领取医保、社保问题给予诫勉谈话;对时任官桥镇仁峰村党支部书记林根木给予诫勉谈话;对湖头镇湖二村村两委成员李聪福、李西湖、李石塔、陈凤莲等4人在村级工程建设过程中收受送款问题分别给予诫勉谈话。

此外,省委巡视五组移交给县委信访件128件,属初信初访68件、重复信访60件,其中,需要反馈的73件,不需反馈的55件。县委高度重视,根据省委巡视组要求,落实“三到位一处理”措施,加大化解力度,依法依规进行调查、核实、处理。目前,所有信访件已全部办结,签订息访息诉协议书7件。

(二)反馈具体问题处置情况

省委巡视五组向我县反馈46条具体问题线索,已办结43条,正在处置3条。对70名相关人员进行处理,涉及处级干部4人,科级干部23人,其中,给予党纪政务处分12人(科级干部1人),予以立案审查8人(科级干部2人),诫勉谈话9人(科级干部1人),其他组织处理41人。

党纪政务处分12人。其中,①给予党内严重警告处分2人,分别是:湖上乡沙堤村党支部书记陈以尊、湖上乡沙堤村村委会主任柯金森。②给予党内警告处分8人,分别是:县水利局副局长陈火照、县水利局干部谢天德、县水利局干部李艺玲、县水利局干部王文艺、县水利局职工林苑黎、凤城镇司法所司法助理员吴水金、祥华乡美仑村党支部书记詹珍良、西坪镇留山村村委潘火金。③给予政务处分2人,分别是:虎邱镇林业站站长苏火儿;县人社局事业干部苏丽芸受到行政记过处分。

立案审查8人(其中陈渊泉、陈泽再、李国辉等3人与移交信访件的办理情况相同)。对一个乡镇2名党政主要领导进行纪律审查和监察调查;对县同美农场副场长陈渊泉涉嫌滥用职权、侵占国有资产问题,县同美农场党支部副书记兼出纳陈泽再涉嫌挪用公款问题、县同美农场副场长李国辉涉嫌滥用职权问题、县良种繁育场副场长(主持工作)肖全省涉嫌挪用公款问题、县良种繁育场党支部书记张金福违反工作纪律、挪用公款问题、县良种繁育场出纳李文墨挪用公款问题进行立案审查。

诫勉谈话9人。具体为:长坑乡纪委书记谢志龙,西坪镇农业服务中心干部王永忠,湖头镇干部刘祥曦、王谋阳,西坪镇留山村党支部书记潘国庆,西坪镇留山村村委会主任潘文灿,祥华乡美仑村村委会主任詹金石,西坪镇留山村支委兼扶贫专干潘木根,祥华乡司法所协理员陈贵评。


四、需要进一步整改的事项及措施

(一)未完成事项

1.针对村务监督委员会形同虚设的问题。

情况说明:因2018年村级组织换届选举工作正在进行,需待村委会换届选举后,再进行村务监督委员会换届选举。目前,已制定《关于进一步规范村务监督委员会建设的实施意见》,完成新一届村务监督委员会成员初步人选摸排。

整改措施:待村级组织换届后,选优配强村务监督委员会,切实发挥其作用。

完成时限:结合2018年村级换届选举进行整改,10月底前完成整改并长期坚持。

2.针对部分县直单位科级职数存在结构性超配的问题。

情况说明:因考虑县一级机构改革即将开展,拟结合机构改革通盘考虑,进一步消化整改。目前,已完成29个科级人数占单位核定编制数60%以上和11个超过100%的县直单位干部队伍情况的摸底。

整改措施:结合机构改革,通过科级干部调整、退休减员等方式,统筹考虑解决科级非领导职数结构性超配问题,严格按照既定的编制和职数做好干部调配工作。

完成时限:结合干部调配逐步消化,2019年5月底前完成。

3.针对乡镇班子成员流动交流较少的问题。

情况说明:因考虑县一级机构改革即将开展,拟结合机构改革通盘考虑,推进乡镇干部队伍有序流动。目前,已开展干部考核,认真分析研判乡镇干部队伍情况,为下阶段推进干部队伍有序流动做好前期准备。

整改措施:贯彻落实中办《关于加强乡镇干部队伍建设若干意见》和省委办公厅《关于加强福建省乡镇干部队伍建设的实施意见》要求,推动乡镇干部队伍有序流动。

完成时限:结合机构改革整改,2019年5月底前完成。

4.针对有些科级干部长期在同一岗位任职的问题。

情况说明:因考虑县一级机构改革即将开展,拟结合机构改革通盘考虑,进行交流轮岗。目前,已完成对长期在同一岗位上任职的科级干部的分析研判,为下阶段进行交流轮岗做好前期准备。

整改措施:结合机构改革,有序推进县直单位之间、乡镇之间和县乡之间干部轮岗交流,有计划地对39名在同一岗位任职超过10年的科级领导职务干部进行轮岗交流。

完成时限:结合机构改革整改,2019年5月底前完成。

(二)基本完成事项

1.针对以新发展理念推动地方特色产业转型升级不够有力的问题。

情况说明:茶产业发展是一项系统工程、长远工作,面对市场消费热点轮动、多茶类竞争、全国茶叶产能过剩等诸多问题,我县采取了一系列积极措施,需一定时间才能收到明显成效。制定的整改措施中,能够即知即改的已全部整改到位,如,已进一步健全茶业管理与服务机制,召开茶管委成员单位会议研究部署近阶段工作、启动茶产业发展规划等;涉及国家现代农业产业园建设、茶业绿色发展与业态创新、产业信息化管理与发展、品牌宣传推广等工作,都已启动并加快实施,相关工作都能紧密结合日常茶业管理有序推进。

整改措施:加强项目与平台建设进度,力求早日建成,发挥效益;涉及品牌宣传推广、茶园基础管理、茶事活动等工作将持续发力,久久为功。

完成时限:加快推进并长期坚持。

2.针对落实补民生短板的要求存在差距的问题。

情况说明:主要存在学前教育学位缺口、小学和幼儿园教师缺编、名优教师外流、医院千人均床位数和城乡养老服务低于全省平均水平、城市交通拥堵、城市内涝积水等突出问题,这些工作历史欠账较多,目前各项补短板措施正在有序推进。

整改措施:全面落实《关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定》,全力实施“教育惠民、健康利民、养老暖民、宜居便民”四大行动和安溪XIN行动计划,紧盯薄弱,挂图作战,加快进度,提升质量,让人民群众有更多获得感。

完成时限:结合民生补短板工作抓好整改。教育方面,2020年前新建完成17所公办幼儿园,增加学位10560个。卫生计生方面,全县实有床位数至2020 年达到5121张,完成“十三五”规划床位数。养老方面,132个居家养老服务设施建设和扶持55个农村居家养老服务站运行等项目2018 年底前完成,县社会福利中心二期工程2018 年底前开工建设,2019年底完成。城乡建设方面,2018年底前建成东西大道、石狮岩隧道左洞,完成河滨北路(静心亭-岩岭隧道)拓改、世纪豪庭(下穿隧道)积水点改造等项目,有效解决交通拥堵、城市内涝问题。

3.针对审计监督落实整改不力的问题。

情况说明:县农办至今未能与县凤峰公司脱钩并一直亏损经营问题,5月18日已经过股东大会研究决定脱钩,正在进行资产清算,按法定程序启动注销程序。

整改措施:在法律框架下,加快企业债权债务清算、审计、注销进程,并拍卖生产设备。

完成时限:尽快依法依规完成相关工作,预计2018年底前完成营业执照注销。

4.针对有的烂尾工程存在较大风险的问题。

情况说明:该项工作涉及面较广,必须妥善处置。目前已成立相关清算组,全面推进清算工作,引导购房户通过司法途径维护权益。聘请福建联合信实律师事务所参与前期清理和论证,后续再行根据清算组组织负产负债清理、债权协商及战投招商等情况,适时对接相关的司法程序。

整改措施:依法依规开展清算重整工作,积极对接引进战略投资者。

完成时限:8月底完成预清算,9月底前将项目正式移交司法机关处理。

下一步,县委将深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在省委巡视工作领导小组和省委巡视办的指导下,坚持目标不变、标准不降、力度不减,常抓不懈推进整改,健全完善长效机制,以永远在路上的执着推动全面从严治党向纵深发展,为“四个安溪”建设提供坚强政治保障。

一是严格落实“两个责任”。以“四个意识”为政治标杆,按照省委“五抓五看”“八个坚定不移”要求,坚持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,严格落实全面从严治党主体责任和监督责任,坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。抓住“关键少数”,强化“一岗双责”,推动各级党组织书记切实履行第一责任人责任,带好班子、管好队伍;旗帜鲜明地支持纪委履行监督责任,运用好监督执纪“四种形态”,努力营造风清气正的政治生态。

二是扎实推进后续整改。持续加强对整改工作的组织领导,将8个需要进一步整改的事项纳入重要议事日程,紧盯不放、定期督办,确保在规定时限内完成整改;对已经完成的整改事项,主动开展“回头看”,防止反弹回潮。按照三个月内办理反馈的要求,依纪依规处置巡视移交的问题或线索,确保查清查实、清零见底。

三是着眼长效建章立制。紧扣问题多发易发的重点领域和关键环节,坚持整改一批、规范一批、建制一批、巩固一批的原则,注重惩防并举,研究治本之策,切实堵塞漏洞,实现用制度管人管事管权,全方位扎紧制度的笼子,杜绝类似问题再次发生。

四是统筹兼顾推动发展。把整改成效转化为干事创业的强大动力,围绕“争当全省山区第一县、挺进全国五十强”和“跻身泉州发展第一方阵”目标,充分发挥全市增量骨干作用,扎实推进产业转型、脱贫攻坚、生态建设、民生保障、管党治党等各项工作,努力为“新福建”和“五个泉州”建设作出更大贡献,向省委交出一份满意的答卷。

欢迎广大群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0595-23235089;通信地址:福建省泉州市安溪县凤城镇大同路1号;邮政编码:362400;电子邮箱:[email protected]

中共安溪县委

2018-10-17

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中共永春县委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2018-10-17 10:16

根据福建省委巡视工作统一部署,2018-10-17至2018-10-17,省委巡视五组对永春县开展了巡视,并于2018-10-17反馈了巡视情况。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、从严从实抓好巡视整改

1.高度重视,坚决整改。县委把巡视整改作为一项重大政治任务,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导,以高度的政治站位引领行动自觉。省委巡视五组反馈意见后,县委立即将反馈意见、省委巡视办、市纪委领导讲话和县委书记代表县委所作的表态发言印发各党委(党组),并迅速召开县委常委(扩大)会议研究部署整改落实工作,进一步凝聚共识,把全县上下思想和行动统一到巡视整改要求上来。

2.立行立改,迅速落实。县委认真履行主体责任,成立由县委书记任组长的县委巡视整改工作领导小组,统筹推动各项整改工作。县委主要领导认真落实整改第一责任人的责任,对整改过程中的重大问题、重点环节,亲自整改、亲自部署、亲自协调、亲自督办,主持召开3次县委常委会议、2次“五人小组”会议、2次专题会议,从政治上、组织上、措施上明确要求,逐一交办分管县领导抓好督促落实,强力推动整改迅速完成。县委常委班子成员坚持以上率下,主动靠前指导、一线检查,督进度、抓落实。受县委书记委托,县政府主要领导主持召开3次县委常委会,研究部署相关工作,督促各单位按期完成整改。各牵头单位和责任单位对号入座,具体抓、抓具体,形成压力层层传导、责任层层落实的工作局面。2018-10-17,县委主要领导主持召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会,班子成员认真对照检查,开展批评与自我批评,主动认领、深刻剖析、坚决整改。

3.严格督查,确保实效。县委针对巡视反馈的问题和意见建议,及时制定《巡视反馈意见整改方案》,细化为6大方面23项49个具体问题,建立整改问题、任务、责任清单,逐项明确牵头领导、牵头单位和责任单位,提出整改工作要求,做到任务到人、责任到岗、要求到位。强化调度督查,实行“五查五不放过”督办办法,建立动态台账和周例会制度,全程跟踪督办,严格执行约谈、通报、问责等制度,对整改进度缓慢、措施不实的单位发出督查函,确保条条有整改、件件有着落。目前,49个具体整改项目,已完成46个,未完成3个;问责121人,挽回经济损失529.24万元。

4.注重长效,建章立制。根据巡视反馈意见,县委始终注重“两手抓、两促进”,及时总结整改经验做法,做到举一反三,找出病灶,深刻分析产生问题原因,收集提炼巡视整改中形成的好经验、好做法,在抓好个性问题立行立改的同时,推动共性问题建章立制,推进标本兼治,制定和完善53项制度,不断巩固、运用好巡视整改成果,为绿色崛起提供强大的政治保障。

二、巡视反馈问题整改情况

(一)党的领导弱化方面。

1.县委对经济工作的领导不够得力,新发展理念落实不到位。

(1)关于“财政收入不升反降”问题。

整改情况:一是召开全县经济运行分析会、县四套班子月工作汇报会,研究部署财税收入有关工作,确保2018年一般公共预算总收入实现18.25亿元,与2017年相比增长10%。二是全力做大税源,深入开展全员招商活动,县领导亲力亲为,专门成立4个招商队伍,注重招引与永春绿色发展方向契合的一批大项目、好项目。去年招引超亿元项目21个,投资30亿元的九牧永春智慧制造产业园顺利推进,博纯二期、永燠制药正式投产,天沐温泉项目投入运营。今年来,中梯科技总部(投资5亿元)、省投文旅小镇(投资20亿元)、七匹狼高端休闲度假村项目(投资15亿元)、启迪鸿星(永春)冰雪世界(投资40亿元)等一批重大项目正式签约,发展后劲不断增强。三是出台《2018年县乡(镇)财政体制管理规定》《关于加强税源信息共享工作的通知》,加强税费征收。2018年1-6月实现财政总收入10.81亿元,同比增收2.55亿元,增长30.9%(居全市第2位);一般公共预算收入6.46亿元,同比增收1.03亿元,增长19%(居全市第3位)。四是出台《政府性债务风险应急处理预案》《关于防范和化解地方政府债务风险计划和措施的报告》,加强债务预算管理,至2018年6月实际债务余额42.71亿元,没有超过47.85亿元的年度限额。通过申请发行政府置换债券方式逐步置换地方政府存量债务,拉长债务期限,减轻还债压力。建立债务风险化解机制,通过调整支出结构、压缩一般性支出、处置存量资产等方式,加大偿债力度,逐步降低债务率。2017年12月我县政府综合债务率为70.8%,风险总体可控。

(2)关于“传统特色产业未能做大做强税收贡献率低”问题。

整改情况:一是落实县委十三届八次全会部署,认真对接省里“百千万支撑工程”,加大招商引资力度,做大做强传统特色产业。二是推动轻纺产业聚集发展。出台《关于扶持大型(龙头)企业发展的若干意见》,引导5家重点企业申报2018年泉州市鞋服纺织类龙头企业。推动7家企业实施技改,其中,2个项目列入市级重点技术改造项目。翔升纺织、翔运纺织2家公司完成破产拍卖。招引8家企业落地,总投资2.8亿元。积极对接厦门华诚纺纤等6家企业,总投资11亿元。2018年1-6月,轻纺鞋服行业纳税6512万元,比增104.9%;1-5月,出口额达5549.37万美元,比增38.1%。三是打造“中国香都”品牌。专门安排一名县委常委主抓香产业发展,出台新“香八条”扶持措施,起草或参与制定国家和行业标准7项、福建省地方标准4项,国家燃香类产品质量监督检验中心获得国家质检总局批准正式投入运行。积极对接江西洪晟建设投资有限公司,确定香都小镇一期建设6个项目、投资4.09亿元。2018年1-6月,香产业纳税136.18万元,比增24.2%;1-5月出口额50.48万美元,比增40%。四是实施永春老醋倍增计划。召开推动老醋产业发展专题协商会,规划建设永春老醋产业园,引导津源酱醋厂等企业增资扩容,对接东风集团(计划投资4.5亿元)、省盐业集团投资发展老醋产业,力争到2020年老醋产值达5万吨比2017年翻一番。2018年1-6月,老醋产业纳税699.86万元,比增43.3%。

(3)关于“农业龙头企业发挥作用不够”问题。

整改情况:一是出台《关于实施乡村振兴战略的实施意见》,开展现代农业竞赛活动,扶持壮大一批农业龙头企业,推动农业大县向农业强县跨越。二是出台《关于扶持农业产业化龙头企业发展的工作方案》,帮助4家龙头企业争取市级农业产业化发展项目资金,推荐2家企业申报福建省农业产业化龙头企业协会会员单位与第四届理事会候选单位。三是打造品牌,引导有实力的龙头企业积极参加茶王赛、焙茶技能大赛、第六届岵山荔枝节等活动,发展精深加工,加大营销宣传力度,提升附加值。永春芦柑、永春佛手、岵山荔枝获国家地理标志保护产品,被评为全国绿色食品原料(永春芦柑、茶叶)标准化基地县。魁斗莉芳茶厂“绿芳”牌茶叶入选全国名优质农产品目录,聚富果品有限公司获2017年福建省名牌农产品称号。四是发挥11家省级、31家市级农业龙头企业的作用,推广“公司合作社农户”方式,带动农民增加收入。2017年全县农业龙头企业实现销售收入22.06亿元,净利润2亿元,上缴税金4207万元。

(4)关于“鼓励工业企业转型升级政策不落实”问题。

整改情况:一是严格落实县领导挂钩联系重点工业企业制度,推动部门靠前服务,千方百计为企业排忧解难,205家规上企业有177家实现产值增长。二是对2013年以来兑现的惠企政策情况进行自查,今年来兑现各类扶持资金1.33亿元,为11家次企业办理转贷26笔、金额2亿元。三是加快扶持企业力度,已有4家企业获评“福建省‘专精特’中小企业”。推荐3家企业申报泉州市2018年中小企业成长企业、5个项目申报2018年省级智能制造重点项目。新增8家规模以上工业企业、13个项目列入市级重点技术改造项目。四是引进深圳市东宝通光电科技公司入驻永春生产键合金丝和集成电路产品。组织5家企业申报并通过科技小巨人领军企业认定。引导泉永机械申报高新技术企业。五是对未及时拨付部分科技补助资金的1名相关责任人进行谈话提醒。

2.落实上级决策部署不够有力,基层党组织作用弱化虚化。

(5)关于“党的意识较为淡薄”问题。

整改情况:一是严格落实党委主体责任,出台《中国共产党永春县委员会工作规则》,健全定期研究管党治党工作机制。二是对全县各级党组织进行全面检查,对存在以党政联席会(或党委扩大会)研究干部任免、党员发展、党员党纪处分、党代会等党建工作的7个相关单位,督促立即整改到位。全县32个党组和39个党委会均已制定工作规则,规范会议记录。三是完善并落实各乡(镇)党委、系统党委和县直机关党工委定期报告机制,每年至少向县委专题报告1次抓党建工作。各党委(党组)已向县委报告今年上半年工作情况。

(6)关于“对党组工作重视不够”问题。

整改情况:一是严格落实《中国共产党党组工作条例(试行)》,结合修订《中国共产党永春县委员会工作规则》,建立县委定期听取县人大常委会、县政府、县政协、县法院、县检察院等党组工作汇报机制。县委于2018-10-17和6月16日分别召开县委常委会议听取5个党组汇报,研究部署有关工作。二是组织县人大常委会、县政府、县政协、县法院、县检察院党组开展全面自查,对存在的问题限时整改到位,并进一步规范参会人员、会议记录、会议纪要等事项。

(7)关于“落实省委关于补民生短板的要求存在差距”问题。

①针对“普惠性学前教育资源严重不足”问题。

整改情况:一是抓好实验幼儿园等10所幼儿园的新、改、扩建,做好碧桂园等3个楼盘小区幼儿园配套建设,2018年可增加1500个以上学位。二是坚持公办民办并举,计划改造60个小学附设点,到2020年新增3600个学位。三是县财政拨付200万元,给予100个小学附设班教师工资补贴。2018年公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准达200元/生?年。普惠性民办幼儿园收费标准控制在当地同质公办幼儿园2倍以内。四是开展书香墨韵、无偿补习、爱心守护三大行动,让永春的孩子能够“上好学”。

②针对“卫技人员匮乏”问题。

整改情况:一是到福建医科大学举行招聘,与13名人员签订就业协议。报送2名专科定向生培养计划、接收1名福建医科大学临床医学本科生充实到基层卫生院。二是发挥医联体、医共体等共建作用,邀请名医专家定期坐诊指导。今年来选派36人到上级医疗单位进修培训。三是将基层卫生院(社区卫生服务中心)医务人员年度奖金和年度绩效评估奖金纳入财政预算核拨。调整我县卫生等部分事业单位专业技术岗位结构比例,解决基层卫生人才的后顾之忧。

③针对“公共卫生基础薄弱”问题。

整改情况:一是加快县医院全科建设,做强优势科室,积极创建三级乙等综合医院。加快县中医院二期建设,争创全国基层中医药先进单位。抓好妇幼保健院新建、疾病预防控制中心改扩建、安康医院扩建等项目建设,已完成投资3928万元,占计划总投资43.8%。争创一批“群众满意的乡镇卫生院”“全国百强社区卫生服务中心”,确保到2020年新增床位710张,力促千人均医疗卫生机构病床位达到5.5张。二是县慈善总会2年拟安排600万元专门支持乡镇卫生院添置设备,进一步提高基层卫生院服务水平。三是抓好县医保中心的迁建,整合新农合资源,简化办事流程,提供便捷服务。

④针对“燃气普及率远低于全省平均指标”问题。

整改情况:一是完善燃气配套管网设施建设,完成燃气中压管网建设8.7公里,城区燃气普及率提高至93.6%。二是大力推广使用燃气清洁能源,全县已有5个乡镇与新奥燃气能源公司签定合作协议。乡镇燃气普及率提高至67.2%。三是制定老旧居民小区燃气管道改造补贴初步方案,计划于2018-2020年投入3000万元建设燃气管网30公里,力争到2020年普及率不低于全省平均指标。


3.落实意识形态工作主责意识不强,重形式轻实效。

(8)关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题。

整改情况:一是对撰写2016-2017年度意识形态工作责任制自查报告存在抄袭拼贴、雷同现象的10名相关责任人进行通报批评。二是开展自查自纠和专题督查,县人大常委会党组、县政协党组、县法院党组均已制定意识形态工作责任制落实方案和工作计划。三是把意识形态工作纳入党建工作责任制、干部考核工作、年度绩效考评等重要内容,今年来召开3次县委常委会研究部署意识形态相关工作。健全县委和各党委(党组)意识形态分析制度,县委已向泉州市委报送2018年上半年意识形态工作情况报告,各党委(党组)也均向县委报告了上半年意识形态工作情况。

(9)关于“意识形态阵地监管存在盲区”问题。

整改情况:一是对北溪讲堂的内容等要素未审核把关的1名相关责任人进行批评教育。二是加强对北溪讲堂的规范管理,今年来已经按照规定报备和审核把关。三是严格把关,2018年6月份以来全县有14个单位举办培训会、讲座,已按要求报备。

(10)关于“党管媒体存在薄弱环节”问题。

整改情况:一是印发《关于贯彻党委(党组)网络安全工作责任制的意见》《永春县网络信息安全应急响应预案》《关于加强我县党政机关、企事业单位开设的新兴媒体导向管理工作的意见》等文件,完善党管媒体的制度规范。二是组织各乡镇各单位重新梳理、汇总微信公众号并上报备案81个,加强对新媒体阵地的管控。三是转发中央宣传部、中央组织部、中央网信办《关于规范党员干部网络行为的意见》,健全对党员干部网络行为的管理制度。组织全面排查,全县共有6个以职务身份在网络平台注册账号的党员干部填报信息备案表。

4.精准扶贫仍存在薄弱环节,扶贫政策落实不够到位。

(11)关于“对贫困户识别不精准”问题。

整改情况:一是全面自查整改。2017年7月、12月及时清理调整不符合标准的对象,清退国定、省定贫困户92户198人,户内增加31人、减少25人。2018-10-17再次清退不符合贫困标准的对象6户25人,户内增加60人、减少90人。二是召开3次全县扶贫工作业务培训会,共培训100多人次。三是制定《关于防范返贫确保稳定脱贫的工作意见》,多渠道增加贫困户收入。四是对贫困户识别不精准的人员党内警告6人,诫勉谈话1人,通报批评7人,谈话提醒2人,立案正在进一步审查2人。

(12)关于“扶贫政策措施落实不到位”问题。

整改情况:一是开展自查自纠,全县2014-2016年度扶贫项目补助资金252万元已调剂使用到位。二是优化项目筛选机制,实施扶贫资金公告公示制度,明确要求对各项扶贫资金在县政务网进行公示。今年来,已经公示4期。三是做好扶贫资金项目储备工作,对申报项目严格审核。四是持续做好稳定脱贫工作,创新“红色带富绿色发展”精准扶贫模式,省扶贫专项督查组和省成效考核组给予永春“扶贫工作很扎实”的评价。

(13)关于“存在套取扶贫资金现象”问题。

整改情况:一是针对泉州市2016年审计发现的22名贫困户存在套取扶贫资金的问题,已于2018-10-17将22人从县住建局2016年农村危房改造对象名单中全部剔除。2018年6月再次开展比对排查工作,没有存在重叠现象。二是对套取扶贫资金的相关责任人员党内警告1人,诫勉谈话3人,通报批评1人,批评教育2人,立案正在进一步审查1人。三是出台《关于建立健全扶贫信息共享机制的通知》,完善扶贫信息共享机制,杜绝出现套取扶贫资金现象。

(二)党的建设缺失方面

1.机关党建工作不扎实。

(14)关于“县委中心组学习记录存在编造问题”问题。

整改情况:一是自查自纠,对编造县委中心组学习记录的1名相关责任人进行批评教育。二是完善县委中心组学习的笔记签阅调阅、严格请假等管理制度,进一步规范中心组学习。建立党委(党组)中心组学习督查考核机制,每年对学习情况进行督查考核。三是完善县委中心组年度学习计划,今年来已组织6场集中学习活动。

(15)关于“有的机关党支部会议记录造假痕迹明显”问题。

整改情况:一是对县直机关各党(总)支部近五年来的“三会一课”记录进行全面自查,组织各党委进行互检。二是在全县县直机关党组织中开展“创建第七轮先进‘五好’党支部”活动,进一步加强机关党支部规范化建设。三是对机关党支部会议记录造假的1名相关责任人进行批评教育。

2.党费补缴工作不严肃。

(16)关于“在2016年党费补缴工作中,县四套班子及‘两院’普遍自行降低补缴标准,2017年5月才按规定进行二次补缴到位”问题。

整改情况:一是严格党费核算工作,各党支部于每年年初统一核算党员每月应交纳党费,填写《党员月交纳党费计算表》,报基层党委核实、汇总。截至6月底,已完成全县2.4万名党员党费核算工作,统一建立党费台账。二是规范党费收缴工作,从2018年7月起,各党支部统一在党员活动日(每月第一个工作日),组织党员交纳党费,并按月上缴。坚持使用《党费证》《党员交纳党费登记簿》《基层党委收缴党费登记簿》以及党费收款收据,规范党费收缴记录。三是把党费收缴情况作为党务公开的一项重要内容,认真做好每月党费收缴情况公示工作。四是由各党支部组织党员专题学习党费收缴、管理、使用相关规定,已全部完成。

3.基层组织建设不得力。

(17)关于“未按新修订《村民委员会组织法》的规定,调整完善村级组织架构”问题。

整改情况:一是在《关于做好2018年村级组织换届选举工作的通知》中,明确村务监督委员会成员任职条件、选举办法,督促指导各乡镇结合今年村级组织换届,规范村务监督委员会推选工作。二是印发《关于进一步加强村务监督委员会建设的通知》,明确村务监督委员会人员组成、职责权限、监督内容、工作方式、管理考核。三是印发《关于创建“六有”村务监督委员会的通知》,全县236个村务监督委员会做到有人员、有场所、有牌子、有公章、有制度、有记录。四是对2名违规由村委会成员兼任村务监督委员会主任的责任人进行通报批评,并按要求召开村民代表会议进行调整。

(18)关于“村务监督委员会形同虚设,未能实际履行其村财等监督职责”问题。

整改情况:一是对现有7个难以履职的村务监督委员会主任进行调整到位。对现有44个70-80岁的村务监督委员会主任,由各乡镇视其身体健康情况,结合村级组织换届进行调整。二是将村务监督委员会主任及成员的信息、联系方式在党务村务公开栏公开,畅通群众反映问题渠道。三是建立村务监督委员会定期报告制度,每半年向村党组织汇报一次村务监督情况,每年向村民会议或村民代表会议报告一次工作。四是组织全县752名村务监督委员会成员进行业务培训,切实提高履职能力。

(19)关于“村经联社在某种意义上取代了村委会村财管理职能”问题。

整改情况:一是印发《关于开设村民(社区居民)委员会基本账户的通知》,全县236个村全部开设完成;村级与乡镇及以上财政和公共资金的往来全部通过该账户进行核算、管理。二是全县47个村由非村主干担任村经联社主任全部调整为村主干兼任经联社主任,并办理移交手续,全部整改到位。三是印发《关于做好2018年村级集体经济组织换届选举工作的通知》,对村级集体经济组织换届选举工作进行全面部署,通过选举产生村级经联社主任及其成员,实行政经分开。四是开展乡镇代理会计员业务培训,参训人员85人次,进一步提高业务水平。五是对违反村财管理规定的相关责任人严重警告1人,诫勉谈话2人,通报批评2人,谈话提醒2人,立案正在进一步审查1人。

4.村务公开不落实。

(20)关于“大多数村未进行日常村务公开,包括必要的财务公开”问题。

整改情况:一是高度重视,在全县范围内开展村务公开专项整治工作。2018年来,市委常委、组织部长以及县委主要领导分别多次带队深入有关乡镇实地察看村务公开整改落实情况。二是印发《关于建立“五规范两监督一评议”机制推进党务村务公开工作的通知》,全面规范公开时间、内容、程序、形式和阵地。新建18个、修缮42个党务村务公开栏,从2018年第一季度起启用新修订的村务公开表格。三是继续依托美丽乡村云平台(电视)创新村务公开形式,鼓励通过微信公众号、手机APP等形式进行公开。四是组织对各村(社区)书记、主任、监督委员会主任等700多人进行培训,明确党务村务财务公开具体事宜。五是把党务村务公开工作列入乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核和全面从严治党主体责任落实情况检查重点内容,健全多方联动常态督查机制,对整改不够到位的7个乡镇17个村进行通报批评。

(三)全面从严治党方面

1.党委履行主体责任的意识不够强。

(21)关于“党风廉政建设的责任制检查覆盖面不够”问题。

整改情况:一是2018年1月、6月分别由县委常委带队对22个乡镇和11个县直单位开展全面从严治党主体责任落实情况、省委巡视反馈问题整改落实情况专项督查,并对其他县直单位采取“交叉检查”“委托检查”等方式,做到对所有单位全覆盖。二是加大检查结果运用,针对落实全面从严治党主体责任检查发现问题,给予警告处分1人,诫勉谈话2人,通报2起2人,谈话提醒44人;用好问责利器,开展党风廉政建设党内问责4起9人(其中科级8人),追究主体责任8人,追究监督责任1人。三是将责任制检查发现问题的整改落实情况纳入县委巡察范围,围绕全面从严治党专题举办4期全县巡察干部培训班。四是修订完善廉政风险防控、落实中央八项规定精神等制度,做到用制度管人管权管事。

(22)关于“有的县直单位党组、乡镇党委履责意识不强”问题。

整改情况:一是县委常委在带队开展主体责任检查中,对各党委(党组)班子、乡镇纪委班子进行集体廉政谈话,增强乡镇党委、县直单位党组履责意识。二是建立“1 1 1”廉情会诊制度,由县委书记、纪委书记定期对群众反映问题比较集中、涉及信访问题较多的单位负责人进行约谈、会诊。今年来已对12个乡镇(单位)“一把手”进行廉政提醒谈话。三是召开县委班子述责述廉工作会,班子成员深入查找问题,接受现场评议,县委书记对班子成员履行“一岗双责”情况逐一点评并进行集体廉政谈话,拧紧责任发条。四是印发《党风廉政建设主体责任、监督责任履职记录簿》,要求各级党员领导干部及时如实记录党风廉政建设履责情况,列入必检项目,并进行随机抽查。

(23)关于“党员的廉洁教育不够”问题。

整改情况:一是以“六个一”(即一场专题讲座、一场知识竞赛、一轮巡回宣讲、一场文艺汇演、一轮现场宣传、建设一批阵地)活动为载体,在全县范围开展廉洁教育及普法宣传。结合党员活动日,开展“不忘初心与廉同行”专题学习教育活动。县委中心组(扩大)会邀请厦门大学法学院教授、市委党校教授讲授全面从严治党专题讲座。组建永春县宪法和监察法宣讲团,在全县范围内举行巡回宣讲17场次。举办全县学习贯彻党的十九大精神暨宪法监察法知识竞赛,共计36支代表队108人参加。二是制定县委党校培训教学计划,把廉政法规纳入县委党校科级干部进修班培训必修课程。三是规范谈话运用。梳理信访问题较多或多人违纪的5个乡镇和10个县直单位,列出15个谈话对象,制定谈话方案,由县委分管领导根据分工安排和挂钩联系,对应开展信访谈话或案后整改谈话,提升警醒教育效果。

(24)关于“廉政风险防控机制不健全”问题。

整改情况:一是召开专题会议,对廉政风险防控工作进行部署。二是制定下发《关于深入推进廉政风险防控机制建设的实施意见》《永春县深入推进廉政风险防控机制建设实施方案》,全县22个乡镇和50个县直单位均已建立廉政风险防控机制。

2.纪委监督责任落实不到位。

(25)关于“问责力度不够”问题。

整改情况:一是强化问责力度。召开巡视整改问责工作推进会,针对近年来发案较多的单位,对6个单位启动“一案双查”,追究主体责任7人、监督责任6人,综合运用监督执纪“四种形态”,其中立案调查1人,诫勉谈话1人,通报批评2人,批评教育并作书面检讨3人,谈话提醒6人。分别向8个单位发出《纪律检查建议书》《监察建议书》,督促做好案后整改。二是开展新一轮问题线索“大起底”“大排查”,对巡视指出问题线索较为明确的17个科级干部信访件进行重新核实,经核查,涉及科级干部的17件信访件中已立案3人,给予党纪政务处分3人,诫勉谈话1人,批评教育8人,谈话提醒9人。三是用好“1 X”监督检查工作机制,查处违反中央八项规定精神8起10人,给予党纪处分6人,加大对典型案例通报曝光力度,分5批次对12个典型问题予以通报曝光。四是汇编《永春县违纪违法典型案件警示录》,进行剖析通报、以案释纪。

(26)关于“县委巡察工作力度不够”问题。

整改情况:一是出台《中共永春县委巡察工作实施办法》《县委巡察机构与相关部门工作协作机制》《关于加强巡察干部队伍监督管理工作的意见》《县委巡察组驻地管理办法》等4份配套制度文件,完善巡察相关制度。二是通过举办全县巡察干部专题培训班、跟班学习、参与上级巡察等方式,不断提升巡察干部政治素养和业务水平。今年来,到市委巡察办跟班学习1人次,参与市委交叉巡察21人次,组织巡察干部培训5场300多人次。三是开展“圩日”巡察宣传,张贴巡察公告80多份,发放宣传材料180多份,提升群众知晓率和参与度,提高巡察监督的影响力,人民网等媒体5次报道我县经验做法。四是全面延伸巡察至村(社区)和下属二级单位,对村主干、村监委主任100%进行个别谈话,并根据需要将谈话对象延伸至其他村“两委”成员、离任村干部、村民小组长等,综合运用大数据对比分析、专项检查、明察暗访等方式,确保精准发现问题。今年来,开展一轮三批巡察,其中第三批同步对全县小水电领域开展“点穴式”专项巡察,巡察单位18个,其中乡镇5个,发现问题452个,移交问题线索31条,立案调查13件,党纪处分6人,移送司法机关1人。


(四)违反中央八项规定精神方面

1.形式主义问题仍然突出。

(27)关于“为应付检查编造虚假材料”问题。

整改情况:一是认真开展形式主义、官僚主义综合整治,对全县作风建设专项督查发现存在问题的11人进行通报。二是开展作风建设以及“三会一课”落实情况专项督查,对未严格执行“三会一课”制度的8个基层党支部进行通报。三是健全抓落实的长效机制,每年年底对执行情况进行1次专项检查,坚决防止走形式、搞变通。

(28)关于“文件多会议多问题仍然存在”问题。

整改情况:一是出台《永春县进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法》,对精文简会工作做出明确规定。二是举办全县办公室系统业务工作培训会,汇编办公室系统办文办会办事各项规则,进一步规范办公室各项工作。三是从严执行办文办会审核制度,今年来发文数量与去年同期对比下降,县委办发文减少11份,政府办发文减少65份。

2.未按要求轻车简从、减少陪同、简化接待。

(29)关于“用餐陪同人数过多”问题。

整改情况:一是修改完善《永春县党政机关国内公务接待管理办法》,坚决做到简化接待。二是对县直各单位及乡镇的公务接待工作开展检查,组织各单位财务人员学习财经纪律,提高履职能力。三是对违反规定的相关责任人诫勉谈话1人,批评教育1人,谈话提醒2人。

3.公务接待管理松、漏洞多,存在隐蔽性、虚假性。

(30)关于“未明确界定同城接待范围”问题。

整改情况:一是逐一整改。公务接待凭证缺失整改432笔,其中,蓬壶镇支付接待费9358元未附公函及接待清单问题已将公函及接待清单作为财务报销依据装订入账。违规接待收回资金45笔、金额2.59万元,其中,蓬壶镇收回违规接待资金4532元,县交通局收回违规接待资金381元,达埔镇收回违规接待资金2140元,县法院收回违规接待资金6825元。县委办、县政府办、人大办、法院、文体新局、文联、桃城镇等单位进行自查自纠,加强对本单位现金管理及报销票据等财务管理。二是针对县政府办接待附件不实,涉嫌虚假接待的问题,经核实,由于经办人员没有认真核对附件,将两单不同的接待附件混淆,已整改完成并对1名相关责任人员进行批评教育。三是修订《永春县党政机关国内公务接待管理办法》,对同城接待范围、接待标准以及财务报销凭证进行明确和规范。印发《进一步加强财务管理的补充规定》,对单位经费支出严格把关,严禁违规报支行为。四是对违规的相关责任人诫勉谈话1人,批评教育2人。

4.用公款报支应由个人负担的费用,违规发放津补贴。

(31)关于“抽查发现部分县直单位2017年用公款为17位处级干部报销应由个人负担的医药费等”问题。

整改情况:一是即知即改。省委巡视组反馈存在问题后立即停止报销处级干部应由个人支付的医药费。二是自查整改。各单位收回由财政资金支付的医药费21.69万元缴入国库。三是参照泉州市公务员医疗补助办法,进一步规范全县公务员医疗补助工作。

(32)关于“个别乡镇发放镇村干部的各种补贴名目多达21项”问题。

整改情况:一是经核实,桃城镇发放的21项镇村干部的各种补贴项目,其中属于违规发放的补贴项目6项,具体为:违规发放镇干部补贴2项,人大代表(机关事业单位人员)参加会议补贴、信息经费补贴,违规发放金额2.26万元,已全部清退;村(社区)违规发放共4项,支部大会会议误工补贴、通讯补贴、误餐补贴、交通补贴及部分超标准发放村(社区)干部误工补贴,违规发放金额4.06万元,已全部清退。二是自纠自查,对全县22个乡镇违规发放镇村干部补贴进行全面清理,共清退违规发放津补贴82.23万元。三是县法院清退违规发放的廉政奖励金、伙食补贴43.24万元。四是举办全县行政事业单位财务管理业务培训班,开展规范津补贴、村级财务管理等内容的培训。五是对违规发放补贴相关责任人批评教育3人。

5.车辆费用管控不力,存在开支漏洞。

(33)关于“部分车辆开支未列三公经费统计”问题。

整改情况:一是自查整改,全县油费报销未附加油明细补充附件1708笔,已经补充整改到位,其中,蓬壶镇对公务用车未实行单车核算问题已通过公务用车运行费科目下按单车设置明细科目核算。二是出台《关于进一步加强公务用车使用管理的通知》,对公务用车使用管理进一步规范。制定《进一步加强财务管理的补充规定》,明确车辆燃油费报销的具体规定。三是对违反公车使用管理制度的相关责任人批评教育1人,谈话提醒3人。

(五)选人用人不规范方面

1.部分退休领导干部违规兼职取酬问题未清理到位。

(34)关于“有的退休干部超过70岁仍在兼任社团职务。退休领导干部在兼职单位按月领取工资、通讯交通补贴和名目繁多的各类补贴。个别退休领导干部违规兼任2个以上社团职务并领取各类报酬”问题。

整改情况:一是制发《关于进一步规范领导干部兼任社团职务的通知》,26名违规兼职人员全部整改到位。规范退(离)休领导干部社团兼职管理,严格执行在社团兼职的年龄、届数、数量、兼职范围的规定。二是停发退(离)休领导干部兼职各项薪酬补贴,开展兼职领取薪酬清理清退工作,全县共有11家社会团体37人应退114.73万元,已全部清退;在3家涉老组织兼职的14人应退37.50万元,已全部清退。三是严格落实退(离)休领导干部兼职社团审批和报备制度,明确退(离)休领导干部在社团兼职不得领取社会团体的薪酬、奖金、津贴等规定。

2.科级干部调整不平衡不合理。

(35)关于“科级干部调整频繁”问题。

整改情况:一是针对科级干部调整频繁问题,明确今后干部调整中,应保持队伍总体的稳定性和工作的连续性,防止个别干部岗位频繁变动。二是针对有的科级干部长期没交流问题,结合机构改革和日常干部调整分步予以实施。

3.县直单位超编超配问题比较突出。

(36)关于“县直单位结构性超编”问题。

整改情况:一是针对超编问题,制定我县机构编制问题整改台账,已消化超编人员14人,对暂未整改到位的单位停止办理相关机构编制事项,并结合机构改革和日常干部调整分步予以实施。二是针对超职数配备非领导职务问题,已消化3人,对剩下51人将结合机构改革和日常干部调整分步予以实施。三是针对科级干部结构性超配问题,将采取撤并机构、调整编制、组织调整等方式进行整改。四是针对干部混岗问题,制发《关于开展混岗问题专项治理的通知》,清理整改101人。五是针对干部借调问题,制发《永春县机关事业单位借调人员管理办法(试行)》,清理清退借用干部22名。

4.干部管理监督工作不够规范。

(37)关于“干部考察‘发放书面征求意见表’环节长期缺失。干部选任纪实表不完整。干部档案存在缺漏的现象。有的受处分干部组织处理不到位”问题。

整改情况:一是针对干部考察“发放书面征求意见表”环节长期缺失问题,在2018年干部考察工作中注重规范完善干部考察程序,确保发放书面征求意见表、履行民主测评等环节不缺漏。二是针对干部选任纪实表不完整问题,将7条处分情况补充完整,对128份存在缺漏的干部纪实表补充到位。三是针对大部分干部档案中年度考核的情况均未在工资表中体现问题,制发《关于进一步做好机关事业单位人事管理平台人员信息数据校核的通知》,督促各单位通过查核档案,对单位所有在职干部工资表中年度考核等基本信息进行全面核对整改。四是针对有的入团材料缺失,有的干部历次考察材料均未存档问题,制发《关于加强团员资料规范管理的通知》,开展干部人事档案专项审核工作,已收集入团志愿书45份、入团佐证材料133份、考察材料69份、其他归档材料386份。五是针对有的受处分干部组织处理不到位问题,严格按照规定对2名违纪科级干部予以相应组织处理,对1名严重违纪科级干部及时给予免职处理。

(六)廉洁风险方面

1.桃溪流域综合治理项目违规问题突出。

(38)关于“工程肢解拆分问题突出”问题。(39)关于“大量规避公开招投标”问题。(40)关于“工程企业挂靠围标问题突出”问题。

整改情况:一是开展专项排查工作。桃溪流域东平桃城段生态护坡建设花石桥至规划桥南岸景观工程等9个工程项目存在肢解拆分工程问题;桃溪流域综合治理项目规避公开招投标的项目有18个(县住建局14个、蓬壶镇3个、达埔镇1个)。经核实,上述工程均由时任县政府分管县领导召开政府专题会议研究同意采用县内公开招标,将项目分解后再由各单位具体建设。二是严肃追责问责,举一反三。对工程肢解拆分、规避公开招投标等问题突出的相关责任人党内警告3人,诫勉谈话1人,通报批评8人,批评教育3人,谈话提醒7人,立案正在进一步审查8人。三是抓好建章立制。严格按照《招标投标法》《招标投标法实施条例》《福建省招标投标条例》的规定,出台《关于进一步规范水利工程建设招标投标管理的若干意见》,对全县项目招投标进一步规范。四是加大查处力度。依法严肃查处招投标过程中泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法行为,责成县住建、水利等行业主管部门,按照《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》,分工协作,对投标过程中出现的违法违规行为,依法进行行政处罚,涉嫌犯罪的,依法移送司法部门立案处理,并抄报纪检监察部门。

2.项目指挥部问题比较突出。

(41)关于“指挥部之间项目重叠”问题。

整改情况:一是经摸底,2010年以来,全县共有指挥部239个(其中,县级125个、乡镇级114个),已撤销125个。二是涉及项目重叠的指挥部2个,已对桃溪流域综合治理建设指挥部进行撤销,保留山美水库流域生态环境保护项目建设指挥部。三是加强对保留的114个项目建设指挥部(含领导小组)等临时机构监督管理,出台《永春县议事协调机构和临时机构管理意见》,建立动态管理台账,实施规范化管理。

(42)关于“大量开支业务招待费”问题。

整改情况:一是修改完善《永春县党政机关国内公务接待管理办法》,要求各国投公司、指挥部参照执行。二是印发《进一步加强财务管理的补充规定》对各行政事业单位、各国投公司、各项目指挥部的支出管理进一步明确规定。三是将各国投公司、各项目指挥部“三公”经费纳入“1 X”重点检查范围。四是对大鹏城市建设发展有限公司项目指挥部和桃城镇二中片区建设项目大量开支业务招待费的相关责任人立案审查1人,诫勉谈话1人。

(43)关于“转移‘三公’经费支出”问题。

整改情况:一是因工作需要,2010年县交运局调用6辆车归莆永高速公路建设永春分指挥部管理使用,经查,上述6辆车报销费用未发现重复报支情况,已责成县交运局加强车辆规范管理。二是印发《进一步加强财务管理的补充规定》,对“三公”经费支出管理进一步明确规定。国库支付中心对“三公”经费支出进行严格把关,将各单位车辆的运行费全部纳入“三公”经费。三是对违反“三公”经费管理的相关责任人,开除党籍1人,党内警告2人,立案正在进一步审查1人。

(44)关于“指挥部有关材料漏报迟报”问题。

整改情况:一是对原先填报没有资金投入的119家指挥部全面摸排和督促核查。二是对涉及违规向社会和个人融资的1个(五里街镇的永春县城单面街五里街地段建设办公室)指挥部进行核查,该指挥部因项目建设需要,于2011年10月、11月分别向社会个人融资1500万元,约定月利率为2%,已于2012年10月还清并支付利息351.33万元;于2012年4月向五里街镇商会融资3521万元,约定月利率为2%,已于2013年5月完成清退,支付利息802.34万元。三是建章立制,出台《永春县议事协调机构和临时机构管理意见》,抓好项目指挥部规范化运行。四是对指挥部有关材料漏报迟报的11个单位进行通报批评,对1名相关责任人进行批评教育。

3.资金资产监管不到位。

(45)关于“违规向非预算单位拨付财政资金”问题。

整改情况:一是印发《关于开展向非预算单位拨款自查整改工作的通知》,要求各单位对2013年以来对与本单位业务无关的非预算单位拨款情况全面自查整改,已收回13笔18万元。二是印发《进一步加强财务管理的补充规定》中明确规定不得无依据向非预算单位拨款。国库支付中心对各单位经费支出严格审核把关,严禁违规支出行为。三是对违规向非预算单位拨付财政资金的1名相关责任人进行谈话提醒。

(46)关于“未按规定单独开设工会账户”问题。

整改情况:一是全面自查。全县168个单位(扣除原有开户7个单位,以及并入业务主管单位工会的14个单位和县人武部),需要新开户的146个单位,已全部完成单独开设工会账户。其中,县委办已按规定开设工会账户,并将原在行政经费开支羽毛球赛服装款调整在工会经费中列支,已整改完成。二是严格按照全国总工会印发的《关于基层工会经费收支管理办法》的规定,加强对各单位开设工会账户以及经费使用的管理。

(47)关于“部分单位违规开设多个银行账户”问题。

整改情况:一是已对全县各国投公司开展违规开设账户进行清理,共取消账户38个(其中,公路公司4个,通兴公司3个,通盛公司2个,桃溪水利建设公司8个,环禹公司1个)。二是责成县交通局、水利局对所属公司,加强管理,规范开户工作。三是印发《进一步加强财务管理的补充规定》,对账户开设和监管的制度进一步明确规定。

(48)关于“未严格执行财务制度”问题。

整改情况:一是自查自纠,对资金拨付未附拨款依据的补充依据整改40笔,金额31.79万元(其中,县委办2017年6月拨付关工委活动经费6.72万元未附依据的问题,经核实,关工委属独立核算单位,由县关工委主任审批报销,账目委托县委办财务股管理,该活动经费为市关工委下拨补助款,拨款依据已经补充完整)。收回违规差旅费等经费支出68笔,金额3.25万元。二是建章立制,印发《进一步加强财务管理的补充规定》,对相关财务制度包括现金管理办法进一步规范。三是开展全县行政事业单位暨村财乡镇代理中心财务人员的财务管理培训,进一步提高履职能力。四是对违反财务制度的相关责任人开除党籍1人,党内警告1人,谈话提醒1人。

(49)关于“政府采购制度不落实”问题。

整改情况:一是印发《开展乡镇政府采购制度落实情况自查及整改的通知》,要求各单位自查整改,其中,达埔镇已制定《达埔镇政府采购管理制度》,蓬壶镇对办公用品未登记固定资产的问题已补登记。二是印发《关于进一步加强政府采购工作的补充通知》,对政府采购和资产管理进一步明确规定。三是开展全县财务培训会,组织相关人员学习政府采购的政策规定,要求各单位严格执行政府采购法。四是对违反政府采购制度的相关责任人开除党籍、开除公职1人,严重警告1人,党内警告1人。


三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视五组移交县委信访件涉及群众利益诉求类别的共6批205件,已全部办结,其中立案1人(科级),谈话提醒2人(科级2人);省委巡视五组移交县纪委检控类信访件124件,已办结123件,剩余1件正在初核。截至2018年7月中旬,已办结信访件中查实49件,其中立案28件28人(科级4人),目前已给予党纪政务处分23人(科级4人)、移送司法机关12人(科级2人);共处理62人,诫勉谈话5人(科级1人)、批评教育20人(科级7人)、谈话提醒14人(科级8人),轻处分10人,重处分13人。

对省委巡视反馈的问题,组织人员认真逐一调查核实,同时做到巡视巡察上下联动、举一反三整改,综合运用监督执纪“四种形态”处理相关人员121人,其中县处级3人、乡科级34人;立案34人,已给予党纪政务处分19人,移送司法机关4人;诫勉谈话11人,通报批评32人,批评教育19人,谈话提醒25人。

(一)党纪政务处分

1.因利用职务便利受贿,给予县民政局原局长黄红鹊开除党籍、开除公职处分,判处有期徒刑二年四个月,缓刑三年六个月。

2.因违规经商办企业、受贿、挪用资金等问题,给予县旅游局原副主任科员、县旅游投资公司原董事长林剑峰开除党籍、开除公职处分,判处有期徒刑四年。

3.因利用职务便利受贿并纵容他人开设赌场问题,给予县公安局苏坑派出所原教导员林豪明开除党籍、开除公职处分,判处有期徒刑十个月,缓刑一年。

4.因利用职务便利收受贿赂,为他人谋取利益等问题,给予县住建局原房地产管理处主任尤良水开除公职处分,移送司法机关处理。

5.因虚报村级工程建设项目,侵吞上级拨付款等问题,给予达埔镇洪步村原党支部书记林瑞通、原村委会主任林世泽开除党籍处分,林瑞通被判处有期徒刑两年一个月,林世泽被判处有期徒刑两年五个月。

6.因多次套取私分上级财政奖补资金等问题,给予达埔镇新溪村村干部郑联柱、黄恭罧、郑联配、陈章克、黄伟东、林建全等6人开除党籍处分,郑联柱被判处有期徒刑三年,黄恭罧被判处有期徒刑三年,郑联配被判处有期徒刑两年两个月,陈章克被判处有期徒刑一年十个月、缓刑三年,黄伟东被判处有期徒刑一年十个月、缓刑三年,林建全被判处有期徒刑一年九个月、缓刑三年。

7.因利用职务便利受贿问题,对达埔镇建国村原经联社主任潘泉荣立案调查,移送司法机关处理。

8.因利用职务便利挪用村集体资金问题,对岵山镇龙阁村党支部委员、报账员陈金招立案调查,移送公安机关处理。

9.因违反中央八项规定精神,违规购买土特产,未按规定招投标等问题,给予湖洋镇蓬莱村用水户协会法定代表人、负责人黄志国开除党籍处分,移送公安机关处理。

10.因违规从事营利活动并利用职务便利受贿和侵吞公共财物,给予桃城镇人民政府职工、驻化龙社区工作队队长林光灿开除党籍、降低岗位等级处分。

11.因违反中央八项规定精神公车私用、经商办企业违反廉洁纪律等问题,给予县政协原主任科员刘丰年党内严重警告处分。

12.因违反中央八项规定精神问题,给予县旅游局原局长孙惠敏党内严重警告处分,并给予免职、降级。

13.因违反政府采购法律法规规定,给予县住建局环境卫生管理处副主任张琼云党内严重警告处分。

14.因违规宴请、违反中央八项规定精神,给予东平镇鸿安村村委会主任黄长锦党内严重警告处分。

15.因违规坐收坐支村集体现金收入问题,给予湖洋镇溪东村党支部书记郑志生党内严重警告处分。

16.因违规购买土特产、违反中央八项规定精神问题,给予时任坑仔口镇党委秘书吴文锋党内警告处分。

17.因违规购买土特产、违反中央八项规定精神问题,给予坑仔口镇干部林清川党内警告处分。

18.因违反廉洁纪律,违规承包桃城镇环翠社区绿化工程项目从中获利,给予县林业局干部康玲燕党内警告处分。

19.因违反廉洁纪律,违规收受他人送给财物,为他人提供便利问题,给予县自来水公司经理林贵节党内警告处分。

20.因违规占有使用公款公物,违规支付、报销应由本人或亲属承担的费用,给予永春县轻工机械厂厂长、党支部书记黄文国党内警告处分。

21.因贫困户识别不精准,给予坑仔口镇魁斗村党支部书记谢进兴、魁斗村党支部副书记谢金营、魁斗村村委会主任、经联社主任谢国煜、魁斗村驻村工作队长康友义、魁斗村原驻村工作队长杨文团党内警告处分。

22.因扶贫工作不到位、贫困户识别不精准问题,给予蓬壶镇军兜村村委会主任吕志忠党内警告处分。

23.因扶贫工作不到位、贫困户识别不精准问题,给予蓬壶镇美中村村委会主任林丙奇党内警告处分。

24.因规避招投标问题,给予桃城镇环翠社区党支部书记、经联社主任洪鹏煌党内警告处分。

25.因违规肢解拆分工程、规避招投标问题,给予苏坑镇嵩山村党支部书记张炳根党内警告处分。

26.因违规肢解拆分工程、规避招投标,未按规定招投标等问题,给予横口乡福德村党支部书记黄全胜党内警告处分。

(二)诫勉谈话

1.因反映林业局违规报销问题属实,对县林业局局长康东升诫勉谈话。

2.因桃城二中片区指挥部大量开支业务招待费问题,对时任桃城镇镇长王志刚诫勉谈话。

3.因履行党风廉政建设“一岗双责”不到位,工作监管不力,对县民政局副局长李泽斌诫勉谈话。

4.因公务接待管理松、后勤管理不到位等问题,对蓬壶镇党委秘书张金炼诫勉谈话。

5.因违规购买高档烟酒接待,违反中央八项规定精神,对县法院装备科科长柯泽山诫勉谈话。

6.因对扶贫项目监管不到位,贫困户识别不精准等问题,对东关镇金城畲族村时任工作队长洪建彬诫勉谈话。

7.因工作失职导致工程未按规定招投标,对坑仔口镇农村集体小规模建设招投标中心干部康联盟诫勉谈话。

8.因对苏坑镇危房改造对象审核把关不严问题,对苏坑镇村镇站干部林朝明诫勉谈话。

9.因反映工程建设项目未公开招投标问题属实,对湖洋镇上坂村原党支部书记陈贻田诫勉谈话。

10.因对造福工程监管不严问题,对下洋镇大荣村党支部书记肖清江诫勉谈话。

11.因虚报美丽乡村征地款用于支付村干部差旅费、餐费、购买茶叶等问题,对坑仔口镇诗元村党支部书记林忠明、诗元村村委会主任、经联社主任陈玉生诫勉谈话。

12.因反映工程建设资金专款不专用问题属实,对东关镇南美村村干部夏燕军、姚婉萍诫勉谈话。

13.因反映工程建设存在拆分工程问题属实,对达埔镇汉口村村干部林清海诫勉谈话。

14.因扶贫工作不到位、贫困户识别不精准问题,对蓬壶镇军兜村村干部林志彬诫勉谈话。


四、需要进一步整改的事项及措施

1.关于“有的科级干部长期没交流”问题。

未完成情况说明:在同一岗位任职10年以上的26名科级干部中,已收归市委组织部任免的县检察院科级干部1名,拟对剩下25名干部分类处置。因一些科级干部所在单位涉及新一轮党政群机构改革,拟结合机构改革和日常干部调整分步进行调整交流。

整改措施:统筹各单位工作需要和干部队伍建设要求,结合机构改革和日常干部调整,对长期未轮岗且应当交流的科级干部进行交流调整。

完成时限:2019年6月底

2.关于“县直单位超编超配问题比较突出”问题。

未完成情况说明:已消化超编人员14人,消化超职数配备的非领导职务干部3名。对尚未消化的,因涉及面较广,且一些单位属于新一轮党政群机构改革的单位,拟结合机构改革和日常干部调整分步予以消化。

整改措施:结合机构改革,采取撤并机构、调整编制、调整交流、到龄退休减员等方式,予以整改到位。严格按照编制部门核定的编制和职数配备干部,杜绝产生新的超编、超职数问题。

完成时限:2019年6月底

下一步,我县将在省委巡视办和省委巡视五组的继续指导和帮助下,坚持目标不变、标准不降、力度不减,发扬“钉钉子”精神,持续推进未完成问题的整改,巩固和提升整改成果,切实以巡视整改的实际成效取信于民、推动发展。

一是始终以最坚定的立场,旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,始终坚持把党的政治建设摆在首位,切实把学习贯彻党的十九大精神贯穿巡视反馈问题整改始终,确保党中央关于全面从严治党和巡视工作的各项部署在永春落地生根。

二是始终以最扎实的举措,刻不容缓抓整改。坚持以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进后续整改任务,对已经完成整改或取得阶段性成效和基本整改到位的具体问题,适时开展“回头看”,防止反弹回潮。对需进一步整改的,加强跟踪督办,确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一。对省委巡视移交的问题线索,坚持揪住不放、认真核查、依纪依规处置,确保查清查实,经得起时间的考验。

三是始终以最严密的制度,持之以恒促长效。及时总结整改经验做法,做到举一反三、以点带面,健全工程建设、政府采购、人事任用、公务接待等方面的机制,着力扎紧制度笼子,从源头上防止各类违规违纪违法问题的产生。强化对制度落实情况的督查,对执行制度不认真、搞变通、打折扣的人和事严肃问责到底,让广大党员干部真正知敬畏、守底线。

四是始终以最有效的转化,凝心聚力谋发展。把整改工作与推动经济社会发展结合起来,围绕“乡愁故里、生态桃源、美丽永春”发展目标,深入实施“七大行动”,着力调结构促转型、攻项目增后劲、抓城乡促宜居,多做打基础利长远的事,真正使落实整改成为促进工作思路完善、激发干部干事创业精气神的过程,进一步推动永春各项事业再创佳绩、奋发跃升。

五是始终以最有力的保障,驰而不息强党建。以此次巡视整改为动力,结合贯彻落实新时代党的建设总要求,健全干部考核评价机制,提振干事创业精气神;持续开展县直机关科级干部挂村蹲点活动,巩固提升村级组织活动场所规范化建设成果,加快党内政治生活体验馆建设,打造全省乃至全国的严格党内政治生活示范窗口。严格落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”和省纪委“五抓五重”要求,认真贯彻中央八项规定及《实施细则》的精神,毫不放松地推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展,管好班子,带好队伍,营造风清气正的良好政治生态。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0595-23700036;通信地址:福建省泉州市永春县桃城镇衙口街1号县委巡察办,邮政编码:362600;电子邮箱:[email protected]

中共永春县委

2018-10-17

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中共莆田市荔城区委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2018-10-17 10:15

根据福建省委巡视工作统一部署,2018-10-17至2月4日,省委巡视四组对莆田市荔城区开展了巡视,并于5月22日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、从严从实推动整改工作

(一)深化思想认识,汇聚整改合力。区委把巡视整改作为重要的政治任务,自觉扛起主体责任。反馈会后,区委书记杨朝东迅速主持召开区委常委(扩大)会议,传达学习省委巡视反馈会精神,深刻领会巡视反馈意见,研究部署巡视整改落实工作。区委及区人大、区政府、区政协党组相继召开巡视整改专题民主生活会,聚焦巡视反馈问题,查找思想根源,深入开展批评与自我批评,进一步提高政治自觉和行动自觉,明确努力方向。成立区委巡视整改工作领导小组,区委书记杨朝东担任组长,紧紧把握关键环节,协调解决重点问题,统筹推动整改工作落实,先后召开7次区委常委会、常委(扩大)会议,2次整改工作领导小组会议,逐项督促巡视反馈问题整改。各处级领导干部主动对号入座,各负其责抓好分管领域、分管部门问题的整改;各有关单位提高站位,履行职责,具体落实各项整改措施,形成了齐心合力抓整改的工作局面。

(二)强化措施落实,统筹推进整改。研究制定《省委巡视四组巡视荔城区反馈意见整改任务分工方案》和《中共荔城区委关于落实省委巡视四组巡视荔城区反馈意见的整改方案》,将巡视反馈问题分解为54个具体问题、制定148项整改措施,明确责任领导、责任单位、整改时限和整改目标;各责任单位紧扣问题,进一步细化量化整改时间表、路线图、任务书,做到措施到人、责任到岗、要求到位。建立巡视整改情况周报制度,实行每周一跟踪一督促一反馈,对照整改方案建立工作台账,实行“挂图”整改,逐条督促整改进展情况,研究解决问题,确保条条有整改、件件有着落。区纪委监委对巡视移交的信访件和问题线索,逐一调查核实,做到优先办理到位,深入核实到位,严肃处理到位。

(三)注重标本兼治,巩固整改成效。区委立说立行抓整改,把整改工作和推进全区改革发展稳定结合起来,盯住具体问题,又举一反三推进面上问题整改,注重完善规章制度,切实解决操作不规范、管理不到位、制度不完善等问题,推动依纪依法办事,着力构建整改常态化、长效化机制,做到整改一个点、解决一个面、完善一系列制度,从源头上预防和杜绝类似问题的发生,不断巩固扩大巡视整改成果。自巡视反馈后,我区共建立健全《关于进一步规范建设项目征地工作的通知》等工作制度和规范性文件38项,清理收回违规发放津补贴等资金188.06万元。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于以人民为中心的意识不够强的问题

(1)征地拆迁反映问题较多

整改情况:一是完善规范工作制度。制定《莆田市荔城区人民政府关于进一步规范建设项目征地工作的通知》和《莆田市荔城区人民政府关于进一步规范国有土地上房屋征收与补偿的实施意见》。二是依法化解信访积案。省委巡视组移交的228件信访件,共99件涉及征地拆迁相关问题的信访件,经梳理重复件,共计66件,由区府办会同区信访局建立台账,分清类别,逐案明确包案领导和责任单位,切实加快信访化解。目前已息访化解1件,基本化解的4件,诉求过高的49件,无理诉求的12件。由区政府法制办牵头各镇街、相关部门抓好22件行政诉讼案件整改,目前1宗补偿款已经支付到位,2宗已与当事人签订房屋征迁补偿安置协议,13宗补偿款已经发放到村民委员会,4宗当事人不愿意提供收款账户,无法发放补偿款,2宗省高院正在审理。同时,进一步畅通信访渠道,对群众合法诉求,正确引导、积极化解,做到信访事项消化在初始、化解在基层。三是强化征迁业务培训。2018-10-17,举办全区征地拆迁法律实务培训,进一步明确征地拆迁工作的程序和有关法律法规,增强了征迁干部的政策水平、法纪意识。

(2)城区幼儿园、小学、初中学位严重紧缺,部分学校仍存在超大班额现象。

整改情况:一是优化城区教育资源。今年通过新建幼儿园、在小学增设班级,幼儿、小学教育分别新增学位360个、1215个,通过新(迁)建学校及扩容,至2019年可新增幼儿学位1440个、小学学位4050个;实施初中“壮腰”工程,“十三五”期间,通过新建中学校区可新增初中学位3300个。二是严格控制招生规模。消除城区超大班额、大班额现象。砺青中学高中招生严格执行市教育局下达的招生计划,初中招生严格控制在20个教学班之内,每班不超过54人。

(3)医护人员缺口195人,儿科、妇科、全科医生人才紧缺

整改情况:一是对全区卫计系统人才队伍现状及紧缺人才需求情况进行全面调查,出台了《关于印发进一步加快补充医护人员工作方案的通知》,每年根据人才需求情况,研究制定招聘计划,纳入春秋季事业单位招聘。实行返聘人才机制,返聘大医院或本院退休的紧缺科室人员。2018年上半年,全区卫计系统新入编33名卫生专业技术人员,进一步填补医务人员的缺口。二是进一步做好选送进修工作,鼓励医务人员参加全科医师、全科医师转岗培训等培训,不定期安排高职称医务人员下乡帮扶,开展专题业务讲座,选派医护人员进修紧缺学科,鼓励参加成人教育提高学历,今年已选送3人参加第四期福建省全科医学培训,不断加强人才培养力度。

(4)城市排水管渠系统改造和滞洪区建设滞后

整改情况:一是全力推进新老城区污水处理设施修缮建设。由于老居民区民房密集,地势低洼,暂无法实施雨污分流。为尽快改善周边水体环境,我区采用末端截流的办法,进行生活污水收集工作。目前,东里巷后塘片区、双池巷片区、仪门片区、东山小区片区、马宫片区等5个片区采用末端截污方法,荔梅自建房片区实施雨污分流改造,6个片区已全部完成生活污水收集工作。二是加快推进易涝点项目建设,目前5个易涝点新度镇凌厝村(东郊河上游集镇段河道整治)、新度镇青垞村马头溪(新开挖排洪沟分流)、护城河三期断头河贯通工程、护城河五期马宫段和潮馨大酒店积涝区已全部完成项目建设。三是加快玉湖滞洪区项目建设,目前,玉湖滞洪区人工湖开挖已完成。

2.关于意识形态工作责任制落实不够到位的问题

(5)没有形成齐抓共管氛围

整改情况:一是2018-10-17晚召开荔城区委中心组(扩大)学习会,邀请专家作“学习践行习近平新闻舆论思想”辅导讲座,指导领导干部做好舆情应对、舆情引导工作。二是出台《荔城区意识形态工作联席会议制度》,2018-10-17召开全区意识形态工作联席会议,全面部署工作任务。三是出台《关于2018年落实全区意识形态工作责任制实施意见的通知》,细化目标责任,增强抓好意识形态工作合力。四是拟定荔城区党政机关新闻发布工作实施意见,进一步规范新闻人发言制度;成立区委网信办,推动网信工作任务落到实处;进一步完善部门、镇街的理论学习、分析研判、通报报告、检查考核等制度。

(6)没有纳入年度述职内容

整改情况:实行意识形态工作“五纳入”(纳入党委党组重要议事日程、纳入中心组学习工作安排、纳入党建工作责任制、纳入领导班子和领导干部目标管理、纳入干部考核),确保意识形态工作有机融入中心工作,从强化责任、把好导向、管住阵地、加大保障四个方面,列入述职范围,推进全区意识形态工作纵深良性发展。

(7)没有进行认真督促检查

整改情况:一是印发《中共荔城区委关于在全区进一步兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮的通知》,深化新思想的学习领会,并组织开展“督学”活动。二是督促黄石镇党委建立意识形态领域情况分析研判联系会议制度,修订《黄石镇党委中心组学习制度》。三是细化对区直部门、各镇街的意识形态工作考评细则,纳入全区绩效考核。2018-10-17至28日,对全区各系统、6个镇街落实意识形态工作开展半年督查。

3.关于上轮巡视反馈的一些问题整改不到位的问题

(8)还存在“监督执纪失之于宽失之于软”现象

整改情况:一是切实担负起管党治党政治责任,加强对各党委(工委)、党组落实全面从严治党主体责任情况的监督检查,查找问题并推动整改。二是纪检监察机关深化运用监督执纪“四种形态”,做到严于监督、严格执纪、严肃问责。2018-10-17,区监委对原处理决定予以更改,给予原莆田县建设局局长按科员重新确定退休待遇,从2018-10-17起执行。

(二)党的建设缺失方面

1.农村(社区)党的基层组织建设弱化问题突出

(9)一些村“两委”班子政治引领、堡垒作用和战斗力不强

整改情况:一是制定《关于进一步巩固提升基层党组织建设工作实施方案》,完善村级组织目标管理、履行职责、教育培训、考核考评等机制,提升基层组织建设水平。二是加强薄弱村级党组织整顿工作,结合今年村级组织换届选举工作,调整充实一批素质好、能力强、善服务的村级“两委”班子,目前13个薄弱村已全部整顿转化到位。三是督促各镇街定期对村(居)务公开进行检查和指导,责令西天尾镇下垞村严格落实村务公开制度,对照公开要求,及时、规范公开。四是对北高镇汀峰村“两违”问题进行严肃问责,拆除整改“两违”建筑5宗,对“两违”监管不力的3名干部给予党纪立案、1名干部给予党内警告处分、1名干部给予诫勉谈话、3名干部给予批评教育。五是加强“两违”排查和管控力度,对打击管控不力的,严肃追责问责,今年以来已对42名相关人员予以立案,其中科级干部4名。

(10)“空壳村”较多

整改情况:开展村级集体经济“破壳消薄”行动,2018年区筹集投入资金1640万元,市级财政补助资金410万元,以市振兴乡村集团投资为龙头,区自主投资为补充,形成“平台共用、利益共享、风险共担”的利益共同体,村集体经营性收入低于5万元的37个村在2018年12月底可全部达到5万元以上。

(11)农村(社区)党员干部违纪违法案件多发易发

整改情况:一是制定强化镇村监督活动方案,区纪委监委班子成员分赴挂钩镇街开展信访调研,建立全员接访、带信下访、见面反馈等机制。二是2018-10-17组织镇街纪委(纪工委)书记座谈信访举报工作,剖析原因、寻找对策,并约谈镇街党委负责人,推动问题整改。三是严肃查处职级小但影响较大、金额小但性质恶劣、事情小但反映强烈的典型案件。四是依托区委党校培训、远程教育平台,抓好基层党员干部党性党纪党规教育,拉紧思想防线。

2.机关部门党的基层组织建设虚化现象明显

(12)区直机关党工委力量薄弱

整改情况:在2017年调配一名党委委员的基础上,制定整改方案,拟结合机构改革,设置区直机关党工委下属事业单位,调整配备人员,充实配强党工委力量。同时,从2018-10-17起,组织158人次党务工作者,举办2期党务培训班;开展“做合格党员,建合格支部”主题活动,提升区直机关党建工作水平。

(13)系统党委没有专职党务干部

整改情况:已制定整改方案,将结合机构改革,核定系统党委专职副书记职数及专职党务工作人员编制,配齐配强系统党务工作者。

(14)部分党组虚抓空转问题比较突出

整改情况:一是制定《关于进一步加强区直机关单位党组建设的通知》和《关于严肃组织纪律严明政治规矩深入落实全面从严治党主体责任的通知》,推动机关单位党组工作规范化、制度化。二是整顿少数区直机关党组软弱涣散、议事不规范问题。针对区民政局党组履行主体责任不力问题,对区民政局党组书记、局长及其他3位党组成员、副局长,分别给予党内严重警告处分并免职、调整岗位、批评教育等处理,并在全区范围通报。对区教育局、农业局、水务局党组研究“三重一大”事项不规范问题,督促班子成员专题学习《中国共产党党组工作条例(试行)》,修订完善了党组议事规则和局务会议制度,进一步强化党组领导核心作用。

3.党内政治生活走过场

(15)个别党组织开展“两学一做”学习教育不深入

整改情况:一是由区直机关党工委结合党建工作考评,全面督查区直单位党委(党组)开展“两学一做”学习教育情况,分析问题督促整改。二是督促区农业局党组按照有关规定,每年不少于两次召开党建工作专题会议,并全面落实“三会一课”“主题党日”等组织生活制度,狠抓党员教育管理。三是督促拱辰街道党工委约谈畅林社区党委书记,责令社区党委组织委员针对“补记录”作深刻检讨。2018-10-17下午,拱辰街道党工委组织全办党组织召开“两学一做”学习教育常态化制度化部署加温会,对学习教育工作再培训、再落实,并将不定期对各党组织的学习情况进行抽查。督促北高镇党委书记约谈镇机关党支部书记。2018-10-17,北高镇召开了党务工作者专题培训班,重点围绕组织生活全程纪实、“三会一课”制度等内容开展业务培训。

(16)西天尾镇机关党支部“三会一课”制度落实不到位

整改情况:西天尾镇党委即知即改,严肃党内组织生活,组织各基层党组织负责人进行业务培训,各支部结合“两学一做”常态化制度化、主题党日活动,严格落实好“三会一课”制度,健全学习制度,制定学习计划,丰富学习方式,做到真学、实学。同时,对1名干部给予批评教育,对1名干部给予诫勉谈话。

(17)个别基层党组织换届不及时
  整改情况:印发《关于认真做好机关基层党组织按期换届选举工作的通知》,推动区直机关基层党组织按期换届选举,区直机关党工委适时开展督查,确保按时换届到位。截止目前,未按时换届的20个基层党组织中,18个已完成换届,区环保局党支部、莆田八中党支部换届工作正在理顺关系、有序推进。

(18)新度镇、北高镇发展党员工作不规范

整改情况:责成新度镇樟桥村党支部和下横山村党支部增强政治责任感,规范开展发展党员工作。樟桥村党支部2017年度发展2名党员,两个党支部2018年5月都确定了2名入党积极分子。北高镇党委组织对全镇2017年度27位新发展党员的《入党志愿书》的规范性及发展党员程序进行全面检查,发现3个村共3例不规范,镇党委组织委员约谈3个村组织委员,镇党委书记集体约谈全镇包片干部,督促强化从严治党意识,并要求相关责任人立即整改,目前已全部整改到位。

(19)个别党组织党费收缴不严格

整改情况:进一步规范党费收缴工作,开展专项检查,督促各党支部把党费收缴工作与党员的组织生活、教育管理和民主评议工作紧密结合,增强党员的党性和组织纪律观念,提高按时足额缴纳党费的自觉性,对不按规定缴纳党费的党员和党组织,及时催缴,定期通报。梅峰小学、西天尾中心小学党支部党费已按规定补缴到位。


(三)全面从严治党不力方面

1.履行“两个责任”不够到位

(20)认识不到位

整改情况:一是各套班子带头对照反思。2018-10-17召开区委专题民主生活会,区人大、政府、政协党组相继召开专题民主生活会进行剖析,严肃开展批评与自我批评,增强推动巡视问题整改的自觉性和坚定性。二是责成黄石镇、北高镇、教育局党委和区农业局党组,强化部署党风廉政建设工作,同步落实、同步检查,并制细化责任清单,明确分工职责。三是对照省委《关于把党的政治建设建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》,修订区委落实全面从严治党主体责任“八个坚定不移”项目化清单,持续深化全程纪实试点工作,压紧压实主体责任。四是制定《荔城区2017年度全面从严治党主体责任检查方案》,由区委领导带队检查,传导压力,推动全面从严治党向基层延伸。制定《中共荔城区委关于进一步规范撰写领导干部述责述廉报告的通知》,建立领导干部述责述廉党委和纪委主要领导“双把关”制度。

(21)压力传导不足

整改情况:制定《关于规范“一把手”开展谈话提醒的通知》,推动各级“一把手”抓好常态化谈心谈话、经常进行廉政提醒,督促各级党委(党组)切实履行管党治党责任。制定出台《荔城区党政领导干部开展廉政谈话工作的实施办法》,进一步完善廉政谈话提醒机制,今年以来共对镇街党政主要领导、区直单位主要领导谈话提醒22人次。印发《关于开展党性党风党纪教育月活动的通知》,推动全区党员干部筑牢拒腐防变思想防线。2018-10-17对区民政局党组予以通报,2018-10-17召开区民政局全体干部警示教育会议;2018-10-17组织处级领导干部到荔城区西天尾法庭廉政教育基地和荔城区党员政治生活馆开展警示教育、重温入党誓词,持续强化党性锻炼。

(22)责任追究不严

整改情况:一是严厉问责,对相关责任人进行相应的纪律处分。二是印发《开展形式主义、官僚主义问题综合整治工作方案》,聚焦“服务意识淡薄”等情形,开展形式主义、官僚主义问题综合整治,重点解决“不作为、慢作为、乱作为”问题,通报典型案例,推动党员干部履职担当、干事创业。三是对存在“不作为、慢作为、乱作为”问题的单位,既追究相关党委(党组)主体责任,也追究纪委(纪检组)监督责任,让相关人员受到警醒和惩戒,切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。

2.监督执纪不够有力

(23)“三转”不够及时到位

整改情况:一是责令相关党委对存在的问题立即整改,对相关的纪委领导干部进行批评教育,2018-10-17召开区纪委监委半年工作会议,就工作定位事宜再强调。二是印发《关于进一步规范镇街纪委(纪工委)书记、派驻纪检组长分工的通知》,重申严禁分管业务外分工。三是区纪委监委班子成员按照挂钩镇街、派驻纪检组,通过访谈、查看文件、会议记录等方式,开展监督检查,保障纪检监察干部专职专司。

(24)派驻纪检组和乡镇纪委监督执纪力量不足

整改情况:一是今年年初每个纪检组已增配1名干部,目前5个综合派驻纪检组共有14名干部,我区将继续通过公开招考等方式增强综合派驻纪检组监督力量;黄石镇纪委、拱辰街道纪工委已完成相关人员调整。二是通过全员培训、跟班培训、以案代训等形式,继续抓好纪检监察干部特别是新进人员的培训,不断提高思想政治水平和业务工作能力。

(25)执纪审查存在宽松软

整改情况:一是进一步加强党对反腐败工作的统一领导,按照“查办腐败案件以上级纪委领导为主”的要求,严格执行各项制度,紧盯重点领域和关键环节,坚决查处局部“歪树”“病树”,持续放大“不敢”效应。二是切实发挥反腐败协调小组作用,加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接,把制度优势转化为治理效能,做到坚定不移、精准有力惩治腐败。对区教育局原局长受贿案,区纪委给予相应纪律处分;对护城河三期项目拆迁相关问题,区纪委监委对6名干部进行党纪政务处分。

3.对巡察工作重视不够

(26)区委对巡察机构人员配备不及时不到位

整改情况:一是对区委巡察办缺编2名事业干部,将通过公开招考录用或从其他同性质事业单位工作人员中择优选调。二是区委巡察工作领导小组下设两个巡察组,每个巡察组配备组长、副组长各1名,正副组长按正副科级配备,结合机构改革予以配备到位。

(27)对巡察结果运用不重视不及时

整改情况:进一步强化巡察结果运用,建立巡察移交线索台账,加强跟踪督促,加大核查力度,确保线索查深查清、及时办结。

(28)对巡察政策把握不够准确,反映问题不够充分

整改情况:一是2018-10-17再次组织巡察机构人员认真学习领会习近平巡视工作思想,深入学习中央、省委和市委关于巡视巡察工作要求,建立日常业务培训和巡前专题培训机制,进一步提升巡察干部的业务水平。二是规范巡察材料格式,将巡察报告格式进行调整充实,确保巡察材料的规范性。三是制定《荔城区政治巡察要点》,列出六大方面54个要点,明确主要内容、具体表现及重点查阅的材料等,将政治巡察的要求具体化,其中将监督责任履行情况作为落实全面从严治党工作必查内容。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.弄虚作假现象突出

(29)区法院数字造假

整改情况:一是对有关案件逐案进行核实处理。2018-10-17上午,区法院分管领导及法院纪检监察部门约谈执行庭、交通法庭和立案庭等3个部门负责人,3个部门负责人分别作出书面检讨,剖析原因,提出整改措施。二是区法院全面进行自查自纠,要求立案部门与审管办配合加强立案审核把关,加大对疑似案件的抽查力度,杜绝类似问题再次发生。

(30)区民政局党支部选举造假

整改情况:一是严格落实“三会一课”制度。严格按照党支部工作规范开展各项活动;党员活动严格要求党员现场签到;对无故不参加活动的党员给予严肃批评教育。二是2018-10-17,区民政局党支部召开党员大会,通报批评党支部书记、组织委员及没有签到的党员。2018-10-17,召开支部民主生活会就党员到会未签到事宜开展批评与自我批评。

(31)区法院党组和黄石镇党委材料造假

整改情况:一是区法院党组对存在问题的班子成员进行廉政责任谈话,并在全院通报批评,同时督促班子成员对2013年以来个人党性剖析材料、主题教育发言提纲、学习心得体会等材料进行自查,对存在的抄袭拼凑情况立即纠正、重新撰写。二是责令黄石镇党委重新修订《黄石镇2017年党建工作制度》,充实完善制度内容,同时对党委组织委员给予通报批评。三是黄石镇党委责令2名干部重新撰写了学习廖俊波先进事迹心得体会,并对2名干部给予通报批评。四是强化政治理论学习,健全完善党组中心组学习制度,指导各党支部开好2018年上半年组织生活会,严格落实领导干部“双重组织生活”制度。五是督促各党支部规范“三会一课”记录,对材料严格审核把关,及时将支部台账、活动资料整理归档,避免出现类似问题。

2.违规领取补贴出现新形式

(32)区人大办和区水务局编造下乡领取补贴

整改情况:一是区人大办组织财务对2017年8月下乡具体情况和补贴报销情况进行核查,共退回违规报销下乡补贴300元,对3名人员进行严肃批评。二是区水务局对2013年至2017年下乡补贴进行全面清查,共退回违规报销下乡补贴2480元,同时对17名干部给予批评教育。三是针对差旅费支出较多情况,组织全区各单位对本单位2014至2017年差旅费支出情况进行全面自查,严禁虚报、多报差旅费,严禁以出差的名义发放补贴。经查,共违规报销差旅费216626.28元,已全部收回财政。同时,区财政局组织对差旅费支出及整改情况进行重点抽查,确保清查到位、整改退回到位。

(33)黄石镇部分村居用村财代缴住房公积金

整改情况:黄石镇组织对全镇各村的住房公积金缴纳情况全面逐一核实,对应由个人承担部分而由村财代缴的公积金予以追回。经查,用村财代缴或超标准缴纳共计844946元,已全部追回并缴入各村集体账户,并对1名干部给予党纪立案,对1名干部给予诫勉谈话。

(五)选人用人不规范方面

(34)干部干事创业精气神弱化

整改情况:一是贯彻落实中办印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,开展“百日攻坚打硬仗、强化责任勇担当”一线蹲点专项考核工作。二是着手制定《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,在镇街机关事业单位干部工作人员年度考核优秀等次比例提高到20%,激发基层干部干事创业的精气神。三是坚持正向激励和反向鞭策相结合,在全省率先实行公务员职务与职级并行负面清单制度。对于工作不负责任、不敢担当等表现较差的干部,及时进行约谈函询,已约谈函询干部17人次。同时,认真贯彻落实关于推进干部能上能下的有关规定,有6名科级干部因违反组织纪律、工作纪律或廉洁纪律而进行组织调整。四是集中选拔6名表现突出的基层事业干部,充实到镇街领导班子,已于2018-10-17配备到位,目前6个镇街空缺的领导班子已全部配齐。2018届选调生3人、2016届大学生村官期满安置事业单位2人全部安置到镇街。五是深入摸底了解近期和今年年底到龄退休人员情况,动员部分符合条件的人员提前退休,逐步消化超编人员。

(35)干部违规兼职清理不彻底

整改情况:一是关于“2名科级干部在企业兼职”问题,目前,区人社局原副局长已辞去兼职职务,并承诺在公司兼职期间,没有领取报酬。黄石镇副镇长兼任的政府性公司董事长职务已免去。二是关于“6名科级干部在社会团体兼职未履行审批手续”问题,由区委组织部于2018-10-17发出通知,要求6位同志辞去所在社会团体兼任的职务。其中,4位同志分别于2018-10-17、2018-10-17向所在社会团体递交辞职报告。另2位同志在区法学会兼职问题,根据区政法委相关文件,区法学会不属于社会团体,该2位同志在区法学会兼职问题不作为整改内容。以上6位同志均承诺,在社会团体兼职期间,没有领取报酬。目前,我区已修订完善《关于进一步规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》,进一步规范干部在社会团体兼职工作,严格审核条件,加强日常管理,防止出现违规问题。

(36)区教育局部分干部的编制和工资关系相脱离

整改情况:目前,挂靠在区教师进修学校的区教育局直属事业单位20名人员工资已经核减。

(37)事业单位高级、中级专技岗位空缺较多

整改情况:结合第四轮岗位聘用工作落实以下措施:一是对所属规模小、人数少且较分散的事业单位,在一定范围内且序列对应下由主管部门实行统一调控、集中管理。二是由于区级层面取得高级专业技术职称人员较少,拟由各事业单位研究并公示无异议报各自主管部门同意后,将高、中级岗位暂时过渡至中、初级使用。三是鼓励干部继续教育培训,考取更高级别职称。四是根据机构编制部门的正式文件,对增减机构编制的单位不受聘期限制及时调整岗位数量。

(六)廉洁风险方面

1.工程建设领域问题突出

(38)变相实施中央已明令禁止的BT项目

整改情况:一是协调创世纪科技有限公司,对该公司已经委托施工单位建设的变电站等工程项目,认真核对工程造价,并按照政府性工程结算办法,造价下浮后予以结算。二是该公司尚未委托施工单位建设的工程,全部收回作为政府性项目,并严格按照政府性项目有关规定进行公开招标。三是因在引进重点项目中,对政策把关不严,对区发改局局长予以诫勉谈话。

(39)未经招投标直接选定施工单位

整改情况:我区全面排查、举一反三、建章立制,在全区范围内加大宣传《中华人民共和国招标投标法》及2018-10-17起实施的国家发改委《必须招标的工程项目规定》等法律法规,要求各级各单位严格按照有关法律法规进行招投标,任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目以其他任何方式规避招标。同时,因对招投标业务流程把关不严,对区发改局项目办经办干部陈丽钦予以批评教育。

(40)会议研究增加工程造价的问题十分突出

整改情况:一是进一步完善规范全区工程建设领域的管理。修订《莆田市荔城区人民政府关于进一步加强工程建设领域管理的通知》,重点规范工程标后管理。制定出台《莆田市荔城区人民政府关于进一步加强工程建设领域管理的通知》,明确建设单位加强项目前期论证工作,明确可以设计变更的情形,对设计单位主管问题引起的变更给予追责。二是由区住建局建立日常监督、定期检查和不定期抽查的联动机制,工程建设管理向标后延伸,严格合同履行监管。项目竣工后,由区住建局、交通局、水务局根据项目行业属性督促业主及施工方及时办理结算。

2.扶贫领域问题突出

(41)扶贫资金滞留

整改情况:一是针对扶贫资金滞留被收回问题,对时任区农办主任吴光磊、时任北高镇危房改造造福工程负责人唐炳柏、时任黄石镇危房改造造福工程分管领导吴志光予以效能告诫。二是结余资金整改情况。经核实,我区已完成2017年易地扶贫搬迁工作,结余资金22万元。2018年我区没有再开展易地扶贫搬迁工作,剩余资金无法结转使用,其中15万元已退回省扶贫开发公司,剩余国家专项建设基金(易地扶贫搬迁)7万元。经“回头看”再摸排,我区无符合易地扶贫搬迁条件的其他国定建档立卡贫困人口,为盘活结转结余的扶贫资金,根据《福建省财政厅转发关于加强地方预算执行管理加快支出进度的通知》(闽预财〔2018〕20号)、《福建省财政厅、福建省农业厅关于加快财政专项扶贫资金支出进度的紧急通知》(闽财农〔2017〕62号)文件精神,区发改局会同区扶贫办于2018-10-17将易地扶贫搬迁结余资金7万元统筹调剂用于补助省级贫困村西天尾下垞村旅游公厕项目建设。三是建章立制。制订出台了《莆田市荔城区扶贫开发领导小组办公室扶贫专项资金检查工作方案》、《莆田市荔城区扶贫开发领导小组办公室关于印发<扶贫建设项目管理制度>的通知》等制度,重点对扶贫专项资金使用情况进行检查,督促各镇街进一步加强和规范扶贫专项资金的使用管理。目前,已开展扶贫资金专项督查,发出督办函11份。四是开展项目库建设工作。围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、改善生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面,因地制宜选择扶贫项目,并纳入项目库管理。

(42)扶贫项目进展缓慢

整改情况:2016年我区移民后期扶持项目26个,已全部完工。常溪村污水、雨水改造及宅前宅后硬化项目已完工验收,工程进度款已拨付32万元,剩余资金按合同要求,待完成工程结算审核后予以拨付。资金1734.5万元为2015年和2016年项目总投资,其中2015年371.7万元已拨付到位,2016年1362.78万元已拨付1041.3万元,其余为结余资金和项目保值金。

(43)黄石镇水南社区、华堤村挪用“幸福家园”专项资金

整改情况:一是责令黄石镇水南社区、华堤村将违规使用的“幸福家园”专项资金退回专户,目前涉及的违规使用资金已全部退回专户。同时,黄石镇举一反三,对全镇涉及的“幸福家园”专项资金进行全面核查,并组织有关镇、村干部认真学习《莆田市幸福家园建设专项资金管理办法(试行)》,严格执行专项资金支出预算决算。二是责令黄石镇水南社区恢复建设卫生所并投入使用。三是针对黄石镇水南村“幸福家园”专项资金挪用的问题,对2名干部给予诫勉谈话,对3名干部给予党纪立案审查。

(44)吃“死人保”现象依然存在

整改情况:经核实有3人比对错误,实为非低保死亡对象,有187人为死亡低保对象,仍领取低保金30.2752万元。截止2018年4月已全部追回死亡对象领取低保金187人共30.2752万元。针对2013-2016年度存在“死人保”问题,对区民政局分管副局长、区民政局低保办负责人、北高镇呈山村民政协管员(非党员)给予诫勉谈话,对其他3名有关村居责任人予以党纪立案。今后将严格审批,对于新申请低保对象,强化信息比对,杜绝类似现象发生。

(45)北高镇建档立卡把关不严

整改情况:一是北高镇吴城村于2018-10-17召开村民代表大会对不符合条件的对象进行清退处理,北高镇政府也在当月动态调整时上报区政府批准并做清退处理。其中1户获得中央财政产业补助款3000元于2018-10-17退回镇财政所,小额信贷5万元于2018-10-17退还农商行,国家财政未承担其贷款贴息。对北高镇吴城村党支部书记林明顺予以党纪立案,将时任党委委员、人武部部长梁光飞(分管镇领导)改任为非领导职务并调离工作岗位。二是2018-10-17至8月25日,北高镇开展贫困人口动态调整工作,共清退不符合标准的建档立卡人员4户14人,违规领取的各类补助款14240元,已全部追缴到位。三是北高镇结合区纪委加强扶贫领域监督执纪问责专项工作,由镇纪委牵头,相关部门配合,对全镇所有贫困户逐户再入户核实。四是北高镇加强挂钩干部扶贫业务培训,强化政策解读,及时更新数据,动态调整,切实做到真扶贫、扶真贫。

(46)西天尾镇优亲厚友现象突出

整改情况:一是西天尾镇纪委已于2017年8月对相关责任人立案调查并进行问责,给予1人党内严重警告处分、3人党内警告处分、1人诫勉谈话、1人批评教育;违规享受的低保金7158元已退还。二是为杜绝优亲厚友现象,西天尾镇对2016年以来城乡低保金发放情况进行全面自查。同时,及时将申请人信息录入福建省救助申请家庭经济状况核对平台,并要求申请人与低保经办人员和村(居)民委员会有近亲属关系的,必须如实申明,对已受理的低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属直旁系的低保申请,进行单独登记。


三、巡视反馈问题线索的处理情况

2018年2月,省委巡视四组先后向区纪委移交信访举报件71件(重复件25件,初信44件,按干部权限移交市纪委2件),问题线索1条,目前已全部办结,结合省委巡视指出的6个方面19项52个问题,区委对相关责任人进行了严肃追责问责,其中给予党政纪处分80人,给予诫勉谈话43人,通报批评8人,责令作出书面检讨6人,批评教育92人,提醒谈话8人,效能告诫3人,组织处理4人。

党政纪处分80人。区原政协主席赵黎明对违规发放奖金补贴负有主要领导责任被党内警告处分;区副区长朱朝光对宁海新桥有关项目工作不力被党内警告处分;区交通运输局党组书记及局长陈兆育在宁海新桥项目建设中未有效督促项目报批被党内警告处分;区人大农村委主任林振伟利用职便为他人谋取利益并收受钱款且违规发放津补贴被开除党籍、开除公职处分;原莆田县建设局局长戴国珍利用职便为他人谋取利益并收受钱款被行政撤职处分;区科协原主席林庆平利用职便低价向拆迁户购买二套安置房并向拆迁户索贿被党内严重警告处分;区护城河三期征地拆迁小组长、拱辰陡门片区征地拆迁项目指挥部副总指挥余学进利用职务便利为他人谋取利益收受他人财物被留党察看二年处分;区民政局党组书记及局长林如峰无视组织纪律同意副职提议以抓阄方法确定分工并同意副职抓阄后又私自调整分工范围被党内严重警告处分并免去党组书记、局长职务;区民政局党组成员及副局长蔡朝星无视组织纪律提议以抓阄方法确定分工并抓阄后又私自调整分工范围被党内严重警告处分并免去党组成员、副局长职务;原北高镇党委委员、人武部部长、区总工会副主任科员梁光飞对“两违”行为管控不力被党内警告处分;西天尾镇副镇长陈玉友未采取有效措施制止宏发公司违法建设行为被党内警告处分;西天尾镇党委副书记黄飞虎、西天尾镇信访办主任俞天来未按照信访条例规定办理举报信造成举报信被转到被举报单位及被举报人手中的后果分别被党内警告处分;西天尾镇信访办干事关世彪未按照信访条例规定办理举报信造成举报信被转到被举报单位及被举报人手中的后果被政务记过处分;西天尾镇后卓村党支部书记李素贞、村委会主任吴大靖违反工作纪律将举报信直接出示给被举报本人造成不良影响分别被党内警告处分;西天尾镇北大村包片片长李朝雄、北大村委会主任林玉富、北大村民政协管员陈开富未能对农村低保评定对象的家庭情况进行摸底审核分别被党内警告处分;西天尾镇北大村计生管理员蔡平平违规为其长子分户申请低保评定对象并违规领取低保金被党内警告处分;西天尾镇碗洋村监会主任及土地协管员黄金林违章建设被党内严重警告处分;西天尾镇统战委员林超、林山村党支部书记喻福新未按规定对林山村申报的危房改造户资格进行认真审核把关导致公职人员违规享受危房改造补助分别被党内警告处分;西天尾镇村建站干部郑永雄对林山村申报的危房改造户资格进行认真审核把关导致公职人员违规享受危房改造补助分别被政务警告处分;辉煌印染有限公司法人代表龚国辉违章翻扩建厂房被党内严重警告处分;新度镇综治办专职副主任陈建新包庇“两违”行为被党内警告处分;新度镇阳城村委会主任林文忠对其儿子“两违”行为隐瞒不报被留党察看一年处分;新度镇阳城村党支部委员及土地协管员林春良对辖区内多宗“两违”行为未采取有效措施导致“两违”行为继续实施并形成事实被撤销党内职务处分;新度镇阳城村包片片长陈晓东未积极制止村民的“两违”行为被党内严重警告处分;新度镇阳城村党支部书记林仁芳对辖区内多宗“两违”行为未采取有效措施导致“两违”行为继续实施并形成事实被党内严重警告处分;新度镇青垞村党支部委员及土地协管员陈国飞违章建设且对该村“两违”管控不力被党内严重警告处分;新度镇厝柄村聘用干部及土地协管员戴国盛对该村“两违”管控不力被党内警告处分;福建省莆田市城厢兴顺机动检测公司法人代表黄国锋违章建房被党内警告处分;新度镇东埔余村党支部书记余福荣、村委会主任余建喜对该村“两违”管控不力分别被党内警告处分;新度镇东埔余村委会委员及治保主任余乃棋违章建房被党内警告处分;新度镇白埕村委会委员及土地协管员林永新对该“两违”管控不力被党内警告处分;新度镇下坂村党支部副书记何荣春、党支部委员及村委会主任李柏云、党支部委员及土地协管员洪少华对该村“两违”管控不力分别被党内警告处分;新度镇新度村党支部委员及土地协管员徐德华对该村“两违”管控不力被党内警告处分;新度镇扬美村委会副主任及土地协管员张志明对该村“两违”管控不力被党内警告处分;新度镇蒲坂村聘用干部及土地协管员戴元茂对该村“两违”管控不力被党内警告处分;黄石镇党委书记蔡建元在宁海新桥项目征迁工作上推动不力致使征迁工作严重滞后被党内警告处分;区农机总站站长及黄石镇服务队队员(原宁海公司总经理)陈元文在七境园中村安置房项目建设中工作不力致使安置房项目建设滞后被党内警告处分;黄石镇华中村委会委员余超凡对两户村民违章建房履职不到位被党内严重警告处分;黄石镇江东村党支部书记郑光亮在宁海新桥项目征迁工作不力被党内警告处分;黄石镇西洪村党支部书记林文洪、村党支部副书记及村委会委员李国发、村党支部委员及土地管理员许春泉履职不到位导致该村4户村民“两违”行为分别被党内警告处分;黄石镇东源村党支部委员及土地协管员郑加强、村委会副主任邹开表对该村“两违”管控不力分别被党内警告处分;黄石镇江东村聘用干部及土地管理员吴雨民履职不到位造成该村发生较严重的“两违”行为被党内警告处分;黄石镇西利村党支部委员李海宾违章建房被党内警告处分;黄石镇徐厝村聘用干部及土地管理员徐海星履职不到位造成该村发生较严重的“两违”行为被党内警告处分;黄石镇天马村党支部书记朱志阳、村委会主任陈荣新对该村“两违”管控不力分别被党内警告处分;黄石镇和平村原村委主任陈松宗侵占村集体土地被党内警告处分;黄石镇下江头村党支部书记杨俊珍、原村主任杨春华、党员肖永贤、党员徐国晃违章建房分别被党内严重警告处分;黄石镇水南村原党支部书记宋国清违规将国有土地出售给村民自建房屋被党内严重警告处分;黄石镇东山村党支部书记邹国松、村委副主任(主持村委工作)邹春龙、村党支部委员及土地管理员叶丽萍对“两违”行为监管不力分别被党内警告处分;黄石镇江东村党员吴丽洪、黄志鹏违章翻建旧房分别被党内警告处分;北高镇前亭村党支书记林国生利用职便为他人谋取利益收受他人财物并为其谋取利益被开除党籍处分;北高镇江边村委会委员及调解主任陈金棋违法建设被党内警告处分;北高镇竹庄村委会主任翁国恩、村党支部委员及副主任翁文开对该村“两违”管控不力分别被党内警告处分;北高镇汀峰村原聘用干部周国雄违章建房被党内警告处分;北高镇汀峰村党支部书记林珍国、村土地协管员詹国造履职不到位导致该村存在“两违”行为分别被党内警告处分;拱辰街道莘郊村干部黄国华在保险公司水稻受灾赔付款发放时收取了濠浦村民两位村民的预交金且少发一位村民青苗赔付款被党内严重警告处分;拱辰街道莘郊村干部郑玉忠违规代领一位村民青苗补偿被党内严重警告处分;拱辰街道东阳村委会主任及组织委员陈美榕违章建房被党内警告处分;莆田第九中学校总务处副主任林义华违规报销副校长林海恩培训费并将该笔款项转自个人帐户被党内严重警告处分;莆田第九中学会计姚一青未严格把关培训费用相关票据凭证导致重复报销培训费被政务警告处分。

诫勉谈话43人。区发改局党组书记及局长翁东宇在重点项目引进过程中政策把关不严被诫勉谈话;区民政局党组成员及副局长张长青无视组织纪律参与以抓阄方法确定分工并抓阄后又私自调整分工范围被诫勉谈话并调整职务;区民政局党组成员及副局长蔡朝星、原低保办负责人谢肖睿对低保对象核查不到位导致存在“死人保”现象分别被诫勉谈话;区民族宗教事务局副局长陈瑜对征迁工作不力致使征迁进度缓慢负有直接责任被诫勉谈话;区交通运输局副局长林清华对宁海新桥工程工作不力致使审批、工期拖延较长被诫勉谈话;区商业综合公司副经理、工会主席赵国富在慰问困难职工违反有关财经规定被诫勉谈话;区商务局主任科员戴海生平时没有参与单位正常考勤被诫勉谈话;西天尾镇会计服务中心主任翁丽春、招投标办公室主任黄建民未要求后卓村依规由镇招标办实行统一委托招投标对资产租赁分别被诫勉谈话;西天尾镇城建中队负责人黄玉芳、执法中队队长程少明因对宏发公司违建未拆除负有责任分别被诫勉谈话;西天尾镇组工办干部黄刚因机关党支部党员会议签到表作假被诫勉谈话;西天尾镇北大村党支部书记曾国富未认真把关低保户评定资格标准被诫勉谈话;新度镇白埕村调解主任龚春林违规翻建房屋被诫勉谈话;新度镇白埕村土地协管员龚亚忠、林永新未及时上报一户村民超审批建设分别被诫勉谈话;黄石镇服务队成员及黄石镇经管站分管领导林双龙对15个村居超标准支付公积金及2个村居“幸福家园”专项资金违规列支负有责任被诫勉谈话;区人大常委会法制委主任及黄石镇西洪村包片领导郑金凤、黄石镇西洪村包片片长黄文清、黄石镇西洪村包村干部张志杰未及时制止住西洪村4户村民“两违”行为分别被诫勉谈话;黄石镇宁海公司副总经理程亦民、工程科职员余少刚因七境园中村安置房项目工程进度严重滞后分别被诫勉谈话;黄石镇瑶台村委会主任林玉柱、惠下村委会主任吴建华、华东村委会主任黄素钗、黄石社区党委副书记杨国森、东甲村党支部书记及村委会主任朱国庆、东埭村委会主任郑春祥对用村财支付个人应缴公积金负有责任分别被诫勉谈话;黄石镇华堤村委会主任谢金华、水南居委会主任宋文新对“幸福家园”专项资金违规列支负有责任分别被诫勉谈话;黄石镇桥兜村党支部书记蔡毓华对宁海新桥项目土地征迁缓慢负有责任被诫勉谈话;黄石镇下江头村支部委员及出纳吴剑先、原聘用干部肖智在拉设路灯及建设垃圾屋工程中报销工程款、采购款等材料中违反了财经纪律分别被诫勉谈话;黄石镇东山村党支部书记邹国松在一户村民违章加层未及时上报被诫勉谈话;黄石镇桥兜村计生管理员余美琴因五位村民违反计划生育问题属实被诫勉谈话;黄石镇沙堤村党支部书记张庆山履职不到位导致该村先后出现7宗“两违”建筑被诫勉谈话;黄石镇包片片长陈曦、包村干部陈福祯对“两违”工作履职不到位分别被诫勉谈话;黄石镇华中村党支部书记程金瑞对村民违建房屋隐瞒不报被诫勉谈话;北高镇汀峰村委会主任周志强对“两违”工作履职不到位被诫勉谈话;北高镇呈山村民政协管员李国裕因一位村民死亡后仍列入建档立卡贫困人员且继续享受民政低保金被诫勉谈话;莆田九中副校长范永煌履职不到位对其分管的财务室出现重复报销的情况被诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

在省委巡视四组的关心和指导下,经过两个月的合力攻坚,我区巡视整改工作虽已取得阶段性成效,但由于各种原因,仍有8个问题需要进一步抓好落实。

(一)基本完成整改问题6个

1. 村卫生所提升建设项目推进不力

整改情况:制定全区推进村卫生所服务能力提升建设计划,全力推进村卫生所提升建设。截止目前,3家卫生所完成交付使用,4家卫生所主体装修完成正在添置设备,2家卫生所正在建设,1家卫生所在招标中。同时,结合各村实际情况,采取公共租赁方式解决村卫生所业务用房问题。

未完成原因:主要是列入提升项目建设的中心村卫生所业务用房建筑面积原则上不低于150平方米,一般村卫生所业务用房建筑面积不低于80平方米,且功能设置原则上要做到诊断室、治疗室、药房、观察室、值班室等五室分开,按照这一标准进行提升建设选址难以确定、项目落地慢。同时村卫生所提升项目为全市统一规划推进的为民办实事项目,资金市里统筹补助,按年分阶段建设。2018年我区按任务计划建设10家,目前正按序时推进项目建设。

下一步措施及期限:将村卫生所提升建设列入每年为民办实事项目和各镇街绩效考核内容,督促各镇街、项目村全力推进项目建设,在资金、用地等方面予以政策倾斜,力争2018年12月底前完成10家,2020年全部完成村卫生所提升建设项目,村卫生所业务用房做到“两个全覆盖”(全区所有行政村设置一个村卫生所全覆盖,每个行政村卫生所卫生服务一体化管理全覆盖)。

2.城区路网结构不合理,公共停车场所缺口较大

整改情况:一是实施中心城区道路畅通工程行动计划,全面打通“断头路”。截至目前,东梅路、下墩路、学园路、下店路、西洪路等5条断头路中,东梅路、下墩路已打通,学园路、西洪路正在施工阶段,下店路正在工程扫尾阶段,预计2018年10月份全面建成通车。二是加快推进公共停车场建设,截至目前,新增公共停车场5个、停车泊位823位;在建公共停车场2个,可新增停车泊位390位;正在报建公共停车场1个,可新增停车泊位78位。三是大力倡导绿色出行,2018-10-17莆田公共自行车项目正式启用,在我区布置275个租赁点,投入使用73个租赁点,投放2600辆自行车,缓解交通出行难题。

未完成原因:学园路、下店路、西洪路因通信杆线、电力杆线、文物等迁移滞后,以及供水管道改造设计变更、桥梁轴线调整等原因,造成项目扫尾进度偏慢。

下一步措施及期限:加快3条未完工的“断头路”配套工程建设进度,学园路2018年9月底完成主体工程贯通,下店路2018-10-17前完工,西洪路2018年12月底前完成项目建设。


3. 因政府投资工程未结算导致拖欠农民工工资问题突出

整改情况:一是对30个未结算项目进行梳理,目前已完成结算项目8个,出具审计报告项目5个,正在审核项目7个,因竣工验收等原因尚有10个项目待送审。办理相关手续后,列入常态化工作程序,及时完成工程送审、项目结算。二是全面排查政府性项目工程款支付、用工工资发放情况,加强对建设单位拨付工程进度款日常监督,督促区财政及时拨付项目资金,消除欠薪隐患。目前,全区暂无发现政府性工程拖欠农民工工资现象。荔园北路安置房工程于2018-10-17工程竣工验收顺利回迁、交付使用,该工程项目因施工单位资金周转困难造成拖欠农民工工资,经积极协调沟通,农民工欠薪问题得到妥善解决。护城河三期工人欠薪问题,于2016年1月份由建设单位拨款约2800万元给施工单位支付农民工工资。三是出台《关于深入推进建筑施工领域“无欠薪项目部”创建工作的通知》,按照“总承包负总责”和“谁用工、谁负责”的原则,组织辖区内房屋和市政在建工程建设单位、施工企业全面开展自查,提前采取防范措施,对发现拖欠农民工工资的项目,且未得到妥当解决的,一律不予竣工验收。

未完成原因:有的工程因尚未竣工、涉及司法诉讼、涉及河道绿化提升和生态修复等原因,造成尚有10个项目未送审。因部分项目施工单位未及时提供相应的结算材料,导致送审材料缺失,仍有7个项目正在审核。

下一步措施及期限:一是对已出具审计报告的,加强对建设单位拨付工程进度款日常监督,督促财政部门及时拨付项目资金。二是正在审核的项目,督促区审计局尽量压缩审核时限,做到快速组织审核、快速审结出单。同时,对审核过程中因施工单位送审材料不齐的,督促施工单位抓紧补齐材料。对于无法报送材料的,一律督促建设单位按施工合同依法处理施工单位与建设单位的合同关系。除荔城区九华农场经济适用房建设工程因涉及法院判决司法程序问题外,其余6个正在审核的施工单位于2018-10-17前补齐送审材料。三是未送审结算的项目,因项目征迁滞后导致的,督促征迁责任单位加快项目征迁进度;因司法程序尚未终结的,及时跟踪对接法院,加快司法程序办理;因施工单位未就项目验收要求整改的,督促施工单位按照项目验收要求尽快整改到位;因合同约定需待绿化养护期满后验收的,及时督促施工单位进行绿化补植,符合验收条件立即组织参建单位验收送审。目前,除了护城河五期片区改造及安置房建设因涉及诉讼外,4个项目于2018-10-17前补齐材料送审;3个项目于2018年9月份补齐材料送审;1个项目于2018年10月份补齐材料送审;1个项目于2018年12月份补齐材料送审。

4.“违规出借财政资金”整改不彻底

整改情况:因2014年5月莆田市奥力仕鞋服有限公司拖欠工人工资,根据福建省人社厅、财政厅《关于建立欠薪应急保障金制度的通知》(闽人社文〔2010〕12号)精神,由区财政暂借资金通过黄石工业园区借给奥力仕公司专用于发放员工劳动报酬,该公司承诺2018-10-17还清;期满该公司未还,黄石工业园区经追讨无果,依法向法院提起民事诉讼,目前进入该公司资产拍卖司法程序,我区将继续跟踪法院案件处理情况。

未完成原因:由于奥力仕公司未按照市中院调解书确认期限主动还款,黄石工业园区开发有限公司申请强制执行。市中院查封了奥力仕公司的房产、地产,同时认为由于该房产、地产已被抵押,且评估价值与本案标的相差巨大,尚不宜进行拍卖处置,将等待其他案件处置其产权后参与分配。

下一步措施及期限:2018-10-17,莆田市中级人民法院作出裁定,继续查封奥力仕公司房地产三年。目前,市法院已将案件移交给荔城区法院,公司资产拍卖处理荔城区法院正在审理中,我区将继续跟踪法院案件处理情况。

5. 办事拖拉依然存在

整改情况:一是“宁海新桥”项目,黄石镇已于2018-10-17全部完成房屋征迁的签约、拆除任务,全面净地交付施工。同时,及时协调解决施工过程中遇到的问题,确保无障碍施工。针对宁海新桥项目征迁推进缓慢问题,已对1名处级领导干部给予党内警告处分,对2名正科级干部给予党内警告处分,对2名副科级干部给予诫勉谈话。二是黄石镇七境园中村改造建设项目,目前,安置区2号地块第二标段8-9#楼项目主体工程已竣工验收,雨污水管网、弱电管网、广场铺装及小区道路路基施工已完成,正积极对接督促莆田市电力工程有限公司加快电力工程施工进度。1-7#楼的五个配电室规范化已按验收意见完成整改,公共负荷电缆安装完成,新建住宅准备送电。8-11#楼公共负荷电缆正在安装。针对黄石镇七境园中村安置房项目因建设资金拨付不及时的问题,已对1名正科级干部给予党内警告处分,对2名干部给予诫勉谈话。

未完成原因:一是“宁海新桥”项目。按照市政府《宁海新桥连接线项目工作责任清单》要求,宁海新桥至仕方桥连接段工程项目主体工程预计于2018年12月底基本完工。二是黄石七境园中村改造建设项目。小区新建住宅电力工程于2017年6月份进场,期间因电力工程施工队伍重新确定及部分配电室位置变更等因素,导致电力施工进度缓慢。商业用电由于电力设备调整及询价预算等原因2018-10-17才签订合同,目前商业用电建设完成电缆沟管道预埋,电缆尚未安装。

下一步措施及期限:一是“宁海新桥”项目。倒排施工计划,督促施工单位增加现场施工人员和加大机械设备投入,加快推进项目建设,项目主体工程于2018年12月底基本完工。二是黄石七境园中村改造建设项目。协调莆田市电力工程有限公司加大施工力度,2018年9月底完成安置区电力工程施工并通电,2018年12月底组织验收和回迁工作。

6. 围标挂靠和人为操控招投标问题普遍存在

整改情况:一是成立区整治围标串标工作小组,由副区长朱朝光担任组长,区发改局、行政服务中心、公安分局、检察院、工商局、住建局、水务局、交通局、教育局等为成员单位,开展围标串标整治工作。二是对涉及多个同一IP地址中标的市政类、教育类等项目,由行业主管部门开展调查,摸清基本情况后,移交区公安分局立案侦查。三是按照《福建省住房和城乡建设厅关于做好施工招投标网上运行公开有关事项对接工作的通知》(闽建筑函〔2018〕58号),2018-10-17起,在开标环节,校验投标人递交投标文件的计算机硬件信息以及编制已标价工程量清单XML电子文档的软硬件信息,作为认定围标串标行为的依据,并完成系统升级启动施行。四是我区已完成公共资源交易系统软件开发升级,实现工程领域投标人IP地址和MAC地址自动提取,行业主管部门实时监管。

未完成原因:目前正在开展相关调查工作。

下一步措施及期限:由区公安分局经侦大队查证后,将相关查证结果回复告知各行业主管部门,由行业主管部门根据招投标的相关法律法规进行查处,并视情按照权限上报市级、省级行业主管部门进一步查处,涉嫌违法的,由公安机关予以查处。在2018年底完成整治工作。

(二)未完成整改问题2个

1.一些干部长时间未交流轮岗

整改情况:对全区在同一职位上任职年限超过10年的科级干部,酝酿解决方案。对区法院副院长(正科级)任职交流问题,按照新的管理办法,积极与上级沟通,做好该同志的交流工作。对区教师进修学校校长任职问题,将结合机构改革干部调配予以统筹考虑人员交流。

未完成原因:按照上级有关文件规定,区人民法院副院长的任免权限已划转至市委组织部;考虑机构改革的因素,一些部门单位将会涉及到改革,暂不宜对其领导班子进行调配;部分科级领导干部已临近退休,按照有关规定可不交流或者暂缓交流。

下一步措施及期限:围绕机构改革做好思想政治工作,引导干部正确对待个人的进退留转,确保机构改革平稳有序推进和被交流干部的思想稳定。对一些干部任职年限过长问题,下一步结合机构改革和干部调配逐步予以调整到位,2019年6月底前完成;对区法院1名副院长(正科级)任职年限过久事宜,将及时向市委组织部、市委政法委和市人民法院沟通。

2. 违规返还工业用地出让金的问题禁而不绝

整改情况:我区深刻吸取教训,正视问题,切实组织整改:一是区政府组织国土、招商、财政等部门全面梳理近年来招商工作,加强对招商引资等相关政策研究,正确理解并严格执行政策规定。二是由荔城经济开发区、黄石工业园区、区财政局牵头负责,通过沟通宣传解释政策、发函催缴等办法推进整改工作,但项目业主认为政府应兑现承诺、履行诚信,维护招商环境,对要求退回补助款均提出异议。

未完成原因:由于相关项目是政府通过招商引进的,且都签订了招商协议。企业主一方面强烈要求政府兑现招商协议有关条款,另一方面企业正在加大投资建设,需要大量资金。因此,催缴已补助资金难度大。

下一步措施及期限:一是规范招商工作,坚决纠正为了引进工业项目、扩大有效投资而采取与相关政策规定不一致、不相符的做法,严格执行上级各项政策法规,加快推进高质量发展完成赶超任务。二是加大与企业主的沟通协调力度,力求形成共识,力争2018年12月底前完成整改工作。

五、继续巩固和深化整改工作成果

经过两个月多的努力,我区整改工作取得了阶段性成效,下一步,将坚持目标要求,持续深化整改工作。

(一)树牢“四个意识”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任,督促班子成员履行好“一岗双责”,集聚抓整改、求实效的强大合力。加大对整改工作督促检查力度,对整改不坚决、落实不力的单位和领导严肃追究责任,增强压力传导,确保巡视整改任务高标准、高质量落实到位。

(二)抓好后续整改。各牵头单位、责任单位进一步梳理整改任务落实情况,认真对照整改方案深化落实,对已完成的整改任务,适时开展“回头看”,巩固整改成果、防止回潮反弹;对基本完成的整改事项,发扬“钉钉子”精神,严格按照整改方案确定的路线图、时间表推进;对未完成整改的,进一步细化整改措施,按照时间节点积极推进,直至问题解决。同时加大源头治理力度,制定管长远的制度机制,持续推动全面从严管党治党制度化、常态化、长效化。

(三)持续推进成果转化。坚持以巡视整改为契机,把抓好整改工作与深入全面深化改革结合起来,与落实中央和省委、市委的各项决策部署结合起来,与稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作结合起来,做到两手抓、两相促。通过整改,进一步提振士气、净化风气、激发活力、提升能力,以整改倒逼改革,推动发展,切实把巡视整改成果转化为推动全面小康、建设魅力荔城的强大动力,向省委交上一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0594-2209272 ;通信地址:莆田市荔城区胜利北路236号区委巡视整改工作领导小组办公室,邮政编码:351100;电子邮箱:[email protected]

中共荔城区委

2018-10-17

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中共漳州市芗城区委关于巡视整改情况的通报

即时 | 2018-10-17 10:11

根据福建省委巡视工作统一部署,2018-10-17至2018-10-17,省委巡视六组对漳州市芗城区委开展了巡视,并于2018-10-17反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视,全力抓紧抓实整改政治任务

(一)提高思想认识,增强政治自觉。区委深刻认识做好巡视“后半篇文章”的重大意义,始终把巡视整改作为一项重大政治任务。反馈会后,立即将反馈意见和省委巡视办领导讲话、区委书记侯为东代表区委所作的表态发言下发至各党(工)委、党组,并召开区委常委会(扩大)会议,深入学习贯彻习近平巡视工作思想、省委于伟国书记相关讲话精神和反馈会精神,研究部署整改工作,切实把思想和行动统一到巡视整改要求上来。

(二)加强组织领导,压实主体责任。区委成立巡视整改工作领导小组,区委书记任组长,区人大、政府、政协党组书记和区委副书记任副组长,全面加强对整改工作的领导。区委切实担负起巡视整改主体责任,召开6次区委常委会会议、2次专题会推进整改工作,区委书记侯为东严格履行“第一责任人”职责,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,班子成员认真履行“一岗双责”,各责任单位主动认领,形成齐抓共管的工作格局。区委常委班子和区人大、政府、政协、法院、检察院等党组召开巡视整改专题民主生活会,班子成员坚决把自己摆进去,认真对照检查,深入开展批评与自我批评,主动认领、深刻剖析、带头整改。

(三)细化整改措施,全面深入整改。区委研究制定《关于落实省委巡视六组对漳州市芗城区巡视情况反馈意见的整改任务与分解方案》,针对反馈指出的6个方面26项共50个问题,制定180条整改措施,明确牵头领导、牵头单位、责任单位、整改时限,确保整改工作可量化、可检查、可问责。建立整改工作台帐制度和督查机制,对整改过程全程跟踪督办,确保条条有着落、事事有回音。

(四)推动建章立制,固化整改成效。区委始终坚持标本兼治,把巡视整改与强化党的领导、加强党的建设、全面从严治党紧密结合,修订或新制定52项规章制度,扎紧扎牢制度笼子,进一步发挥制度治本功能、凸显制度治党效应,切实巩固和扩大巡视整改成果,真正把巡视整改工作转化为新时代富美芗城建设的强大动力。

二、巡视反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于区委总揽全局、协调各方的作用需要进一步发挥的问题

(1)关于区委统筹协调的作用还不够。
  一是坚定不移加强党对一切工作的领导。坚持以打好“三大攻坚战”、深化“三抓三比、十项竞赛”活动为总抓手,协调推进芗城以高质量发展实现赶超。今年以来调整完善项目竞赛机构和机制,先后开展6场专题现场办公活动,全面推进“三大攻坚战”“三抓三比、十项竞赛”,各项工作齐头并进。经济运行稳中向好,上半年GDP增长9.4%,全市排名从去年的第十一跃居第四,财政收入税性比达91.5%。项目投资后劲增强,上半年集中开工项目29个、总投资156.2亿元,签约项目29个、总投资118.9亿元,重点民生、交通先行等6项竞赛排名全市前列。“三大攻坚战”协调推进,不良贷款率从年初3.38%下降至2.38%,辖区内国、省控断面水质考核达标率100%,1449名建档立卡贫困户稳定实现“两不愁、三保障”。二是完善绩效考核评价办法。出台《芗城区一线考察干部工作细则》等文件,用好考核“指挥棒”,更加全面客观地评价干部,引导干部聚焦主责主业,以重点突破带动全面提升。

针对巡视中发现的芝山镇部分基层领导干部片面以完成拆迁量多少论英雄、论业绩,忽视主责主业的情况。给予芝山镇人大主席兰长金、分管财政和国有资产的党委委员李金、分管经济发展的副镇长林畅浩批评教育,要求树立正确政绩观。上半年,芝山镇各项指标协调发展,各项工作全面提升。

(2)关于对基层党委(党组)规范化建设要求还不够严。

一是印制500册会议记录本发放至各基层党委(党组),进一步规范会议记录。二是制定《基层党委(党组)议事决策制度》,定期开展督查,推动基层规范化建设。今年6月围绕党的组织生活制度落实情况,对全区13个基层党(工)委及下属8个机关党委开展半年督查,督促指导7个记录不规范的单位及时按要求整改。

针对新桥街道、南坑街道、通北街道、天宝镇等4个党(工)委未按要求使用上级下发的会议记录本,而是使用活页记录本记录的情况。给予新桥街道党工委书记张蔚琼、南坑街道党工委书记蔡金山、通北街道党工委书记陈国华、天宝镇党委书记沈晓辉等4个镇(街)书记集体约谈和批评教育。4个镇街已于今年7月起使用统一印制的党(工)委会议记录本。

(3)关于基层党员干部创新创业的精气神不足。

一是践行一线考察。今年以来组织一线考察干部22次,收集一线考察干部纪实表96份,引导基层干部敢于担当、实干实效。二是落实正向激励。出台《芗城区关心关爱基层干部若干措施》,细化制定13条具体举措;恢复中断十余年的区级劳模评选,开创先河为重点建设项目干部集体记功嘉奖。三是强化负向约束。在全区开展“不作为、慢作为”专项整治和机关效能督查行动,目前已查处“不作为、慢作为”问题9起9人,形成有力震慑。

2.关于贯彻落实“五大发展”理念有待进一步加强的问题

(1)关于深化供给侧结构性改革的效果还不够明显。

一是着力壮大实体经济。实施产业龙头促进计划,深入开展“追问题、解难题、促发展”活动,持续为企业降本增效,今年1-6月,规模工业用电量同比增长11.2%,工业税收同比增长85.5%。二是提速传统产业转型升级。开展制造业升级专项行动,加快青岛啤酒易拉罐系列产品生产线等19个技改项目建设,1-6月已完成技改投资20.87亿元,占工业投资94.2%;培育一批供给侧改革“排头兵”,科华重大工程灾备电源关键技术研究成果获省科技进步一等奖,三宝集团获得全国第一本耐蚀钢筋生产许可证,我区成为全省5个国家知识产权强县工程试点区之一。三是培育壮大现代服务业。出台《加快发展现代服务业实施意见》《加快商贸企业发展的实施意见》《促进建筑产业加快发展的意见》等扶持政策,去年来新增规上服务业企业16家,第三产业增加值增长11.1%,其中现代服务业占比达70%以上;建筑业增加值扭负为正、增长3.8%。合理布局总部经济发展空间,在金峰开发区规划建设1000亩软件园和集中商业办公区,结合“五湖四海”项目建设高起点策划引进总部经济项目,加快打造城市经济升级版。

(2)关于创新驱动不够明显。

一是鼓励企业创新发展。今年以来,促成29个项目获“科技创新七条”奖励318.11万元、14家企业申报省级科技创新券补助71.3万元,成功培育10家省级科技小巨人领军企业、3家市重点科技服务机构,并推荐引导11家企业申报国家级高新技术企业、12家企业申报省级高新技术企业。二是加大创新投入。2017年度,规上工业企业R&D(研究与技术)经费投入总量为5.86亿元,增长32.1%,分别超出预期目标及全市平均值12.1、17.5个百分点;规上工业企业研发投入占GDP比重达0.99%,增长18%。三是强化智力支持。成立校地合作领导小组,同闽南师范大学、漳州职业技术学院等院校建立校地合作关系,推动辖区东方科技等20家企业与高校建立合作关系;成立全市首个“台湾人才之家”,搭建台湾人才交流互动平台;推动“安得广”惠民安居工程正式销售,有效解决来漳人才居住问题,增强人才吸引力。

(3)关于绿色发展理念体现不足。

一是自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,印发《芗城区镇街党政领导生态环境保护目标责任书》《关于芗城区2018年实施淘汰落后产能工作的通知》等文件,严把项目准入门槛,今年以来先后否定动力电池、废旧电路板再生等14个因环境容量、规划环评限制的建设项目,改造拆除10蒸吨及以下燃煤锅炉154台。二是完善工业园区污水收集与处理,开展工业区截污纳管专项治理,全面启动南山工业园污水工程等11个雨污水管网配套项目,加快建设循环园区。目前,道路污水管网已铺设8.5公里,2019年底前可完成全部18.81公里管网铺设。三是加强企业监管,组织开展“清水蓝天”联合执法行动,严厉打击环境违法行为,对正兴车轮、三宝钢铁、青岛啤酒、西区污水处理厂等4家企业全面落实事中事后监管,倒逼企业切实履行环保主体责任。

针对区污染较重的25家汽配、建材企业的产值占全部规模工业产值55.44%。其中,金宝园区的污水管网配套未齐全,金峰工业区有4家企业被列入漳州市重点污染企业的情况。给予金峰开发区管委会副主任詹荣华、区环保局副局长吴家祥提醒谈话。

(4)关于城市品质与品位还不够彰显。

一是提升城市管理。落实“门前三包”责任制,常态化开展市容市貌、交通秩序等7项专项整治,广泛发动社会各界共同参与,成功蝉联全国文明城市、省级文明城区。二是拓展城市空间。深入实施“中心带动、西部突进、向北延伸”发展战略,全力加快金峰开发区、芝山新城、漳州古城等三大重点区域建设,全面推动侨村武庙、布坑村等片区改造,目前全区可供地面积达5500多亩,为城市开发建设提供重要保障。三是优化城市功能。深入实施城市畅通工程三年行动计划,今年以来重点新建北仓路等10条市政道路,拓通苍园路等17条瓶颈路断头路,新建5座人行天桥,建设6座立体停车楼、新增1100个停车位,逐步缓解群众“出行难”问题;践行“生态+”理念,江滨路“彩虹飘带”成为“网红桥”,全面启动西院湖二期、侨村城市“会客厅”、“芗江水岸?龙江观竹”等“生态+”项目,推动生态、生产、生活、生意“四生”融合。四是解决遗留难题。针对不动产权证办理难题,成立市区房地产不动产权证办理历史遗留问题集中处置协调领导小组,对未办证的19个楼盘,积极争取市级支持,落实“一宗一策”,今年8月底可完成2675套不动产登记、12月底可再完成1630套不动产登记,到2019年底基本解决不动产权证未办理问题。针对31个项目、26万平方米的历史遗留未安置问题,全面加快金湖小区等12个安置房项目建设,力促今年底安置完成过半,2020年上半年基本化解。

3.关于个别基层党组织学习宣传贯彻党的十九大精神还不够深入的问题

一是组织全区13个基层党(工)委对学习贯彻党的十九大精神情况开展自查自纠和交叉互查, 2个未严格落实学习计划的支部已完成整改。二是持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮,举办7场区委理论学习中心组学习会、5期374人次干部培训班深入学习新思想,组织基层党组织开展“走进新时代,践行新精神”党(团)员十九大精神知识竞赛、重温入党誓词、迎“七?一”文艺汇演等系列活动15场,推动党的十九大精神家喻户晓、深入人心。

针对浦南镇、芝山镇、天宝镇和新桥街道、西桥街道等多数镇街,结合工作实际制定学习贯彻十九大精神的计划安排和落实措施不够具体,以及区检察院党组贯彻落实十九大精神的意见不够实,未对学习做出具体安排的情况。给予浦南镇党委书记陈燕惠、组织委员林益生,芝山镇党委书记罗云漳、组织委员张惠珊,天宝镇党委书记沈晓辉、组织委员陈绍勇,新桥街道党工委书记张蔚琼、组织委员陈廉毅,西桥街道党工委书记周志平、组织委员郑蔡乐,区检察院党总支原书记张志山等11人谈话提醒,同时浦南、芝山、天宝、新桥、西桥党(工)委及检察院党组织等6个单位重新细化学习安排,制定贯彻落实意见,并提交整改情况报告。

针对2018-10-17区检察院第一支部书记上“不忘初心、牢记使命”专题党课,在党课提纲中出现“作为一名高校党员干部”的语句,文稿涉嫌抄袭造假的情况。已对检察院第一支部书记进行调整,给予原支部书记洪忠华批评教育。

4.关于意识形态工作责任制落实不够到位的问题

(1)关于区委及所属各党委(党工委、党组)对意识形态工作情况分析不足、未安排意识形态工作专题学习、“五个纳入”落实不够到位。

一是将意识形态工作纳入区委巡察工作、机关党建工作绩效、基层年度绩效以及干部考核、文明村镇(文明单位)的重要内容,纳入各党委(党工委、党组)理论学习中心组学习重要内容。今年来,已举办科级干部培训班3期、270人次,均将意识形态工作纳入必修课程。二是印发《关于建立健全意识形态领域分析研判常态化机制的通知》,推动各党委(党工委、党组)每年至少两次专题研究意识形态工作、每半年至少开展一次综合分析、定期在党组织会议通报意识形态领域情况,每半年向区委汇报一次意识形态工作情况。三是组织开展意识形态责任制专项督查。今年7月对区属各党委(党工委、党组)2018年度上半年落实意识形态责任制情况开展专项督查。全区34名处级党员领导干部及各基层党委(党工委、党组)书记均将意识形态工作纳入2017年度民主生活会、述责述廉以及今年巡视整改专题民主生活会报告的内容。

(2)关于区委对所属意识形态阵地和新媒体的管理不够严,基层党委阵地意识不够强,对突发网络舆情事件应急机制不健全,未能及时发现、汇报、引导。

一是完善互联网信息内容管理、应急响应处理工作机制,今年以来已编发《舆情摘报》16期、《舆情专刊》23期,及时反馈辖区舆情动态,及时发现、汇报、引导苗头性、倾向性问题。二是在全区开展传统媒体和新兴媒体摸排登记,制定并落实媒体“三审三校”制度,从源头上把好新闻导向关。三是健全完善网络意识形态工作机制,出台《芗城区党委(党工委、党组)网络意识形态工作责任制实施细则》,进一步明确工作职责,强化阵地意识,确保牢牢掌控网络意识形态和网络安全工作领导权。

针对2017年11月,网上传出“疑似城管踹倒商贩视频”,但事发地所在的新桥街道和芝山镇未能及时有效应急处置舆情的情况。给予芝山镇分管城管执法、意识形态工作的党委委员蔡俊毅、李金,新桥街道分管城管执法、意识形态工作的党工委委员卢志军批评教育。

5.关于落实省委加快社会事业发展补齐民生短板决策部署的力度不够的问题

(1)关于区委加强民生政务公开,营造良好氛围,及时向社会公布社会事业补短板项目实施进度做得还不够到位。
一是出台《芗城区推进社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案》,印发《2018年芗城区政务公开工作主要任务分解表》,进一步推进社会公益事业建设领域政府信息公开,并将政务公开纳入绩效考核体系,确保及时回应群众关切。二是拓展民生政务公开渠道。目前已在区政府网站公开涉及社会事务、救灾、养老补短板、教育工作、民生基础设施建设等有关政策、文件29份;在报纸、电视、微信等媒体跟进报道民生项目进展情况近300篇。

(2)关于个别单位落实目标任务的措施不够具体。

一是细化任务安排,针对落实加快社会事业发展和补齐民生短板决策部署,今年以来召开9次区委常委会会议研究部署重大民生项目,部署出台10项社会事业行动计划,确定16个今年为民办实事项目,进一步细化加快社会事业发展补齐民生短板任务书、时间点、责任人。二是深入督查督导,区党政班子领导定期现场办公、一线推进,督促指导区委八届四次全会出台各项补短板措施落实情况,确保各项举措落到实处。

针对区卫计局对“2017-2020年芗城区医疗机构及紧缺学科发展床位任务分解”时较为笼统,将2020年需完成的2790张医疗机构床位笼统分解给10家医疗机构及“其他新建民营医院”的情况。一是科学规划目标,出台《芗城区关于加快医疗卫生事业发展的实施意见》《芗城区促进医疗卫生事业发展三年行动计划(2017-2019年)》,明确医疗机构和紧缺学科发展的目标任务。二是细化分解任务,在芗城区原有1350张床位基础上,将2017-2020年新增床位1440张的任务进一步分解落实细化到各年度,其中:2017年已完成83张,2018年计划完成560张,2019年计划完成349张,2020年计划完成448张。三是强化项目支撑,启动漳州市人民医院新门诊大楼、区妇女儿童专科医院、区公共卫生应急处置中心三个重点项目建设前期工作,确保2020年底前建成投用。同步新建30个公办村卫生所,年底前实现全区公办村卫生所全覆盖。四是严肃追责问责,给予区卫计局副局长林丽惠提醒谈话。

6.关于打赢脱贫攻坚战仍存薄弱环节的问题

(1)关于有的镇街和单位在脱贫攻坚中工作不够扎实。

进一步压紧压实脱贫攻坚责任,严格落实《关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》,今年以来已开展3场脱贫攻坚现场督查推进会,定期通报全区扶贫工作进展情况,具体部署阶段性工作,巩固提升我区脱贫成效。

针对2016年1月,区民政局副局长樊贵宾未按要求将建档立卡贫困人口纳入医疗救助对象,导致2017年有887名建档立卡贫困人口未纳入医疗救助对象的情况。2017年7月,出台《关于芗城区城乡居民医疗救助体系实施办法》的补充规定,将建档立卡贫困人口等重新纳入医疗救助对象,并依规退还建档立卡贫困人口的农村医保个人缴费部分,2016年度共退还840人10.8万元、2017年度共退还754人11.31万元;及时审批报销建档立卡贫困户的医疗救助申请,2016年度报销19人68524元、2017年1-7月报销13人17652元,2017年8月起实现即申请、即报销。2017年11月,给予区民政局党组成员、副局长樊贵宾党内警告处分,区民政局党组书记、局长谢运洲批评教育,时任区民政局党支部书记、局长戴炳煌诫勉谈话,并作全区通报。

针对2017年4月,石亭镇应拨未拨农村危房改造资金14.75万元、天宝镇8.75万元的情况。石亭镇已于今年6月将15户、22.5585万元的农村危旧房改造资金拨付到位;将1户、1.5039万元不符合规定的退回国库。天宝镇于今年3月将7户、10.5273万元的农村危旧房改造资金拨付到位。给予天宝镇村建站站长戴智强、时任副镇长卢志军提醒谈话;给予石亭镇村建站站长王久及政务警告处分,分管副镇长陈志福通报批评。

(2)关于存在贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、优亲厚友等问题。

一是健全风险防控机制。出台《芗城区扶贫开发领导小组关于开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案》,印发《关于进一步规范财政扶贫资金使用管理的通知》《关于进一步完善扶贫资金项目公告公示制度的通知》《芗城区农村劳动力培训资金管理办法》等资金管理制度,把权力关进制度的笼子里。二是加强督促检查。出台《2018年民政扶贫领域“1+X”专项督查工作方案》《芗城区扶贫办开展“1+X”专项督查助推精准扶贫工作实施方案》,持续开展扶贫领域作风问题专项治理,加大检查监督和问责力度。今年以来开展扶贫专项督查2次,覆盖10个单位,共发现8个问题,其中7个已整改到位,剩余1个问题正在抓紧整改,将于今年10月底整改到位。

针对区扶贫办原主任刘某利用职权收受好处费的问题。2017年7月已对区扶贫办4名人员收受培训学校好处费问题进行处理,其中,给予原区农林局党组书记、扶贫办主任刘明辉开除党籍、降为科员;给予区农林局党组成员、扶贫办副主任胡国珍,农办机关党支部支委黄渊松、党员韩炳通党内警告。

针对浦南镇民政办原主任吴某利用职便为其母套取低保补助金的问题。已将吴和国母亲吴白花停保,清退出低保名单,并缴回发放的低保补助金4754元;给予吴和国(已退休)党内严重警告处分。组织对全区低保对象展开清核认定,坚决杜绝“人情保”“搭车保”等违规现象。

7.关于上轮省委巡视发现的问题整改还不够彻底的问题

(1)关于芗城区委对芝山镇(金峰经济开发区管委会)财务管理较为混乱的问题整改成效不够明显。

一是强化教育培训,今年5月举办全区行政事业单位财务管理制度业务培训班,切实提高全区行政事业单位财务管理规范化水平。二是强化督促检查,今年7月在全区开展二级单位违规设账套问题自查自纠。

2015年1月,芝山镇对预算外资金全部实行收支两条线,将所有二级单位账目的报支审批人全部变更为镇长,解决预算外资金未实行收支两条线以及未执行财经审批“一支笔”制度的问题。2015年11月,芝山镇实行财政资金管理统收统支,并实现“零余额”账户,解决财政资金管理未统收统支的问题。2018年6月,芝山镇注销二级单位镇综治委、镇资产管理部和官山果林场三个账户,并纳入镇级账户统一管理,解决部分二级单位违规设账套和官山果林场坐收坐支问题。给予官山果林场负责人欧力强政务警告处分。

(2)关于机关超编、队伍老化、断层严重、人员混岗等问题整改成效不够明显。

针对机关超编问题。通过控制新进人员,鼓励党政群机关干部参加遴选调往区外,及时办理退休、辞职减编手续等措施,将于今年7月底前全部消化。

针对队伍老化、断层问题。根据我区2000年以来未招录行政干部的实际:一方面,接收政策性安置,2013年以来,共接收团级军转干部16人、选调生4人,公开选拔科级领导干部2人,录用机要干部2人,截至2017年底,党政群机关公务员平均年龄45.2岁,比2013年下降0.8岁,党政群机关35岁及以下的公务员45人,比2013年增加4人。另一方面,加大事业单位招考力度,落实人才强区“260工程”,2013年以来招聘35岁以下事业干部83名,其中研究生学历7名,急需紧缺人才20名。

针对人员混岗问题。印发《关于清理行政事业股级干部混岗的通知》,今年对全区股级干部混岗问题进行清理,目前已全部清理完毕。


(二)党的建设缺失方面

1.关于党内政治生活不够严肃的问题

(1)关于部分单位领导干部专题民主生活会质量不高。
  一是会前严格督导。在民主生活会前派出督导组,对会议材料严格把关。2017年度民主生活会前共审核对照检查材料169篇,退回要求修改355篇次;在巡视整改专题民主生活会前,审核对照检查材料43篇,退回修改124篇次。二是会后专项督查。今年4月,共抽查2017年度民主生活会相关材料83份,对部分单位人员材料存在结合自身实际剖析不深刻,相互批评“辣味”不足的问题,要求相关单位人员于党组(党委)会上作自我检查,并按上级要求在2018年度民主生活会召开时就此问题再次作出说明。

(2)关于领导干部参加双重组织生活会的意识不强。

一是今年6月至7月,组织开展领导干部参加双重组织生活会情况督查,重点抽查区各套班子所在支部以及法院和检察院机关支部、13个基层党(工)委机关支部、省委巡视反馈存在问题的党支部等共125个,从督查的情况看,各级领导干部都能认真落实双重组织生活会制度。二是举办支部书记、组织委员培训班,对全区13个基层党(工)委组织委员及机关党工委下属156个基层党组织书记、组织委员开展全覆盖式业务培训,进一步压实责任,严肃党内组织生活。

针对2017年7月,区人大机关支部开展组织生活会中,多以工作建议代替批评意见,且未将个人发言逐一体现的情况。人大机关党支部于今年4月重新召开组织生活会,人大领导班子成员逐一在会上开展批评和自我批评。会后,人大机关支部形成书面整改报告上报区委组织部备案。

(3)关于党务公开制度执行不严。

一是建立党务政务公开月报制度和联络员制度,进一步规范公开的范围、内容、时间、方式、程序和监督形式。二是结合半年督查,抽查52个基层单位党组织党务政务公开情况,督促8个党务村务公开工作不够到位的村党支部整改到位。

针对2018-10-17,芗城区水利局原局长林某、原副局长丁某因违纪被党政纪处分,但区水利局仅将处理文件内部保存的情况。给予区水利局党总支通报批评,党支部书记、副局长余志霆提醒谈话。水利局党支部于今年6月29日召开支部大会就巡视反馈问题向全体党员作出说明,并通报原局长林旺生、原副局长丁伯秀违法违纪事实和党政纪处分决定。

2.关于基层组织建设推进不够到位的问题

(1)关于“三会一课”制度抓而不实。

一是编印《党务工作手册》,对“三会一课”具体要求、会议流程和记录格式进行统一规范,目前已下发1605册至各基层党组织。二是制作下发基层党组织“三会一课”活动纪实表,逐月进行登记,并将落实情况纳入“月报季督年评”工作的重要内容,强化督导。三是于今年6月至7月对各基层党(工)委开展“三会一课”等党的组织生活执行情况进行半年督查,共查找问题19条,目前已全部整改到位。

针对2013年-2016年6月,区政府主要领导参加支部学习仅2次;芝山镇4个机关支部的2015年支委会、党员大会会议记录完全一致;2013年9月-2016年4月,区农机站党支部没有支委会会议记录;2013年以来,石亭镇主要领导未在所在支部上党课的情况。给予区政府办机关党委书记、政府办主任唐胜春,芝山镇党委组织委员张惠珊,石亭镇党委组织委员蓝晓华以及农机站党支部书记周起龙集体约谈并批评教育。今年以来,区政府主要领导已参加支部党小组学习活动8次;芝山镇已对机关支部书记及党务工作人员进行业务培训;区农机站党支部建立“三会一课”工作台帐,对参会情况进行写实登记;临时主持镇党委工作的石亭镇党委副书记、镇长杨尚胜已在所在支部讲授《加强基层党组织建设,吹响建功新时代号角》主题党课。

(2)关于村级党组织软弱涣散的问题依然存在。

一是印发《关于开展村级软弱涣散党组织整顿转化情况“回头看”的通知》,对2013年至今倒排的村级软弱涣散党组织集中开展“回头看”,充分利用换届选举契机,调整撤换整顿转化不力的村级软弱涣散党组织书记7名。二是对今年6个重新倒排的“软弱涣散”村级党组织逐一制定整改方案,并于今年1月下派第一书记6名,加强动态跟踪和督查指导,实行台帐式滚动管理,目前已整顿转化到位:针对鳌门村、后林村存在“无村级组织活动场所”问题,村级组织活动场所于今年6月建成投用;针对凤园村存在“村务居务财务公开和民主管理混乱”问题,重新规范公开栏设置,固定每月15日公开,严格落实村民代表会议制度、“村财镇管”民主理财制度;针对后寨村、布坑村存在“党组织服务意识差、服务能力弱”问题及塘边村存在“党组织班子不团结、工作不能开展”问题,均于今年5月下旬选举产生新一届支部委员,有效提高班子的战斗力。

(3)关于部分基层党组织的组织力还不够强,宣传党的主张、领导基层治理的作用发挥还不够。

一是建好活动阵地,区财政安排500万元专项经费,稳步推进54个未标准化建设的社区实施“一站式”标准化改造提升,目前,已完成首批22个社区改造提升,其余32个社区将于2019年改造完成。二是夯实基层基础,坚持财政投入为主,落实每个社区每年工作运转经费5万元、服务群众专项经费10万元的补助标准。三是充实工作力量,于今年5月增设4个社区居委会、增配社区工作人员41名,同时,选优配强基层组织队伍,率先实现全区169个村(社区)党组织、村(居)委会一次性成功换届“两个100%”,完成“五确保、两力争”及其它结构比例要求。四是加强党建引领,制定《芗城区2018年党建品牌创建方案》,强化“黄志丽法官工作室”“赖水顺劳模工作室”等典型引领效应,新打造珠里林语堂故里、福龙社区、三宝集团等10个党建示范点。

3.关于党员教育管理不够规范的问题

(1)关于流动党员的教育管理不规范。

一是开展流动党员摸排,排查流动党员78名,其中14名党员已将党组织关系转入企业所在党支部,其余64名党员建立流动党员纪实台帐,实现动态管理及时更新。二是严格执行党员外出报备制度,对2016年组织关系排查中发现的31名未自觉执行外出报备制度、长期无法取得联系的党员按失联党员相关规定进行组织处理。

针对全区4家非公企业的17名流出党员多将组织关系挂靠在居住地所在社区,但本人外出打工未向社区党支部报备,造成经常无法参加党员大会的情况。由于该4家非公企业已倒闭停产,由所在镇(街)党(工)委重新梳理台帐,从联合支部中注销,17名流动党员已转入福建融诚检测技术有限公司等17个企业所在党支部。

(2)关于发展党员工作不严谨。

一是分别于今年1月及4月开展两次全区季度督查,抽查发展党员档案材料53份,退回25份,目前已整改到位。二是于今年7月对相关单位2013-2017年发展党员档案材料进行随机抽查,并对2018年度发展党员材料进行专项督查。共检查发展党员材料174份,进一步严肃发展党员工作纪律,提高发展党员工作业务水平。

针对部分区直机关党支部不注重吸收新鲜血液,13个党支部10年未发展党员的情况。一是给予区直机关党工委委员张旋胜提醒谈话,区直机关党工委约谈区疾控中心党支部书记魏美羡、区卫计局党支部书记卢亚珍、区文广体局党支部书记魏郑骞、区商务局党支部书记甘锦丽、区财政局第一党支部书记宋冰津、区供销社机关党支部书记柯建成、区委农办机关党支部书记郭纪龙、区安监局党支部书记李志勇、区集体工业联合社党支部书记杨莉、区政协机关党支部书记黄攸平、区老干局党支部书记林艺滨、区交通局老干党支部书记张碧云、区市管局退休党支部书记欧阳天民等13个10年未发展党员的区直机关党支部书记。二是制定《2018年芗城区发展党员指导性计划》,对上述13个区直机关党支部予以倾斜,强化分类指导。目前,区文广体局党支部、区疾控中心党支部、区卫计局党支部、区商务局党支部已确定发展对象各1名;区财政局第一党支部已确定入党积极分子1名;区供销社机关党支部已接受1人递交入党申请书。

针对新桥街道、芝山镇、浦南镇发展党员档案不严谨的情况。给予新桥街道党工委组织委员陈廉毅、芝山镇党委组织委员张惠珊、浦南镇党委组织委员林益生以及浦南镇原组织干事巫大健提醒谈话;给予新桥街道组织干事郑燕茹、原芝山镇谢溪头村党支部书记谢庆荣、原芝山镇组织干事陆婉莉、原芝山镇组织干事沈文兰、原芝山镇谢溪头村党支部组织委员谢美玲、芝山镇惠民社区党支部书记陶恒奎、芝山镇林内村党支部书记陈顺和、原芝山镇林内村党支部组织委员许长海、芝山镇金瑞社区党支部书记陈添明、芝山镇甘棠村党支部书记郭海南、芝山镇甘棠村党支部组织委员黄国清、芝山镇上坂村党支部书记陈亚群、芝山镇上坂村党支部组织委员陈桂贤等13名通报批评。

(3)关于个别党员党组织关系接转不及时。

一是给予芝山镇机关党支部通报批评,给予芝山镇党委委员、人武部长蔡俊毅,芝山镇副镇长沈金海,芝山镇党委委员、纪委书记李至凌,石亭镇党委副书记沈毅滨等4名未及时接转组织关系的党员集体约谈和批评教育,并已完成组织关系接转。二是在全区范围内开展自查自纠,排查发现12名企业党员的党组织关系长期放在其户籍所在地村(社区)党支部,现已全部完成组织关系转接。三是将年底党内统计作为检验组织关系转接的重要依据,纳入年终考核体系。

(4)关于党费缴交不规范不及时。

于今年6月至7月,对13个基层党(工)委党费收缴管理和使用情况开展半年抽查,被抽查单位均按要求及时足额缴交党费。

针对2008年-2017年,区城市建设开发总公司和区工业加工区开发总公司未按要求将奖励性绩效工资纳入党费缴纳基数的情况。区城市建设开发总公司、区工业加工区开发总公司已分别补缴党费9人2.897万元、12人5.4165万元。给予区城建局党总支通报批评,城建开发总公司党支部书记黄顺金,工业加工区开发总公司党支部书记、总经理林阿其批评教育。

针对芝山镇退休支部2017年全年党费还未缴交的情况。芝山镇退休支部已补缴党费13人858元。给予芝山镇退休支部组织委员柯金标通报批评。

针对2017年7月,芝山镇谢溪头村党支部违规向每名党员发放“七一”过节费152元,其中实发140元,剩余12元作为该党员当年党费的情况。谢溪头村党支部已清退违规发放的“七一”过节费6840元。给予谢溪头村原支部书记谢庆荣、原村委会主任谢和其党内警告处分。

(三)全面从严治党不力方面

1.关于主体责任落实不够到位的问题

一是建立完善制度。制定《区委落实全面从严治党主体责任清单》《区纪委监委落实全面从严治党监督责任清单》,细化“两个责任”,推动全区全面从严治党向纵深发展。二是强化责任意识。认真落实省委“五抓五看”和“八个坚定不移”要求,多次召开区委常委会会议,听取全区党风廉政建设工作、执行中央八项规定精神情况汇报,研究部署全面从严治党工作。三是坚持以上率下。区委主要领导经常性地与班子成员和下级“一把手”谈话,坚持每年年中听取班子成员汇报履行“一岗双责”情况,每年年底组织召开述责述廉会议,督促各级党组织履行好全面从严治党主体责任。今年上半年,区领导开展个别谈话285人次,集体谈话48场、795人次。四是严肃责任追究。围绕征迁补偿、环卫保洁、财政资金、教育招生、交通运输等重点领域、关键岗位加强监督,对问题突出、发生顶风违纪的单位,坚持“一案双查”,既追究当事人的责任,又倒查追究相关领导的责任,通过问责一个,达到警醒一片的效果。今年以来,全区共问责9起9人,其中党纪政务处理3人,其他处理6人。

2.关于监督执纪问责存在薄弱环节的问题

(1)关于个别基层纪委“三转”不够到位,个别纪检干部仍兼单位业务工作。

一是强化自查自纠。印发《关于进一步加强纪(工)委书记、纪检组长分工、兼职自查整改工作的通知》,要求各镇(街)纪(工)委、派驻(出)机构深入开展自查并签订承诺书。二是强化常态化督查。针对“三转”落实情况进行督查,特别是有关人事调整后,推动区纪委监委班子成员深入所挂钩的镇(街)纪(工)委和派驻机构进行专项督查,对“三转”工作开展不到位、工作被动应付的单位,强化追责问责,坚决杜绝“身转心未转,明转暗未转”情况。目前已开展2次专项督查,整改“三转”不到位问题3个,约谈部门主官1名。三是强化教育管理。把分工兼职清理情况纳入今年纪检监察业务绩效考评的重要内容,重新明确区纪委监委领导班子挂钩联系职责,督促指导挂钩单位聚焦主责主业,履行好监督职能。

针对2018-10-17,在巡视组的督促下,该院党组才提请区人大常委会按法律程序免去区法院纪检组长立案庭庭长职务的情况。2018-10-17,林飞明的立案庭庭长职务经区法院党组提请区人大常委会按法律程序免除,完成分工兼职整改任务。给予区法院纪检组长林飞明批评教育。

(2)关于对个别办案中发现的问题未处置。

组织开展案件查处“回头看”,深入检查类似情况问题,举一反三,深化运用监督执纪“四种形态”,及时处置办案中发现的问题,对涉及人员及时依纪依法做出相应处理。

针对2018-10-17,区纪委、监察局对区财政局原副局长陈某的违纪问题予以政纪立案调查,但未对审查期间发现的天宝镇财政所所长陈某等3人,以虚开办公发票套取现金向其行贿的问题进行处理的情况。给予区城管执法局财务人员林明燕、芝山镇财政所原所长张苹、区市场服务中心原主任蓝庄汉诫勉谈话。天宝镇财政所原所长陈勇为因其他行贿问题已于2018年7月被给予开除党籍处分、免去天宝镇财政所所长职务。

(3)关于区纪检机关与政法机关在处理轻微违法党员的问题上沟通衔接还不够及时,有的政法机关移送线索不及时。

一是建立区纪委监委、区委政法委和公安、检察院、法院等单位定期协调沟通制度,严格落实党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件及线索的通报、移送机制。二是对办案单位移送线索情况进行不定期抽查,对工作落实不到位的,严肃查处问责。

针对有3名党员干部在受到检察院立案后未追究党政纪责任的情况。给予天宝镇凤园村党支部原书记陈福明、石亭镇下高坑村党支部党员陈君武、石亭镇派出所原协管员吴勇华开除党籍处分。

针对有2名组织关系不在本区的党员在受到法院判决后未移送到其所在单位的情况。王西湖、林瑞和的相关材料已通过邮寄送达其所在地区纪委或单位党组织处理。

(4)关于巡察机构人员力量有待加强。

一是择优配强巡察机构力量,分别于今年2月、6月增配6名专职干部,目前区委巡察办达到满编10人。二是调整充实巡察组组长库、人才库,确定巡察组组长和副组长库成员共14人、巡察组人才库成员共167人。三是建立健全基层纪委书记(纪检组长)到巡察一线挂职锻炼轮训机制,每轮巡察抽调1名基层纪委书记(纪检组长)担任区委巡察三组组长,加强巡察工作力量。

(四)违反中央八项规定精神方面

1.关于形式主义、官僚主义作风仍然存在的问题

(1)关于一些单位领导还习惯于用会议落实会议,层层重复开会。

出台《芗城区进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法》,进一步精简规范会议活动。一是严格会议报批制度。所有以区委、区政府名义组织召开的会议活动,承办单位均须将会议活动请示报告送区“两办”备案,并报请区主要领导审批。今年以来,以区委、区政府名义召开的全区性会议比去年同期下降13%。二是控制会议规模,尽量少开大会,多开小会,会议只安排与会议内容密切相关的领导和工作人员参加,尽量减少参会人数。三是开展区委《实施办法》落实情况专项检查,将“重传达、轻落实”现象作为重要内容,纳入全区“不作为、慢作为”专项整治,杜绝基层党组织“履责”变“推责”现象。

针对2018-10-17,石亭镇主要领导仅在党委会简单传达省委巡视组及区委关于巡视工作的精神,未就抓好这项工作提出具体贯彻意见的情况。给予临时主持石亭镇党委工作的镇党委副书记、镇长杨尚胜提醒谈话。

(2)关于个别调研满足于走走看看,调研成果转化不足。

一是组织党员干部学习《中共中央办公厅关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》精神,大力倡导重视调研、主动调研、深入调研的鲜明导向。二是出台《关于进一步加强调查研究提高调查研究实效实施办法》,今年以来,区各套班子领导组织开展专题调查研究191次,形成调研报告、调研意见79份。三是制定我区今年重点调研课题计划,立足解决当前我区改革发展的重大问题和热点、难点问题,提出前瞻性对策措施,促进调研成果转化为发展成效。今年以来,区各套班子领导开展重点调研提出决策参考意见50条,解决经济社会民生等领域问题131件。四是严明调查研究纪律,把开展调查研究情况作为领导班子民主生活会对照检查的内容;把加强调查研究、提高调研实效的情况纳入经常性工作检查和区委巡察内容。

(3)关于有的党员干部对身边不正之风和违规问题态度默然、知情不报、听之任之。
  加强党员干部教育管理,要求全区各级党组织充分利用“三会一课”、党员活动日等载体,进一步加强对干部职工的党风廉政思想教育和警示教育,引导党员干部对身边的不良风气敢于批评、敢于斗争,创优干事创业政治生态。

针对1993年-2017年,区文化馆在编事业干部郭跃明下海经商期间,工资照发,尤其在2015年全国清理整治“吃空饷”后,仍不在岗。面对郭跃明长达二十四年“吃空饷”的违规行为,单位其他人员无一向组织反映的情况。一是调查核实,1993年4月,郭跃明根据《关于党政群机关工作人员停薪留职、辞职、提前退休的暂行规定》(漳芗委〔1993〕综字第020号),办理了1993年4月至1996年4月停薪留职手续,并向单位缴交管理费。在1996年4月郭跃明停薪留职期满后,区文化馆简单机械参照上述文件精神同意郭跃明继续停薪留职并收取管理费。2014年10月,《芗城区关于开展清理整治机关事业单位“吃空饷”工作实施方案》出台后,文化馆要求郭跃明回单位上班,但郭跃明以个人拟辞职而单位无法理顺其社保问题为由经常脱岗。直至2016年12月区委巡察区文广体局发现该问题后,郭跃明随即返岗,其近两年时间的行为符合国办发〔2014〕65号文件规定的“吃空饷”情形,根据规定应上缴工资及津补贴共105501.2元。二是严格整改,已追缴37928.7元,目前每月追缴1944.3元,直至缴清剩余款项67572.5元为止。三是严肃问责,给予区文化馆馆长吴菁莹免职,给予区文广体局党组书记、局长陈子铭提醒谈话,给予分管副局长蔡智庆、时任文体新局局长黄炳龙、原区“吃空饷”整治办主任陈小矞(退休)批评教育。四是清理整治,成立由区委常委、组织部长任组长的工作领导小组,在全区范围内再次开展清理整治“吃空饷”回头看,坚决杜绝“吃空饷”现象。

2.关于违规发放津补贴的问题

一是着重对2013年8月以来违规发放津补贴情况进行范围界定、自查自纠、清理规范。二是每季度定期开展抽查,防止清理规范工作过程中的虚报、瞒报、漏报及弄虚作假等问题。三是严肃纪律,对违规发放津补贴,一经发现,严厉问责,确保津补贴发放规范有序。

针对区城市建设开发总公司、区工业加工区2013年-2016年期间违规发放的慰问金18.4万元的情况。分别于2018-10-17和今年1月2日全部清退到位。给予区城市建设开发总公司党支部党员、总经理林锦城,区工业加工区开发总公司党支部书记、经理林阿其诫勉谈话。

3.关于公务接待不够规范的问题

针对无公函、超标准、超陪餐人数接待的问题。出台《芗城区党政机关国内公务接待实施办法》并组织业务培训,严格执行接待审批和用餐标准。组织全区各单位对本单位违规公务接待进行全面自查自纠,并深化“1+X”专项督查,对公务接待整改情况进行定期不定期检查,对不符合规定报销的接待费坚决清退。漳州市人民医院已缴回超标准接待的应退全款10359元;给予漳州市人民医院院长魏和睦党内警告处分。石亭镇、浦南镇分别缴回无公函接待的全款4747元、3752元;给予石亭镇时任镇长林挺峰、时任人大主席兰亚平提醒谈话,时任副书记兰长金批评教育;给予浦南镇时任分管党政办副镇长赖志伟、时任党政办主任黄序、财务人员陈李燕、陈伟娜批评教育。

针对工作用餐管控不严的问题。印发《关于规范差旅伙食费和市内交通费票据使用有关事项的通知》,进一步规范工作用餐审批和用餐标准。组织全区各有关单位对文件进行解读培训,加强工作用餐审批管控。浦南镇已追缴回7单用餐事由不明的加班餐费全款2497元,严格按照规定补齐2单加班餐费1080元的相关报销手续,及时入账;给予浦南时任副书记黄立强、副书记林建平、时任副镇长赖志伟、宣传委员陈文标、司法所长李金勇及财务人员陈李燕、陈伟娜批评教育。

针对存在以拨代支现象的问题。组织全区各单位进行财经法规知识培训,坚决纠正以拨代支的错误做法,进一步规范财务审批制度。加强监督检查力度,强化制度执行,浦南镇已全额退回以拨代支接待费1万元;给予时任镇长陈燕惠批评教育。

4.关于公车管理不够严格的问题

一是组织各单位认真学习《区公务用车服务中心车辆派用规定(试行)》,规范全区各单位公车使用管理。二是全区106辆公务车辆统一安装北斗定位车辆信息系统,喷涂统一的公务用车标识,加强公车管理,接受社会监督。三是深入开展“1+X”专项督查,对公车管理方面存在的问题进行逐一排查,目前尚未发现问题。

针对浦南镇加油卡充值3000元直接作列支未据实支出的情况。浦南镇已将充值3000元的加油卡的加油清单上交区纪委监委,将加油卡余额退回并注销。给予浦南镇财务人员陈伟娜提醒谈话。

5.关于党员领导干部办公用房面积超标现象依然存在的问题

一是纠正“办公用房面积超标10%以内经区政府办审批可暂不改造”的错误做法,所有办公用房面积一律按要求从严把关。二是立行立改。以腾房合署办公、物理隔断改造、搬离原办公场所等形式,对全区40间超标的办公用房进行整改,已于今年6月整改完毕。给予漳州市佳信公证处主任黄剑荣党内警告;给予区委宣传部副部长、区广电新闻中心主任杨志辉,区科协主席吴蓥,区残联主任科员严宏伟等3人批评教育;给予区侨联原主席黄珍宾,区侨联主席周桂生,区商务局局长甘锦丽,区三产办主任刘伟旭,区审计局局长张凯祥,区审计局副主任科员王健雄,南坑街道党工委书记蔡金山,区就业和培训管理中心主任沈毅,区人大专职常委黄伟红,区社保中心主任张文利,区住建局党组书记、局长林挺峰,区文广体局党组书记、局长陈子铭,东铺头街道办事处主任戴成兴,区集体工业联合社主任吴海强,区工商联常务副主席何建,新桥街道党工委书记张蔚琼、区政协办主任科员罗煜彪,区委组织部原副部长陈小裔(退休)等18人提醒谈话;给予在办公用房整治工作中存在失职行为的区政府办党组书记、主任唐胜春诫勉谈话。三是组织各单位认真学习《党政机关办公用房建设标准》,进一步规范办公用房的建设内容、建设规模和标准。四是成立办公用房检查小组,在全区开展办公用房面积摸排,目前已组织2次抽查,抽查29个单位48间办公用房,发现问题2个,已完成整改。


(五)选人用人不规范方面

1.关于科级干部队伍建设统筹考虑不够的问题

针对乡镇党政正职变动频繁、任职试用期制执行不严格以及党政领导干部任职交流规定落实不够的问题。一是于今年6月出台《关于规范科级干部调整配备的若干措施》,明确同一职位任职未满三年的镇街党政正职一般不调整,同一镇街党政正职一般不同时交流调整,保持相对稳定;明确在同一岗位任满10年的必须调整,有序推进镇街和区直部门之间以及镇街之间的干部交流。对巡视中发现的在同一岗位任职满10年的17名科级干部,已提出干部调配初步方案,将结合机构改革一并整改到位。二是出台《关于落实干部试用期制度的实施细则》,明确规定试用期的适用范围、考察方式、试用期的评定、试用期考察结果运用等内容,规定试用期未满的干部一律不得调整岗位。

针对党外干部培养不力的问题。一是把党外干部培养工作列入党委重要议事日程,加强对各镇街、各部门中优秀党外干部的挖掘和培养,建立81人的党外干部后备人才库。二是积极做好党外干部政治安排和实职安排,将党外干部教育培训纳入各类人才和干部培训总体规划,今年以来已举办党外干部培训班1期、55人,选送党外干部参加上级培训3期、17人次,选派5名党外干部到一线岗位参与中心工作。三是搭建党外干部建言献策平台,制定《芗城区2018年政党协商计划》,健全《区委领导与党外人士联系交友制度》等4项措施,引导各民主党派积极开展调研、建言献策、参政履职,今年以来共收集民主党派调研文章8篇。

2.关于街道干部队伍活力不足的问题

针对学历层次总体偏低、干部队伍老化、未形成科学有序的人员增补机制、事业干部晋升机会少的问题。一是完善街道干部培养、招聘、交流、选拔等制度,今年已公开招聘7名街道事业干部,从优秀村居(社区)主干中公开考录5名镇街事业干部;鼓励引导街道干部在职参加学历、学位教育。二是制定事业干部培养计划,今年已选派2名街道事业干部驻村挂职锻炼,4名到乡镇参与重点项目建设,1名到省直单位挂职,1名到省委党校培训。三是对符合转任公务员条件的优秀事业干部,依规选拔到行政岗位使用。

3.关于超编制超职数超规格配备干部问题消化不彻底的问题

一是出台《关于规范科级干部调整配备的若干措施》,明确严格按照编制部门规定的规格、职数配备干部,一律不得超职数超规格配备干部。二是在接收安置军转干部时,积极争取市里按照“编随人走”的原则,同步给予安排编制。三是做好自然减员工作,及时办理退休人员及其他减编。截至目前,11个超编单位中,已有政协机关和纪委监委等2个单位完成整改,人大机关、总工会、民宗局等3个单位预计今年底完成整改,科技局、民政局、环保局、交通局、水利局、东铺头街道等6个超编单位以及超职数、超规格配备人员的问题已提出初步调配方案,将结合机构改革一并组织实施。

4.关于部分干部选任工作不够规范的问题

针对个别受党政纪处分的干部在影响期满后即予以重用,以德为先的用人导向不够鲜明的问题。出台《关于规范科级干部调整配备的若干措施》,明确把政治标准放在首位,突出把好政治关、品行关、廉洁关,践行一线工作法,实施正向激励措施,树立重实绩、重公论、重品行的用人导向,激发干部干事创业精气神;明确对受党纪政务处分影响期满的干部使用要严格把关,对表现优秀、业绩突出、真正改正错误的,要广泛征求意见、严格审核、严格报批,根据工作需要给予使用,保护干部干事创业积极性。

针对仍有个别单位违规实行党政分设、少数事业单位主要领导工资关系未随转的问题。一是认真落实《关于规范科级干部调整配备的若干措施》,严禁违规党政分设。二是已对党政分设及6名行政干部兼任事业单位领导职务的情况提出干部初步调配方案,将结合机构改革一并整改到位。

针对干部档案基础工作不够扎实的问题。一是严格按照全国干部人事档案专项审核工作要求,抽调人员对干部档案进行审核。目前,已下发材料催缴单85份,补齐入党材料83份,民主党派材料1份,入团材料11份,巡视中发现的专审表问题也已整改到位。二是充实档案工作人员队伍,配备1名档案专职人员,每个单位确定1名干部档案材料收集联系人,建立干部档案材料收集网络,提高档案工作的时效性。三是给予区科技局(地震办)党支部副书记、地震办主任郑旺民诫勉谈话,经办人员陈建北批评教育。

5.关于科级干部因私出国(境)管理不严格的问题

针对组织管理不规范、少数干部未经审批擅自出国(境)、个别干部擅自增加目的地的问题。一是印发《关于规范干部因私出国(境)有关事项的通知》,规范因私出国(境)的备案、证件管理及审批流程。科级干部的证件由区委组织部统一保管,一般干部的证件由所在单位人事职能科(股)室集中保管。违反出国(境)证件管理规定,拒不将所持的因私出国(境)证件交由管辖单位组织人事部门集中保管的,给予批评教育或谈话诫勉,情节严重的给予组织处理或移交纪检监察机关处理。组织人事部门未按规定集中保管因私事出国(境)证件的,导致漏管失控的,应视情节追究有关单位责任人和主管领导的责任,按照有关规定给予党纪政务处分或者依法予以处罚。二是把干部因私出国(境)管理工作纳入区委巡察内容。

给予未经审批前往澳大利亚探亲的区政协社会法制委副主任陈少聪、前往新加坡探亲期间擅自增加到泰国旅游行程的区卫计局主任科员庄惠娟政务警告处分;给予时任区委组织部干部科科长韩长安批评教育。

(六)廉洁风险方面

1.关于国有资产监管不够严格的问题

(1)关于国有资产租金管理混乱。

加强对全区各行政事业单位国有资产的监管,规范国有资产处置行为;组织各单位开展自查自纠,对发现的2个问题已督促整改到位;将于今年9月再开展一次专项督查,确保租金及时足额上缴。

针对至2018-10-17,自然人温某(179.52万元)、芗城区金源物业管理有限公司(166.6万元)和凯立大酒楼(86.6664万元)共欠缴区国有资产经营公司租金432.7864万元的情况。区国有资产经营公司已于今年1月11日依法向区法院起诉追讨自然人温华林及芗城区金源物业管理有限公司欠缴的租金,其中,温华林案件因其合伙人属外籍人士,案件已于6月25日移交漳州市中级法院,待市中院通知开庭;金源物业管理有限公司案件于7月11日开庭审理;凯立大酒楼所欠租金经审计部门重新核实后,应缴款项已追讨到位。

针对2018-10-17-2017年9月,漳华路原西餐馆场地原承包人在租赁合同中止、未续签未缴交租金的情况下,继续经营使用该场地长达1年半时间,业主单位芝山镇不但未收取期间租金约24.5万元,甚至给予其停业补偿和装修补偿费共28.91万元的情况。芝山镇依法向区法院起诉追讨该西餐馆(实际位于新华北路)原承租人游学良所欠的租金,该案件已于今年7月23日作出一审判决,判令游学良限期支付全额西餐馆占用使用费233334元。2018-10-17该场地因腾飞片区改造动迁,芝山镇先行垫付给实际租户游榕树、杨跃山、黄淑秧、庄志新等4人店面搬迁补偿款共28.91万元,确保西餐馆在规定时间内完成拆除;项目业主单位于7月23日将芝山镇先行垫付的搬迁补偿款拨回芝山镇。

(2)关于租金收入未按规定进行“收支两条线”管理。

一是加强教育,组织学习《关于印发芗城区区级行政事业单位国有资产管理暂行办法的通知》和《关于转发福建省财政厅<关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理>的通知》,确保全区行政事业单位国有资产处置收入全面按规定实行“收支两条线”管理。二是在全区范围内开展行政事业单位国有资产处置自查自纠工作,进一步规范全区行政事业单位国有资产管理。

针对芗城国有资产经营公司2013年-2017年10月所收2368.7万元租金均未上缴财政专户的情况。区国有资产经营公司于今年6月将款项全额上缴至财政专户。区国有资产经营公司先后两任经理陈跃聪、徐林杰已因其他违纪违法问题被开除党籍处分并分别判处有期徒刑七年六个月、有期徒刑一年八个月缓期执行两年六个月。给予现任经理高志毅提醒谈话。

(3)关于产权不清晰。

针对2006年芝山镇顶田下一巷53号二层楼房产(180.56平方米)被高力房地产公司征用,原安排居住的3名职工分别以个人名义与房地产公司签约,并选择安置大套房子,现产权办到这三人名下。一方面,进一步明晰产权情况。目前市不动产登记中心已出具证明,证明三套房产均未办理不动产登记,由芝山镇与租赁户双方分持各自出资部分的票据,并按照《关于调整漳州市区高层共有住宅租金标准的请示》(漳价费〔2009〕32号)规定,自2011年11月落实安置后,芝山镇向租赁户收取租金。另一方面,加强对档案管理人员的培训,确保档案管理有序,对外对上提供档案资料准确无误。对芝山镇资产管理部工作人员韩伟强因工作不细致、资料核对不认真的问题给予通报批评。

2.关于工程项目涉嫌违规操作的问题

一是印发《关于转发国家发展改革委〈必须招标的工程项目规定〉的通知》,进一步明确、规范工程项目招标的范围。二是组织区政府领导、镇街、区直各部门等单位负责人集中学习《中华人民共和国招投标法》等相关法律法规,提高依法履职能力;召开区委理论学习中心组学习扩大会,邀请市发改委专家就工程招标投标流程、工程报建手续、零星工程、零星修缮工程等业务知识开展专题培训,进一步提高业务水平、规范项目管理工作。三是对无须招标的零星工程项目定期开展监督检查,将监督检查结果纳入业主单位党风廉政建设责任制和年终绩效考评内容统一进行考核。

针对漳州市人民医院18个零星工程项目工程档案管理缺失,其中,有5项零星工程未经集体研究确定项目施工单位,会议纪要只涉及零星工程预算金额、有的施工合同不规范的情况。已完成全部18项零星工程档案规整,实行“一项一档”。给予市人民医院党支部副书记兼宣传委员林庆华、现任总务科科长王志强、原总务科科长陈金河(退休返聘)通报批评。

针对2011年,区城市建设开发总公司与恒晟集团有限公司的“漳华路第二标段”施工合同,无合同签订时间的情况。区城市建设开发总公司已于今年6月依法依规与施工单位恒晟集团补充合同副本签订时间,与施工合同正本吻合。给予区城市建设开发总公司工程部副经理吴伟军提醒谈话。

针对金峰花园(南区)1#楼安居工程招标资格审查不严格的情况。督促业主单位对项目招标过程进行全面核查。经查阅相关档案资料,本项目招投标符合省级建设行政主管部门推荐的经评审的最低招投标价中标法(K值法)。

针对2013年金峰开发区三个保洁清运服务项目未经采购办批准进行招标,三个标段均由漳州市美洁物业服务有限公司中标的情况。给予时任芝山镇党委委员赖立华诫勉谈话,金峰经济开发总公司原综合部经理张国喜(已退休)党内警告处分。

针对区城市建设开发总公司向恒盛集团发出《关于省道西港线漳华路拓宽改造工程第二标段报送财政结算审核的函》,但区城市建设开发总公司未按要求,向恒盛集团的注册地主管部门公告或协助帮忙结算的情况。今年6月7日,由区城市建设开发总公司向厦门市建设局发函《关于请求协助漳华路二标段办理结算审核的报告》,商请敦促结算;今年6月27日,区城建局向厦门市建设局发出《关于协助漳华路二标段办理结算审核的函》,再次商请厦门市建设局协助办理结算审核相关事宜,目前正紧密跟踪厦门市建设局的反馈意见。给予区城市建设开发总公司总经理林锦城批评教育。

3.关于金峰经济开发区管委会的管理还不够规范的问题

(1)关于未及时将城市基础设施配套费收入上缴国库。

一是开展截至今年5月底缴入预算外过渡专户的城市基础设施配套费收入的清算缴库工作。截至今年5月底的城市基础设施配套费收入72.15万元已于今年5月16日清算缴库(今年5月17日至5月31日无企业缴纳城市基础设施配套费)。二是调整城市基础设施配套费收入的缴库程序,自今年6月1日起由企业根据管委会财政局开具的缴库通知书直接将城市基础设施配套费收入缴库。截至6月30日,已向2家企业开具缴库通知书,1家企业将城市基础设施配套费1423.89万元直接缴库。三是对其他通过预算外专户清算缴库的收入项目进行全面重新梳理,自今年6月1日起原通过专户清算缴库的污水处理费项目也调整缴库程序为直接缴库。

针对2017年1月-6月,管委会应缴未缴城市基础设施配套费收入869.01万元的情况。在省委巡视组的督促下,管委会已于2018-10-17将城市基础设施配套费收入869.01万元全部上缴,给予管委会财政局负责人林广文批评教育。

(2)关于管委会财政局未及时记账、对账。

一是今年6月1日对管委会财政局预算外专户会计和出纳进行约谈,对预算外专户截至今年5月底的账务进行记账和对账。二是更新对账制度,在财政局预算外专户会计和出纳自行记账、对账的基础上,增加财政局总会计每月15日检查核对上月账务制度,并将上述对账制度实施范围扩大到管委会及下属企业。三是给予管委会财政局负责人林广文批评教育。

(3)关于所属开发区总公司违规支付土地奖补资金。

一是调整招商引资供地主体。自2017年12月起,取消由开发总公司与企业签署用地协议的招商引资供地模式,调整为由开发区管委会依法依规与企业签署投资协议的模式。今年以来,开发区管委会已与23家企业签署投资协议,投资总额达75.8亿元。二是进一步强化“三重一大”议事制度和严格履行合约规定,重大事项及重大资金支出均需上会研究,对涉及合约履行的事项除严格按照合约规定外,还需征询法律顾问的意见后方可履行。三是进一步强化财务内控制度,开发区管委会及下属企业在资金支出上均设立多人审核把关的制度,包括在原有拨付流程中的财务审核环节中,除财务经理或分管领导把关审核外,增加财务会计把关审核等,杜绝出现财务审核把关不严的问题。

针对2014年3月,在未达约定条件下,违规审批同意支付福建富康达食品有限公司土地奖补资金约810万元的情况。一是启动法律程序对违规支付给富康达的土地奖补资金进行依法追缴。6月12日,发函告知富康达公司退还奖补资金;7月15日,向区法院提起诉讼予以追讨。二是追究相关责任人责任。经调查核实,时任金峰开发区开发总公司总经理胡少勇于2018-10-17与富康达食品有限公司签订土地协议和补充协议,两份协议均经金峰管委会和芝山镇党政班子联席会研究通过。胡少勇已于2016年7月因其他违纪问题被留党察看两年处分、降为科员,并于当年辞职。今年6月28日,金峰开发区纪工委给予胡少勇警示谈话,原富康达奖补资金拨付经办人员、金峰开发区开发总公司副总经理陈仲凯提醒谈话。


三、巡视反馈问题线索的处理情况

省委巡视组向区纪委移交检控类信访件16件,已办结15件,1件核实中,属实(含部分属实)4件,已留党察看1人,党内警告1人,诫勉谈话1人,批评教育4人,具体情况如下:

给予留党察看1人。对石亭镇塘边村党支部原书记黄文勇收受贿赂给予留党察看。

给予党内警告1人。对埔尾中心小学校长韩荣明指使下属虚增文明单位奖金套取现金和虚报临时工工资给予党内警告。

给予诫勉谈话1人。对南坑街道社区卫生服务中心副主任王世刚为谋取个人利益送予他人购物卡和礼物问题给予诫勉谈话。

区纪委针对巡视反馈问题和线索,立案62件,党纪政务处分45人,其中科级干部7人;组织处理(免职)1人;诫勉谈话14人,其中科级干部5人;其他处理90人,其中科级干部61人。

党纪政务处分45人、组织处理1人、诫勉谈话14人。具体情况如下:

给予开除党籍处分5人。对天宝镇凤园村党支部书记陈福明行贿;通北街道湖内社区党支部党员谢龙春寻衅滋事;天宝镇财政所原所长陈勇为行贿;石亭镇下高坑村党员陈君武行贿;石亭镇派出所原协管员吴勇华伪造国家机关证件、受贿等问题给予开除党籍处分。
给予党内严重警告处分13人。对区科技和知识产权局主任科员戴炳煌违规发放补贴、借公务差旅之机违规报支旅游费用、收受礼金;天宝镇珠里村党支部委员钟亚丽、天宝镇珠里村党支部党员林跃辉、天宝镇田寮村党支部党员戴朝阳、石亭镇龙秋村党支部委员陈加和、石亭镇蔡前村党支部党员郑龙山、石亭镇塘边村党支部党员黄国典、石亭镇高坑村党支部党员李春辉、石亭镇下高坑村党支部党员王天赐、石亭镇田边村党支部党员林碧水、浦南镇园坑村党支部党员林坤二、浦南镇宏道村党支部党员黄海滨、浦南镇溪园村党支部党员林瑞明等12人在未经审批情况下擅自违法建设房屋等问题给予党内严重警告处分。

给予党内警告处分21人。对区委农办副主任胡国珍、区农业区划办副主任黄渊松、区委农办驾驶员韩炳通3人利用职便,为漳州市安逸职业培训学校、芗城区天逸鲜果蔬专业合作社在承接“阳光工程”“雨露计划”等农民培训业务以及培训情况验收、培训经费拨付等方面谋取利益从中收受贿赂;区卫计局主任科员沈东辉、工作人员杨加彬不正确履职导致中央基层医疗卫生服务体系建设项目资金长期滞留;东铺头街道县后社区党总支部书记庄震杰借培训之机绕道公款旅游;南坑街道古塘村劳动保障协理员蔡耀亮工作失职漏报参保人员死亡信息;芗城国有资产经营公司副经理张孟强违规收受礼品礼金;区军休所党支部书记陈文强违规套取资金用于送礼、宴请战友及自己购买物品、礼品消费等支出;浦南镇党委委员陈清炎、天宝镇茶铺村党支部委员钟南清、天宝镇珠里村党员林高中、石亭镇高坑村党支部党员马典水、浦南镇谢坑村党支部党员林阿辉、浦南镇谢坑村党支部党员刘明华、浦南镇浯沧村党支部党员蒋坤海等7名党员干部在未经审批情况下擅自违法建设房屋;芝山镇谢溪头村党支部原书记谢庆荣、村委会原主任谢和其向党员发放“七一”过节费;金峰经济开发总公司原综合部经理张国喜未按会议纪要要求组织招投标,造成不良影响;市佳信公证处主任黄剑荣办公用房超标;漳州市人民医院院长魏和睦超标准接待等问题给予党内警告处分。

给予政务警告处分6人。对浦南中心卫生院副院长吕跃斌无证开办诊所;芗城区第二饮食公司原企业负责人张爱国违规发放津补贴;石亭镇村建站站长王久及农村危房改造资金未及时下拨;区卫计局主任科员庄惠娟因私出国(境)擅自增加目的地;区政协社会法制委副主任陈少聪未经审批擅自出国(境);芝山镇官山果林场负责人欧力强存在账外坐收坐支问题给予政务警告处分。

给予组织处理1人。对区文化馆馆长吴菁莹因区文化馆人员长期吃空饷问题进行免职处理。

诫勉谈话14人。对通北街道纪工委书记陈艺泉履行监督责任不力导致单位执纪监督问责工作滞后;芗城服务公司经理林振美没有正确履行工作职责造成公司职工违规使用公有住房;西桥街道西桥社区主任庄红艳违规发放食堂伙食补助;区人民法院审判员黄雅嘉不遵守机关考勤管理制度工作时间不在岗;区执法局直属一大队西桥中队中队长黄伟昭在执法过程中存在失职行为;浦南镇原副镇长赖志伟任职期间浦南镇发生低保人员死亡仍发放养老金;区政府办党组书记、主任唐胜春在全区办公用房整治工作中存在失职行为;区科技局(地震办)党支部副书记、区地震办主任郑旺民档案专审表填写不够规范;芗城区城市建设开发总公司总经理林锦城违规审批发放慰问金;芗城区工业加工区开发总公司总经理林阿其违规发放慰问金;芝山镇原党委委员赖立华对未落实会议要求进行招标造成不良影响负领导责任;区城管执法局财务人员林明燕、芝山镇财政所原所长张苹、区市场服务中心原主任蓝庄汉因公款送礼等问题给予诫勉谈话。

四、需要进一步整改的事项及措施

1.关于行政超编问题

未完成整改原因:根据省委办公厅关于我省机构改革期间进一步严肃纪律的文件中“从严控制提拔和调整干部,严禁借改革之机,突击进人,突击提拔和调整交流干部”的精神以及漳州市委组织部关于“机构改革期间,涉及整改的事项目前只能免职,不能联动任免”的要求,为确保党和国家机构改革顺利推进,区委将于2019年6月底前整改到位。

整改措施:通过控制新进人员,鼓励党政群机关干部参加遴选调往区外,及时办理退休、辞职等减编措施,加快化解超编问题。截至目前,11个超编单位中,已有政协机关和纪委监委等2个单位完成整改,人大机关、总工会、民宗局等3个单位预计今年底完成整改,科技局、民政局、环保局、交通局、水利局、东铺头街道等6个超编单位拟于2018-10-17前整改到位。

整改时限: 2018-10-17

2.关于干部选任工作不够规范问题

未完成整改原因:根据省委办公厅关于我省机构改革期间进一步严肃纪律的文件中“从严控制提拔和调整干部,严禁借改革之机,突击进人,突击提拔和调整交流干部”的精神以及漳州市委组织部关于“机构改革期间,涉及整改的事项目前只能免职,不能联动任免”的要求,为确保党和国家机构改革顺利推进,区委将于2019年6月底前整改到位。

整改措施:针对17名科级干部在同一岗位任职满10年未交流、区地震办和信访局超职数配备干部、市公安局芗城森林分局超规格配备干部、区农机站党政分设、区供销社等6个事业单位主要领导工资未随转等问题,目前已提出干部调整配备初步方案,将于2018-10-17前整改到位。

整改时限: 2018-10-17

下一步,我区将坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,确保巡视整改任务高标准、高质量落实到位。

一是进一步增强“四个意识”。进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终做到政治上铁心、思想上坚定、行动上紧跟。更好发挥区委总揽全局、协调各方的核心领导作用,统筹抓好“三大攻坚战”“三抓三比、十项竞赛”“三大区域”开发建设,推动以高质量发展实现赶超。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,坚决扛起党管意识形态责任,持续兴起“大学习”热潮,引导全区党员干部进一步加强党性修养,增强党员意识,坚定理想信念。

二是进一步落实整改任务。坚持区委对整改工作的组织领导,对巡视整改工作紧抓不放,始终从严从实推进后续整改任务。对已整改完成的事项,适时组织整改工作“回头看”,巩固整改成效,坚决杜绝反弹回潮;对还未彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强跟踪督导,确保按时整改到位。同时,坚持举一反三,突出标本兼治,抓好建章立制,用制度管权管事管人,从根源上堵住滋生问题的漏洞。

三是进一步夯实基层基础。严肃党内政治生活,严格贯彻民主集中制,严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,认真执行“三会一课”、组织生活会、民主生活会等制度。持续加强基层组织建设,全面推动城市社区综合服务场所“一站式”标准化建设,大力整顿软弱涣散村级党组织,全面提升组织力和战斗力。认真落实中央和省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,倡导敢于担当、实干实效,持续推行“一线工作法”,切实关心关爱基层干部,充分调动干部干事创业积极性和主动性。

四是进一步全面从严治党。深入贯彻省委“八个坚定不移”要求,落深落细落实全面从严治党主体责任,始终真管真严、敢管敢严、长管长严,推动各级党组织书记扛起“第一责任人”责任,管好班子、带好队伍,形成“头雁效应”。严格落实纪委监委监督责任,综合运用好监督执纪“四种形态”,坚定不移深化政治巡察,切实发挥利剑震慑作用。严格落实中央八项规定精神和《实施细则》,持之以恒推进干部队伍作风建设。持续深化廉政警示教育,重视发挥审计监督作用,进一步完善重点领域、关键岗位廉洁风险防控机制,确保各项权力规范、透明、高效运行。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0596-2022984;通信地址:漳州市芗城区南昌路96号区委督查室,邮编:363000;电子邮箱:[email protected]

中共漳州市芗城区委

2018-10-17

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